經(jīng)過半年多的精心編寫，《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在2016年12月底由商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委正式印發(fā)，立刻引發(fā)電商界的高度關(guān)注。作為一名電商研習(xí)者，在研讀電商規(guī)劃之后，我看到了七個方面的新亮點。
一、電商未來繼續(xù)大發(fā)展，但與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合是重點
“十二五”期間，我國電子商務(wù)交易規(guī)模從2011年的6萬億元增至2015年的21.8萬億元，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的電子商務(wù)市場。在此基礎(chǔ)上，“規(guī)劃”提出，“預(yù)計2020年，電子商務(wù)交易額同比“十二五”末翻一番，超過40萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達到10萬億元左右，電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)者超過5000萬人”。如何實現(xiàn)翻一番，一方面，電商占社會商品零售業(yè)的比重還會繼續(xù)提升，服務(wù)業(yè)的在線化也會加速，從賣商品到賣服務(wù)延伸；另一方面，正如“規(guī)劃”一開篇所說，會“廣泛滲透到生產(chǎn)、流通、消費及民生等領(lǐng)域，在培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求、拓展新市場、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動公共服務(wù)創(chuàng)新等方面的作用日漸凸顯，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新動力，孕育全球經(jīng)濟合作新機遇”。也就是說，目前的電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是并行關(guān)系、延伸關(guān)系，但將來是融合關(guān)系，一定會通過電商逐級傳導(dǎo)到銷售鏈、運輸鏈、生產(chǎn)鏈直至源頭的供應(yīng)鏈，進行改造、融合和創(chuàng)新。基于此，“規(guī)劃”在指導(dǎo)思想中明確提出，“促進電子商務(wù)與農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合”。這正應(yīng)了行內(nèi)那個預(yù)言，將來不再有電子商務(wù)，而是所有的企業(yè)都是電商。馬云的阿里巴巴從2017年開始要棄用“電子商務(wù)”一詞，而用“新零售”來替代，正是出于這種趨勢的考慮。
二、電商也要轉(zhuǎn)型升級，更加重視提質(zhì)增效
我國電子商務(wù)經(jīng)過近20年發(fā)展，已經(jīng)形成世界第一大規(guī)模，競爭日趨激烈，其間的低價營銷行為，不僅導(dǎo)致市場供給魚龍混雜，侵害了消費者的合法權(quán)益；而且擾亂了市場秩序，不利于電商更不利于線下行業(yè)健康發(fā)展。顯然，今后的電商發(fā)展不能再走低水平競爭的老路，必須轉(zhuǎn)型升級。所以，“規(guī)劃”在指導(dǎo)思想中明確提出，“提升電子商務(wù)競爭水平和服務(wù)品質(zhì)”，并在“主要任務(wù)”的第一條就提出“加快電子商務(wù)提質(zhì)升級”，“全方位提升電子商務(wù)市場主體競爭層次，加快電子商務(wù)商業(yè)模式、科技水平及市場組織方式創(chuàng)新，推動電子商務(wù)進入新一輪高速發(fā)展階段”。再聯(lián)想到2016下半年各個互聯(lián)網(wǎng)大佬的“互聯(lián)網(wǎng)下半場”論述，顯然沿襲“跑馬圈地”的粗放競爭思維已經(jīng)難以為繼了，電商也需要“大國工匠”精神，在品質(zhì)和服務(wù)上下硬功夫了。
三、電商民生功能凸顯，普通群眾享受更多互聯(lián)網(wǎng)紅利
早在2015年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》中就明確指出，電子商務(wù)要“成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺”，可惜大家對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的關(guān)注度比較高，而對改善民生服務(wù)的關(guān)注度不夠。隨著這一年多移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及和相關(guān)應(yīng)用的深度開發(fā)，電子商務(wù)開始廣泛應(yīng)用于社會發(fā)展領(lǐng)域，“電商扶貧”和各種網(wǎng)上“便民服務(wù)”應(yīng)運而生，可以使更多的老百姓享受到電子商務(wù)帶來的獲得感。所以，“規(guī)劃”在這一方面提出了重點布局，即：“積極開展電子商務(wù)精準扶貧”，“深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動”；“積極培育電子商務(wù)便民服務(wù)”，“形成服務(wù)各年齡層人群，覆蓋居民“衣食住行娛”等生活服務(wù)所需的O2O便民服務(wù)體系”；“積極培育在線醫(yī)療健康及教育服務(wù)”，“推動醫(yī)院、學(xué)校等發(fā)展在線服務(wù)”。這些，都可以視之為電子商務(wù)競爭的新空間，像阿里巴巴農(nóng)村淘寶3.0版本推出后，其“生態(tài)服務(wù)中心”涵蓋了多項互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)，其他電商平臺也在陸續(xù)跟進。
四、電商要素全面發(fā)育，促進活躍勢在必行
電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展必須帶來相關(guān)要素的活躍，最為核心的是人才流、信息流、物流和資金流，而且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“畫地為牢”不同，這些要素在網(wǎng)上的流動幾乎不受區(qū)域的限制，如何建立起規(guī)范有序的電商要素市場也成為日益迫切的現(xiàn)實課題。“規(guī)劃”提出，“進一步完善電子商務(wù)支撐體系，推動電子商務(wù)人才、技術(shù)、資本、土地等要素資源產(chǎn)業(yè)化，形成電子商務(wù)支撐體系與要素市場一體化發(fā)展的全新態(tài)勢”，具體要大力發(fā)展“電子商務(wù)人才和信息服務(wù)市場”“電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)市場”“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體及物流服務(wù)市場”“電子商務(wù)金融服務(wù)市場”。可以預(yù)見，各類電商人才將加速脫穎而出，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、人工智能、機器人等各類新技術(shù)會與電商第一時間加速融合，而被視為電商兩個翅膀的快遞物流與金融支付也將會得到深度改造和提升。某種程度上講，現(xiàn)在做電商，還不如深耕電商要素市場，潛力巨大。
五、電商監(jiān)管需要創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)加快制修訂
無疑，互聯(lián)網(wǎng)及電商的快速發(fā)展給政府的治理帶來重大挑戰(zhàn)，正如“規(guī)劃”第一部分所講，“電子商務(wù)市場創(chuàng)新和現(xiàn)行法規(guī)之間碰撞日趨頻繁，跨平臺、跨區(qū)域違法違規(guī)行為日趨隱蔽，電子商務(wù)國際貿(mào)易規(guī)則、誠信體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)交易安全及隱私保護工作日趨艱巨”。在此情況下，如何順應(yīng)形勢，改進政府的監(jiān)管體系擦破眉睫。以網(wǎng)絡(luò)約車為例，與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)沖突嚴重，在經(jīng)過叫好和反對的一系列爭吵之后，也經(jīng)歷了叫停、有限放行等監(jiān)管階段，今天依然在完善監(jiān)管的路上。更像網(wǎng)店辦證、電商征稅等問題，還在激辨之中。為此，“規(guī)劃”提出，“以推動制定和頒布《電子商務(wù)法》為中心工作，健全電子商務(wù)法律法規(guī)，加強和完善現(xiàn)有法規(guī)體系中涉及電子商務(wù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作”。同時，“加快建立電子商務(wù)市場的網(wǎng)絡(luò)化治理機制與技術(shù)保障體系”，推動新型監(jiān)管體系的建立。總之一點，不能因噎廢食，不能再重復(fù)一管就死的悲劇，也不能繼續(xù)放任電商的野蠻生長，必須找出一條適合實際的電商法治之路。
六、電商環(huán)保問題日益突出，綠色電商提上議事日程
國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國快遞業(yè)務(wù)量達到206.7億件。按照每個包裝箱0.2公斤估算，200億個包裹會產(chǎn)生包裝垃圾400多萬噸。2015年快遞消耗膠帶約169.85億米，可以繞地球赤道425圈。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，到2020年全國的快遞總量將達到500億件，大約包含200億的塑料袋以及70億的氣泡袋，對環(huán)境產(chǎn)生更大的壓力。在此背景下，“規(guī)劃”提出“推動綠色電子商務(wù)發(fā)展”，主要包括四個方面：一是制度機制建設(shè)，即探索建立有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的電子商務(wù)法規(guī)、標準、制度和模式，比如政策鼓勵電商環(huán)保，加快電商環(huán)保技術(shù)研發(fā)等，通過大數(shù)據(jù)提高物流效率，減少車輛空載率和在途時間等；二是倡導(dǎo)綠色包裝、運輸、倉儲、快遞理念，比如說循環(huán)保用外包裝，減少不必要的包裝，提高包裝的質(zhì)量，新能源車、智能機器人配送等；三是鼓勵發(fā)展綠色網(wǎng)購模式，化解網(wǎng)絡(luò)消費新增的環(huán)保問題，如循環(huán)使用外包裝，減少不必要的沖動消費等；四是利用電子商務(wù)促進再生資源的回收利用，提升行業(yè)效率和水平。相信，今后快遞產(chǎn)生的快遞包裝浪費與環(huán)境污染等問題會逐步改善。
七、改善電商基礎(chǔ)設(shè)施，PPP機制逐步引入
電商的發(fā)展需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投入和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的改善，所需要的投資額度也非常大，光靠國家財政短期內(nèi)難以徹底改善，特別是大量的縣以下區(qū)域，快遞物流、倉儲加工、保鮮冷鏈等，投資需求非常大。所以，“規(guī)劃”提出“創(chuàng)新電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入方式”，釋放出三方面的信息：一是國家的電商財政投入方式要改進，更多的是發(fā)揮引導(dǎo)性作用，而不再是簡單的補貼；二是會考慮以一定的優(yōu)惠政策鼓勵電商基金的創(chuàng)建；三是參照正在推行的PPP模式來加強電商公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其帶來的結(jié)局就是，靠做一點樣板掙國家補貼的事以后不好干了，而瞄準電商配套設(shè)施投資領(lǐng)域則大有空間。
總之，“十三五”將是中國電商發(fā)展繼續(xù)壯大與轉(zhuǎn)型升級的重要時期，及時把握新的趨勢，作出適當?shù)恼{(diào)整和提升，無論對政府、企業(yè)，還是對平臺和創(chuàng)業(yè)者來說，都是十分關(guān)鍵的必修課。
（二〇一七年一月十七日）
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