每每春節前后，有關“三農”問題的新聞報道都會引發舉國上下的極大關注。究其原因，一方面是空前的返鄉大潮。隨著大批城鎮居民返鄉，農村社會生活、農民生存狀況以及農村向何處發展等問題，開始透過各類回鄉紀實和評論涌現于各類新聞媒體之中，引發學界和社會的熱議和反思。另一方面是中央一號文件的發布。2017年的中央一號文件，繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。
當前，我國農村處于大轉型、大變革的歷史進程中。從社會經濟文化發展視角出發，這種轉變大致體現在三個方面：一是由傳統封閉社會向現代開放社會轉型和變革；二是由農業自然經濟向市場混合經濟轉型和變革；三是由純粹鄉村文化向城鄉互動文化轉型和變革。在這一進程中，農村和農民富裕了，人口和資源流動了，公共服務和基礎設施開始進村入戶了。但與此同時，農業發展和農業現代化的步伐放緩甚至停滯，青壯年甚至青少年持續外流，出現大量“空心村”，城市文化下鄉伴隨工業垃圾進村導致鄉村傳統治理秩序瓦解和生態環境惡化，等等。
作為改革開放先行地的廣東省，農村經濟發展和社會治理狀況如何？珠江三角洲與粵東西北地區在地理區位、資源條件、發展水平等方面差距較大，相對落后的粵東西北地區勞動力剩余和轉移情況如何？農民、農業和農村的生存、發展和治理情況如何？摸索出了哪些經驗，又面臨著什么挑戰？針對這些問題，廣東省社會科學院成立了由社會學、人口學、法學、經濟學等領域專家學者共同參與的課題組，先后赴韶關、河源、陽江等地進村入戶，展開了深度訪談、問卷調查、田野觀察等形式的調查研究，對該省農村發展和社會治理的狀況形成了初步了解和基本判斷。課題組認為，粵東西北農村地區已初步進入小康社會；農村社會基本穩定和諧；農村可轉移剩余勞動力潛力十分有限；農業現代化面臨巨大挑戰；農村社會治理現代化缺乏內生動力和外部支撐；半熟人社會基本成型。
如此看來，要全面建成小康社會、基本實現農業（和農村）現代化，落實2017年中央一號文件精神，亟須各界共同繪就一份全新的路線圖，用以克服和化解新問題、新挑戰。這些待解難題包括：
一是鄉村人口只出不進或者是“少小離家老大回”，鄉村發展和社會治理的主體由誰擔當？這涉及吸引進城農民工適度回流、回鄉與新型城鎮化進程之間均衡協調的問題。二是南方地區農村耕地、林地、宅基地不僅分布松散、零碎，經營權、使用權同樣高度分散，如何通過制度創新和變革使這些土地實現規模化、集約化，同時保障原有用戶的權利和利益？三是包括基礎教育、醫療衛生、就業、養老等在內的基本公共服務受到制度和空間的雙重制約，難以實現城鄉均等化，如何在鄉村實有人口持續下降并不斷向城市、城鎮特別是縣城聚集的情況下，改革創新財稅體制和公共服務供給制度，盡快提供與城鄉居民大致均等的基本公共服務？這需要基本公共服務制度安排由區塊隔離和城鄉分割，走向全域統籌和城鄉一體。四是如何抓住農業供給側結構性改革的契機，針對農民的現實需要和實際狀況，建構農村社會治理體系，塑造與社會主義核心價值觀相吻合的大眾文化。這些都是實現中華民族偉大復興中國夢的重要支撐和基礎。
（作者系廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長）
中國鄉村發現網轉自：《中國社會科學報》2017年02月24日
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