電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范已經(jīng)實施三年，三年來的成績是有目共睹的，在實踐過程中出現(xiàn)的問題也是值得關(guān)注的。在三年期滿的情況下，如何進(jìn)一步與時俱進(jìn)地調(diào)整優(yōu)化政策，使之與農(nóng)村電商發(fā)展的新趨勢新使命相吻合，進(jìn)一步發(fā)揮好電商在農(nóng)村發(fā)展中的新動能作用，值得認(rèn)真研究。
應(yīng)該進(jìn)一步明確政策的方向。政府抓農(nóng)村電商要解決什么問題，需要在方向上給予更明確的指向。在前期普及理念、培訓(xùn)人才、建立站點的基礎(chǔ)上，從2016年開始把農(nóng)產(chǎn)品上行列為重點，也把電商扶貧作為重要的內(nèi)容，并力爭實現(xiàn)國定貧困縣的示范縣全覆蓋。在目前的情況下，應(yīng)該按照一號文件講的，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能的定位，對農(nóng)村電商發(fā)展目標(biāo)和方向進(jìn)一步提升，應(yīng)該體現(xiàn)出綜合性，不僅僅是解決農(nóng)村的消費痛點問題，也不僅僅是解決農(nóng)產(chǎn)品不好賣的問題，更重要的是，以電商為切入點，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，把電商應(yīng)有的民生、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)，逐一體現(xiàn)出來。要防止為電商而電商，做電商謀政績，以電商做樣子的不良導(dǎo)向，發(fā)揮好政策的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用，讓農(nóng)村電商沿著健康的方向不斷前進(jìn)。
應(yīng)該把人才始終作為農(nóng)村電商的核心問題。現(xiàn)在農(nóng)村電商的人才匱乏問題，一直沒有得到破解，雖然開展了上百萬次的人才培訓(xùn)，但大多僅僅解決了理念和初期操作的問題，一些深層次的制約問題還沒有破解。應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村電商的發(fā)展，把人才的培訓(xùn)變?yōu)槿瞬诺呐囵B(yǎng)，在簡單的培訓(xùn)之后，進(jìn)行深入的跟蹤指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持和配套服務(wù)。在某種意義上講，一個地方能不能出現(xiàn)領(lǐng)軍性的電商人物，很大程度上決定著一個區(qū)域的農(nóng)村電商示范帶動作用好不好。目前應(yīng)該在廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要重點遴選培養(yǎng)，盡快在“草根”之中選拔出引領(lǐng)示范的優(yōu)秀“楠木”。
應(yīng)該在繼續(xù)大范圍推進(jìn)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享共用機(jī)制。目前好多地方與電商合作，與本地運營企業(yè)合作，建立了幾十萬個基層電商服務(wù)站點，但也出現(xiàn)了不同電商平臺在基層重復(fù)建設(shè)，無法共享的問題。政府投入的基層站點，應(yīng)該作為各家電商平臺進(jìn)入農(nóng)村的公用場地，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施可以公用。最理想的狀態(tài)就是依托村委會所在地或者村中心部位的商超站點，搭建電商服務(wù)體系，形成村子的商貿(mào)、文化活動和行政活動中心。
應(yīng)該重視對電商服務(wù)商的引進(jìn)與配套服務(wù)體系的建設(shè)。對硬件思維要適當(dāng)進(jìn)行淡化，因為目前能看到的情形是，雖然已經(jīng)有了站點，也進(jìn)行了培訓(xùn)，但普遍業(yè)務(wù)不精，沒有配套的支持服務(wù)體系，特別是專業(yè)美工、文案創(chuàng)作、數(shù)據(jù)分析、推廣運營等電商服務(wù)業(yè)缺失，導(dǎo)致基層電商從業(yè)者孤立無援。現(xiàn)在，在大規(guī)模推動電商下鄉(xiāng)的同時，必須注重對優(yōu)質(zhì)電商服務(wù)商的引進(jìn)，通過政府購買服務(wù)、適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼\鼓勵有規(guī)模的電商進(jìn)行業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型等方式，加快完善農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)。
應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電商的財政補(bǔ)貼政策與支出科目設(shè)計。一方面應(yīng)該把政府的資金作為藥引子，引導(dǎo)社會資本和金融資本投入，在以往簡單補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，應(yīng)拿出一部分資金，建立各類的電商創(chuàng)業(yè)基金和擔(dān)保基金，適當(dāng)推動政府與社會資本合作，共同建設(shè)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，即目前流行的ppp模式。另一方面，應(yīng)該對農(nóng)村電商政策資金的支出科目，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免支出科目過細(xì)，程序過于復(fù)雜，不利于各地從實際出發(fā)，靈活操作。建議明確邊線、底線和高壓線，其余給各地因地制宜留出空間。同時，應(yīng)該引入第三方社會評價，特別是要引入電商服務(wù)對象，即農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者，對電商政策的實施效果進(jìn)行評價，確保取得成效。
（此文根據(jù)二〇一七年二月中旬商務(wù)部來陜調(diào)研時的座談發(fā)言修改，二〇一七年二月二月二十八日定稿）
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