說到我國目前的城鄉差距,廁所就是最大的差距,不少農村家庭需要廁所革命。要通過廁所革命，讓農村的廁所文明追上城市。“小康不小康，廁所算一樁”，要讓廁所革命來帶動農村的綜合治理。廁所革命是一個好的抓手和樣本，通過農村的改廁，可以帶動農村污水與環境整治。要通過改廁、改路、改電、改校、改房、改水等基礎設施的投入，改善我國農村的人居環境，讓城鄉居民享受同等的公共品服務，讓我國的鄉村變得更美麗。
農村廁所現狀不容樂觀
隨著生活水平的提高，越來越多的游客開始向農村進發，但農村景區與路邊的公共廁所一直是個死角，廁所臟、亂、差、少的問題已然成為鄉村旅游發展的瓶頸。不少人感慨：我國農村的如廁環境與城市以及發達國家相比，落后太多。
小小廁所，不僅關乎廣大游客的切身利益，還關乎中國旅游的整體素質和形象。偏遠地區農村或是小城鎮，廁所的印象往往讓人不堪回首。廁所是從“景區的臉面”到“丈量文明的尺度”的最大短板。2015年11月，國家旅游局局長李金早在“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”活動上表示，廁所雖小，但是旅游過程中必不可少的基本要素，也是廣大人民群眾和中外游客反映最強烈的問題之一，更是一個國家和地區文明程度的重要體現，積極開展廁所革命，責任重大，使命光榮。
2016年我國共完成新改建廁所50916座，農村廁所質量明顯提升。
“如廁難、洗澡難、排污難”是千百年來影響中國農村面貌和農民生活的頑疾。如今，中國許多農村富裕了，農民生活水準提高了，但是廁所這個短板卻始終沒有補上。
有關我國農村廁所的衛生情況，1993年第一次獲得了全國性的相關數據，情況很不容樂觀：全國衛生廁所普及率僅7.5%，糞便進行無害化處理的才有13.5%，1.2億農村人口無廁所可用。北方農村旱廁“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，臭氣沖天，蠅蛆成群；南方廁所則是糞缸露天存放，遇雨則糞水橫流，甚至出現“拎馬桶，倒糞缸，河塘涮涮曬馬桶”的景象。
農村廁所問題政府也一直關注，并取得了一定的成績。上個世紀60年代,全國開展愛國衛生運動“兩管五改”，其中的五改就包括農村改廁。到了上世紀90年代,我國在農村掀起了一場“廁所革命”。1992年國務院下達的《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，將普遍提高“衛生廁所普及率”列入“九十年代我國兒童生存、保護和發展的主要目標”。自2004年以來,中央政府累計投入82.7億元,改造農村廁所2103萬戶。截至2013年底，官方公布的我國農村衛生廁所普及率已從1993年的7.5%提高到74.1%，改廁的數據喜人，至少在一定程度上改變了我國農村過去普遍臟亂差的如廁環境。
但是由于基礎設施不配套以及“官出數字，數字出官”的數字游戲，“兩塊磚，一個坑，蛆蠅孳生臭哄哄”的農村土廁并未完全消失，“如廁難、排污難，垃圾糞便處理難”的農村“三難”問題也并未得到徹底解決。這些問題嚴重影響著農村的生態環境和群眾的身體健康。
即使已改建的農村廁所，其后續使用問題也非常多，改廁的道路還任重道遠。以江蘇南通的通州區為例，當地在2006年開始農村廁所改建工程，改建了幾十萬座的農村廁所。但2年過后，記者調查反映的情況卻是，大部分農戶家都已經沒有了抽水馬桶的影子，馬桶早就廢棄不用了。化糞池由于沒有進行密封，臭味很大。即使能用的馬桶，由于質量太差，經常出現漏水的情況。
豆腐渣式的改建工程應該不少見。即使已改建的農村廁所，也存在太多后續問題，需要各級政府嚴格監督，讓政策真正落到實處。而那些沒有機會得到改建的就更不用提了。筆者在全國的實地調研顯示，農村廁所的改建不超過50%，我國還有上億農戶家庭需要廁所改建。
廁所革命的價值與意義
其一，“小廁所,大民生”。農村廁所改建工程，既改善鄉村環境，又保障村民健康，是一件大好事。2014年12月,習近平總書記在江蘇調研時表示,解決好廁所問題在新農村建設中具有標志性意義,要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理,不斷提高農民生活質量。
農村小小廁所的改善,事關上億多農村家庭生活質量的提高，可以說有著“小廁所,大民生”的效用。“小康不小康，廁所算一樁”。
其二，“小廁所，大健康”。農村“廁所革命”與農民身體健康聯系更緊密。遍布農村各家各戶的廁所，由于存在存肥不發酵、不殺菌的弊病，糞便中的病菌、病毒、寄生蟲等多種病原體，很容易造成腸道傳染病的流行。據統計，我國農村地區有80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛生引起,其中與糞便有關的傳染病達30余種,廁所不衛生的地方人畜共患病的問題在農村地區十分常見。農村地區如果廁所簡陋，會對環境和水源造成嚴重污染，導致霍亂、痢疾等腸道傳染病和血吸蟲病等寄生蟲病高發，給人民群眾健康帶來巨大危害。聯合國兒童基金會駐中國辦事處水與環境衛生項目的專家認為，中國農村的腸道和婦科疾病高發與中國農村沒有較好條件的衛生間有關系，“廁所革命”可以改善這一狀況。
農村環境衛生被破壞后，影響兒童身體和智力的成長發育。農村兒童比城市兒童平均身高低4厘米，在廁所環境不好的環境下生長的兒童，智商要比環境衛生條件好的兒童低10分，還帶來兒童疾病、貧窮、落后的惡性循環。
其三，“小廁所，大文明”。一個國家文明程度，物質文明看廚房，精神文明看茅房。由“野外方便”到“糞便入廁”，是人類文明的一大進步。前衛生部部長陳敏章多次呼吁并積極推廣廁所革命，他不止一次地講他曾經受到的一次“強刺激”。一個外國旅游者給他寫信說：“我到中國只能去一次，第二次我就不去了，因為有些地方的廁所實在沒法進去，進去一次之后，下次再不敢進去了。”農村改廁，可以明顯提升農民的文明衛生素質。“廁所革命”可以幫助農民改變衛生習慣，增加衛生文明意識。
其四，“小廁所,大生態”。在國家全面建設生態文明的進程中，不能讓農村的生態文明建設滯后。農村沒有污水處理設施，經常是糞便露天堆，污水到處流。通過農廁改造后，農戶家的污水和糞便直接流到自家的集污井中，半年抽一回，可以當肥料，既可以讓村容村貌整潔，又有利于生態文明建設。實踐已經充分證明，“廁所革命”是對傳統觀念、傳統生活方式、環境建設的深刻革命，是推進農村生態文明建設的必然選擇。
農村改廁的效果
首先是農民健康有大的提升。
近年來我國各地已在積極試點，各地方政府成立“廁所革命領導小組”，負責制定和推進本地的廁所環境改善計劃。比如山東省2016年改造農村無害化衛生廁所225萬戶。青島市兩年農村改廁60萬個，涉及村莊4100多個，農戶180多萬人口。河北省規劃用三年時間消滅農村連茅圈、路邊廁和旱廁。吉林省規劃在“十三五”期間,財政按照每戶4000元的標準補助農戶改廁，到2025年底,全省要基本完成農戶廁所改造。
農村的廁所革命效果顯著，也是改善我國農村環境、防治農村疾病的治本之策。農村改廁，有效控制了疾病的發生和流行。進行廁所改建的村莊基本上消除了腸道傳染病。
對糞便實施無害化處理，可以有效殺滅糞便中的細菌和寄生蟲卵，減少蚊蠅孳生，實現從源頭預防控制疾病的發生流行。通過廁改革命可以使農民的腸道等傳染病發病率逐年下降。比如山西南部隸屬于運城市的絳縣，通過廁所革命使6萬多農民告別蚊蠅滋生的老式旱廁,當地腸道傳染病減少46%，蛔蟲病減少40%,蠅蟲密度降低90%以上。
國家衛計委2014年4月發布的數據稱，2009至2011年醫改農村改廁項目綜合效益評估顯示，項目地區“糞-口”傳播疾病的發病率明顯下降，由37.5/10萬降至22.2/10萬，其中痢疾、傷寒和甲肝發病人數分別下降35.2%、25.1%和37.3%。特別是在一些血吸蟲病疫區，通過廁所革命可以降低血吸蟲病傳染。
其次，改廁可以帶動農村廢水排污等方面的革命。
除了如廁難，排污難、垃圾糞便處理難也是我國農村面臨的現實問題。農村無害化廁所改造工程，是新農村建設的一項重要內容。如何使農民家中的廁所污水、餐廚廢水及其他生活廢水得到有效處理，出水水質達到一級標準，并且可用于村莊綠化和灌溉用水，發酵處理后的糞便可作為肥料使用，都是廁所技術方面需要探討的問題。不少地區并不僅僅停留在廁所革命，更是向潔凈鄉村出發。比如青島市在農村改廁過程中并非單純地改廁所，還和農村污水處理同步進行，通過做好廁所下水道管網建設和農村污水處理,根治農村生活污水隨意排放的頑疾，提高了農民的生活質量。
農村改廁與沼氣池建設、改廚、改圈相結合，實現了糞便、秸稈、有機垃圾等農村主要廢棄物的無害化處理、資源化利用，有效降低了對土壤和水源的污染，清潔了家園、田園、水源，提高了農民生活質量。由于節約了肥料、燃料等費用支出，改廁也取得了很好的經濟效益。同時，糞肥合理利用變廢為寶，有利于發展農業循環經濟。據測算，改廁的投入產出比為1：5.3，經濟和社會效益都很顯著。（改廚是指以沼氣或液化氣替代蜂窩煤的使用；改圈是指改變傳統的圈養生豬方式。——編注）
要以農村廁所革命理順農村污水垃圾處理管理體制，探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式，推動農村垃圾分類和資源化利用，完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉鎮（或村）就地處理”分散處置相結合的模式，推廣建立村莊保潔制度。
要探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，建立財政補貼與農戶繳費相結合的合理分攤機制。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制。
第三，改廁可以帶動農村人居環境建設。
2015年7月，習近平總書記在吉林省延邊朝鮮族自治州考察，了解到一些村民還在使用傳統的旱廁，他指出，新農村建設也要不斷推進，要來個廁所革命，讓農村群眾用上衛生的廁所，基本公共服務要更多向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜。
筆者認為，全面建設小康社會，可以從“廁所革命”起步。要通過農村基礎設施和人居環境建設的兩手抓，來建設美麗鄉村。農村“廁所革命”可以作為美麗鄉村建設的突破口。一般人想象中的我國鄉村應該是山清水秀風光好，可以產生鄉愁的地方。但是當你真正到中國的農村去看一看，你會發現，我國大部分的鄉村，有時甚至可以說是99%的鄉村，卻是另外一種景象：雜亂無章，破破爛爛，毫無美感，沒有生機，有時甚至是污水橫流。為什么理想中的鄉村和現實有這樣大的差距呢？造成我國鄉村不美麗的主要障礙有哪些？既有宏觀政策層面的國家投入少、農民貸款難等障礙，也有村莊層面農民缺乏組織合作與人才缺乏等微觀障礙。
“廁所革命”是對傳統觀念、傳統生活方式、環境建設的深刻革命，是推進農村生態文明建設的必然選擇。通過實施改廁工作，可以帶動農村的水、電、路等公共基礎設施的改善，拉動鄉村建設投資和鄉村旅游，以及改善農村的人居環境，提高人民健康水平。
比如山東省提出，今后幾年要實施農村“七改”，即改廁、改路、改電、改校、改房、改水、改暖，以提升農村的人居環境。“廁所革命”也帶動了吉林的美麗鄉村建設。吉林提出在“十三五”期間通過整治農村環境來完善美麗鄉村建設,打造美麗庭院和干凈人家100萬戶，到2020年把全省農村打造成“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的升級版現代農村。
廁所革命，小事不小
2016年的中央一號文件強調：要把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小；要健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享；要加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平；遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。
國家近年來對農業投入迅速增加，但是對鄉村建設的投入，甚至不到總量的1%，真正用在美麗鄉村上的投入太少了。韓國當年的新村運動就是對村莊建設直接投入巨額資金，使韓國農村大變樣。二戰后的德國農村也像我國目前的農村一樣破破爛爛，鄉村居民都往城市跑。經過德國政府幾十年的投入建設，現在德國農村已經大變，用如詩如畫來形容并不為過。村莊改造不能僅靠農民自己投，國家也投了相當一部分錢。這樣大的投入才能真正改變村莊，這樣讓村莊變得很美麗。
農村人居環境建設可以充分調動農民積極參與。在這一過程中應當尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。應完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。應當鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。
應完善財政投入穩定增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用，可以將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁，實行一體化開發和建設，以實現相互促進、互利共贏。
小廁所，大民生。廁所革命是向潔凈鄉村邁出的堅實一步，隨著美麗鄉村建設的提升，將發揮更多的健康效益、環境效益、經濟效益與社會效益。廁所革命勢必使中國7億多農民的幸福夢照進現實。廁所革命看似小事，但如果能為中國的2億多小農戶辦好這一件小事，也就是為我們國家辦了一件大事。
作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員
中國鄉村發現網轉自：澎湃新聞2017-03-09
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