---山東省微山縣歡城鎮(zhèn)東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與建議
毋庸諱言，中國(guó)農(nóng)村改革的過程就是去集體化的過程。在去集體化、奔私有化（以產(chǎn)權(quán)改革的名義）的語境下，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還要不要搞、如何搞和有沒有前途等問題，無論學(xué)術(shù)界還是政策界一直以來都沒有形成共識(shí)，盡管發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了憲法以及黨和政府的各種文件并被賦予極為重要的意義，這是中國(guó)絕大多數(shù)行政村都變成“空殼村”的最重要原因，也是基層組織政治動(dòng)員力和社會(huì)治理能力持續(xù)弱化的最重要原因。不過，在中國(guó)農(nóng)村就是有這樣一些共產(chǎn)黨人不忘初心，堅(jiān)持要走社會(huì)主義集體化道路的，這其中除了像華西村、南街村等全國(guó)家喻戶曉的名星村外，多數(shù)是一些并不怎么出名的普通村莊，山東省微山縣歡城鎮(zhèn)東村便是其中的一個(gè)。20多年來，微山縣歡城鎮(zhèn)東村堅(jiān)持走集體化道路，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)取得了不俗的成績(jī)。今年7月，筆者在參與中國(guó)鄉(xiāng)建院山東省微山項(xiàng)目工作期間，對(duì)微山縣歡城鎮(zhèn)東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了調(diào)查，在對(duì)調(diào)查相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報(bào)告。
一、東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法與成效
山東省微山縣歡城鎮(zhèn)東村地處微山湖東岸，位于微山縣城西北十公里，是歡城鎮(zhèn)黨委政府所在地。全村現(xiàn)有310戶，1120人，分為兩個(gè)村民小組，全村土地面積1.2平方公里，耕地354畝。近20多年來，東村堅(jiān)持走集體化道路，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得非常不錯(cuò)的成績(jī)。目前，東村集體資產(chǎn)總額已超過1億元，集體土地由村集體統(tǒng)一耕種，村民福利很高，多項(xiàng)日常生活服務(wù)都由村里免費(fèi)供給。東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法有以下幾個(gè)方面：
一是土地收歸集體，恢復(fù)農(nóng)業(yè)集體化。2003年，東村第一次嘗試把分給農(nóng)民的土地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，東村黨支部書記張茂華決定學(xué)習(xí)山東沂水種植棗樹的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃集中全村200畝土地統(tǒng)一種植棗樹，但這個(gè)計(jì)劃因?yàn)椴糠执迕竦膹?qiáng)烈反對(duì)而夭折，并由此引發(fā)一場(chǎng)風(fēng)波，最終導(dǎo)致村黨支部書記張茂華下臺(tái)。2008年張茂華復(fù)出，仍然不改走農(nóng)業(yè)集體化道路的決心，這次他收回土地的決定得到了所有村民的支持，東村率先在全鎮(zhèn)實(shí)行集體土地由村委村會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。土地收歸集體后，村委會(huì)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，投資數(shù)萬元打機(jī)井，進(jìn)行溝、路、渠、橋、涵、閘配套建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土地利用效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)了耕、播、收、澆、施肥、施藥“六統(tǒng)一”，耕種收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。村里每年給村民分配口糧，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年200斤小麥、80斤玉米。更重要的意義是，土地收歸集體，把村民從土地的束縛中解脫出來，如今東村70%的村民都利用自己的小門面房做起了生意，青壯年則多在周邊煤礦或外地企業(yè)打工。
二是盤活土地資產(chǎn)，走以地生財(cái)之路。東村不靠山、不靠湖、不靠煤，人均不到三分土地，且多是塌陷地（煤礦地下挖煤所致），唯一的優(yōu)勢(shì)是區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，即鎮(zhèn)黨委政府所在地，濟(jì)微路、棗曹路在村內(nèi)十字交叉，把東村一分為四，這就使東村擁有了不少具有商業(yè)價(jià)值的臨街地皮。從上世紀(jì)90年代中期開始，張茂華帶領(lǐng)村兩委一班人大刀闊斧開展拆舊建新工作，拆除沿街破舊門面房20多間，然后興建了4棟較高檔次的門面房，總共有80余間。1998年又興建了村委會(huì)辦公大樓，該樓為四層磚混結(jié)構(gòu)，占地1300多平方米。2001年，與縣工商縣合作興建規(guī)模達(dá)5000平方米的農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)。2003年，在西外環(huán)興建了一座占地20畝的商貿(mào)城，后因張茂華下臺(tái)而停工，2008年張茂華復(fù)出后工程再上馬，建成后轉(zhuǎn)讓獲利300萬多元……..。一連串的大動(dòng)作，大大提升了東村形象，也為東村積累了巨大財(cái)富，當(dāng)然張茂華個(gè)人也名聲大振。目前，東村集體所有的門面房總面積達(dá)2萬多平方米，按現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格估算總價(jià)值達(dá)8000多萬元。現(xiàn)在已出租的門面房每年租金65萬元，這些租金成了東村保障村民福利和維持村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要來源。
三是整合村莊資源，建村民中心社區(qū)。2009年，東村為了節(jié)約集體土地，把分散的村民集中起來居住，利用當(dāng)時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)、合村并點(diǎn)以及建設(shè)用地增減掛鉤等政策，在閑置的集體土地上興建村民中心社區(qū)。中心社區(qū)開發(fā)采取開發(fā)商帶資的方式，分三期建成。建成后的中心社區(qū)占地30多畝，總建筑面積達(dá)7萬多平方米，總共700多套房子，社區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全、村民生活方便，品質(zhì)不亞于城市小區(qū)。中心社區(qū)房子的土地仍為集體所有，所建房子主要滿足本村缺房村民，多余房子向東村以外的村民出售。本村村民按建筑面積1200元/平方米購買，外村村民按建筑面積1600元/平方米購買。目前，社區(qū)大多數(shù)房子已出售，還剩下150多套，全部出售東村可獲利2000多萬元。
四是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)建東大農(nóng)業(yè)園。2009年，村民中心社區(qū)還在建設(shè)之中，東村又馬不停蹄謀劃另一個(gè)更大的項(xiàng)目----創(chuàng)建東大農(nóng)業(yè)園。這個(gè)項(xiàng)目是利用國(guó)家土地復(fù)耕整理政策，做采煤塌陷區(qū)復(fù)墾治理的文章。東大農(nóng)業(yè)園從2010年開始建設(shè)，規(guī)劃面積2000畝，計(jì)劃總投資1.5億元，目前實(shí)際完成投資2300萬元。2013年東村分別成立了“微山縣東大舜龍果蔬合作社”和“微山縣東大民俗文化生態(tài)園”兩個(gè)公司，作為東大農(nóng)業(yè)園建設(shè)經(jīng)營(yíng)的操作平臺(tái)。東大農(nóng)業(yè)園的主要建設(shè)項(xiàng)目是在塌陷最嚴(yán)重的地方開挖人工湖，把挖出的泥土回填到周邊塌陷的地塊，在人工湖內(nèi)建造人工沙灘、種植荷花、配置游艇；在人工湖的周邊開發(fā)旅游項(xiàng)目：亭臺(tái)水榭、休閑長(zhǎng)廊、游泳館、生態(tài)餐廳、馮歡紀(jì)念館等。農(nóng)業(yè)園內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要有：冬暖式溫室大棚10座，菌菜雙面棚4座，無土栽培車間近千平方米，一分田農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園20畝等。目前，農(nóng)業(yè)園運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)園所有項(xiàng)目完成后，經(jīng)過幾年的培育，農(nóng)業(yè)園可實(shí)現(xiàn)年銷售收入1.02億元，利潤(rùn)0.66億元，這無疑將進(jìn)一步壯大東村的集體經(jīng)濟(jì)。
近20多年來，東村用村集體經(jīng)濟(jì)收入給全村鋪上了水泥路，村里大街小巷都實(shí)現(xiàn)了凈化、亮化和綠化，村民都用上了潔凈的自來水，所有村民都安裝了閉路電視。在村民福利方面，日常生活除照明用電外，基本上實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)：自來水、有線電視（每戶360元）、合作醫(yī)療（每人140元）、獨(dú)生子女入托、計(jì)劃免疫接種等均免費(fèi)，對(duì)考上大中專院校的學(xué)生給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（現(xiàn)在停了），村里70歲以上的老人免費(fèi)體檢并享受每月50元的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。中秋節(jié)和春節(jié)全村每人各100元過節(jié)費(fèi)。另外，每人還有400元塌陷地補(bǔ)助。村兩委每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及村干部工資20多萬也是在村集體經(jīng)濟(jì)收入中解決。
二、東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
總結(jié)東村20多年來走集體化道路、積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，可以給人們很多啟示，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：
一是有一個(gè)強(qiáng)有力的帶頭人。東村集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展能夠取得今天這樣的成績(jī)，與一個(gè)人高度相關(guān)，甚至可以說沒有這個(gè)人就沒有東村集體經(jīng)濟(jì)的今天，這個(gè)人就是村黨支部書記張茂華。張茂華是東村本地人，1951年出生，童年經(jīng)歷坎坷，5歲時(shí)母親去世，9歲時(shí)父親又病故，14歲下地干活，17歲跟鄉(xiāng)村醫(yī)生做衛(wèi)生員，19歲在歡城中學(xué)上了一年的工醫(yī)班。1981年進(jìn)入鎮(zhèn)電影院工作，1984年轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)文化站正式職工。在電影院工作期間，因?yàn)槌煽?jī)突出，張茂華四次進(jìn)京開會(huì)，受到中央和部委領(lǐng)導(dǎo)的接見。1988年鎮(zhèn)黨委決定讓他到東村兼任村黨支部書記，從此開始了他20多年致力發(fā)展東村集體經(jīng)濟(jì)的艱難歷程。東村多數(shù)村民對(duì)他的評(píng)價(jià)是：有能力、有腦殼、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)。幾十年來，張茂華為發(fā)展東村集體經(jīng)濟(jì)遭遇了幾次重大打擊---開除黨籍、撤銷村書記職務(wù)、檢察院羈押等。但不管遇到多大的困難，張茂華對(duì)黨的忠誠(chéng)不變、對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信念不動(dòng)搖。“蒼天不負(fù)有心人”，張茂華的努力終于得到了回報(bào)，東村的集體經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展。
二是立足當(dāng)?shù)刭Y源謀求發(fā)展。東村幾十年來都是在圍繞土地做文章，不過，東村沒有像很多地方那樣以賣地獲取眼前的利益，而且把賣地的錢花光分光，東村自己建門面房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，以出租方式謀取長(zhǎng)期收益。上世紀(jì)90年代建的門面房到現(xiàn)在升值空間有多少？東村門面房成為村里最穩(wěn)定和可靠的收入來源，也是村民福利和村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)最可靠的保障。如果說建門面房“技術(shù)含量”不高，那么近幾年東村利用采煤塌陷地創(chuàng)建“東大農(nóng)業(yè)園”就遠(yuǎn)超一般人的膽識(shí)和能力，其想象力和操作能力毫無疑問讓絕大多數(shù)行政村望塵莫及。
三是巧用“借雞生蛋”融資模式。一個(gè)村要發(fā)展僅有資源和決心不夠的，還需要有資金投入，錢從哪里來？東村幾十年不變的法則就是采取“借雞生蛋”的融資模式籌措建設(shè)資金。張茂華利用其在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ總€(gè)人的人脈資源，村里大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都是通過由開發(fā)商帶資的方式建起來的，然后以滾雪球的方式發(fā)展，最后做到現(xiàn)在的規(guī)模。東村現(xiàn)在總資產(chǎn)過億元，但卻沒有欠銀行一分錢，這是難能可貴的，因?yàn)閺拿襟w披露的情況看，很多明星村被曝欠銀行巨額貸款。
四是上級(jí)組織的支持很重要。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開上級(jí)組織尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持。從東村幾十年來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的曲折過程可以看出，大凡是能夠得到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，張茂華就信心百倍，帶領(lǐng)大家大干快上，集體經(jīng)濟(jì)就大踏步發(fā)展，否則，張茂華有勁使不出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受影響甚至倒退。比如2003年那場(chǎng)風(fēng)波，因?yàn)閭€(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不敢擔(dān)當(dāng)、懼怕少數(shù)村民上訪，而迫使張茂華辭職，換上了只會(huì)鬧事不會(huì)干事的人當(dāng)村書記，致使村集體經(jīng)濟(jì)一落千丈。2008年，歡城鎮(zhèn)黨委重新啟用張茂華，東村集體經(jīng)濟(jì)也因此重獲新生，并再一次步入快速發(fā)展的軌道。
三、東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問題與建議
（一）存在的問題
1、村兩委與村民“兩張皮”現(xiàn)象。以村黨支部書記張茂華為核心的村兩委幾十年為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)付出了大量心血，尤其是張茂華可謂是殫精竭慮、鞠躬盡瘁，但張茂華的付出似乎并沒有得到東村村民的一致?lián)碜o(hù)，或者說不少村民并不領(lǐng)情。張茂華自己也時(shí)常充滿悲情地說：只有死了以后才知道是好干部；又說：村民總有一天會(huì)理解的。張茂華為什么不能得到村民的理解？除了張茂華因?yàn)樾愿駨?qiáng)勢(shì)在工作中得罪了一些人以及個(gè)人恩怨因素外，主要有以下幾個(gè)原因：一是村兩委和村民在處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系上沒有達(dá)成共識(shí)。村里想擴(kuò)大再生產(chǎn)，按張茂華的說法是要用現(xiàn)在的100萬干成500萬的事，而村民只想現(xiàn)在多分一點(diǎn)錢，因?yàn)槲磥硖烀！６谴鍎?wù)和財(cái)務(wù)公開透明度不高。村里的大事決策只開村組干部和黨員會(huì)，沒有開全體村民大會(huì)，財(cái)務(wù)公開多數(shù)村民也沒有看到。當(dāng)然，也有不少村民存在“天下烏鴉一般黑”的心理，認(rèn)為無官不貪。三是村里的某些操作傷了村民的感情。比如農(nóng)業(yè)園工人請(qǐng)外地人不請(qǐng)本村人、游泳館門票、大棚蔬菜價(jià)格本村人沒得一點(diǎn)優(yōu)惠等。總之是村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到保障，村民沒有主人翁意識(shí)。
2、企業(yè)管理方法和模式落后。東村集體資產(chǎn)以及村級(jí)企業(yè)管理，仍然沿襲過去傳統(tǒng)的管理方式，做事憑覺悟、講良心。村干部超負(fù)荷工作，卻沒有相應(yīng)的報(bào)酬，鎮(zhèn)里規(guī)定村干部工資每月不足千元，張茂華因?yàn)橛型梭w工資，從幾年前開始就沒在村里領(lǐng)工資。靠雷鋒精神辦企業(yè)一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期肯定不行。還有一個(gè)問題，就是村黨支部書記張茂華大權(quán)在握，東村所有企業(yè)法人代表都是張茂華，村里所有事情、事無巨細(xì)，一切都要由張茂華拍板，哪怕是買一件很小的東西。在張茂華的工作備忘錄上，每天的工作任務(wù)不下十五六項(xiàng)。一個(gè)年近70歲的老人，又當(dāng)書記又管企業(yè)，哪來那么多精力？張茂華也直言：“沒有我村里將徹底完蛋”，這是事實(shí)。但這樣的管理方式和治理結(jié)構(gòu)顯然與現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠(yuǎn)。
3、東大農(nóng)業(yè)園發(fā)展存在隱憂。東村的東大農(nóng)業(yè)園是一個(gè)投資數(shù)千萬元的大項(xiàng)目，能不能最終成功并持續(xù)盈利，現(xiàn)在作出判斷為時(shí)尚早。一個(gè)是項(xiàng)目本身的問題，大家都知道搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很難盈利，除非得到政府大量投資。從目前全國(guó)情況看，搞這種“農(nóng)旅雙鏈”類型的農(nóng)業(yè)開發(fā)，成功的比例并不高。另一個(gè)是管理的問題，這個(gè)前面已經(jīng)講過了。還有一個(gè)是東大農(nóng)業(yè)園的成功，在相當(dāng)程度上依賴微山縣整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，要靠全縣旅游業(yè)來帶動(dòng)，但在全民搞旅游的背景下，微山縣的旅游業(yè)能夠走多遠(yuǎn)？
（二）幾點(diǎn)建議
1、總結(jié)東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)也很非常寶貴，微山縣和歡城鎮(zhèn)政府應(yīng)重視東村這個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的典型，認(rèn)真總結(jié)東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，并從中找到一般規(guī)律，用于指導(dǎo)全市全鎮(zhèn)壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2、繼續(xù)支持東村進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。微山縣和歡城鎮(zhèn)政府應(yīng)繼續(xù)在政策、資金、土地、人才等多方面支持東村鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，并切實(shí)幫助東村解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中遇到的各種困難。在扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全國(guó)其他地方一些做法值得借鑒。如浙江省嘉興市海鹽縣縣財(cái)政每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣出臺(tái)《龍里縣“1+6”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年推行計(jì)劃》，要求三年消滅空殼村等。
3、推動(dòng)?xùn)|村推行集體資產(chǎn)股份化改制。要解決東村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中村兩委與村民“兩張皮”現(xiàn)象，從發(fā)達(dá)地區(qū)做法看，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改制是一個(gè)可選方案，也符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（華為把98.6%的股權(quán)開放給員工）。進(jìn)行股份化改制首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資，建議組成由縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站、鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和村民代表參與的清產(chǎn)核資工作組，對(duì)東村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查。這樣做不僅是為改制，也可以讓村民知道村里的家底，消除村民的誤解，還張茂華等兩委一班人清白與公道。進(jìn)行股份化改制的資產(chǎn)只是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)不作量化。實(shí)施股份制后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，集體財(cái)產(chǎn)折股成為個(gè)人股后，不能提現(xiàn)金，一般不能轉(zhuǎn)讓、抵押，不參與企業(yè)管理，只參與分紅。具體如何折股量化，應(yīng)由村民大會(huì)討論決定。
4、督促東村改進(jìn)對(duì)東大農(nóng)業(yè)園的管理。東大農(nóng)業(yè)園目前已投資兩千多萬，管理難度非同一般，目前由村干部包攬一切的做法肯定是不能持久，微山縣和歡城鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)積極幫助東村改進(jìn)對(duì)東大農(nóng)業(yè)園的管理，應(yīng)考慮采取現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法。如引入戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行股份制改造等。
（特別說明：筆者在東村進(jìn)行的調(diào)查得到了中國(guó)鄉(xiāng)建院微山項(xiàng)目組和東村兩委干部的大力支持和配合，尤其中國(guó)鄉(xiāng)建院高級(jí)研究員胡曉芹女士、微山項(xiàng)目黃遷海老師還參與了部分調(diào)查工作，在此一并表示感謝！）
作者：江西宜黃縣政協(xié)委員、三農(nóng)研究學(xué)者
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