說到我國目前的城鄉(xiāng)差距,廁所就是最大的差距,不少農(nóng)村家庭需要廁所革命。要通過廁所革命，讓農(nóng)村的廁所文明追上城市。“小康不小康，廁所算一樁”，要讓廁所革命來帶動農(nóng)村的綜合治理。廁所革命是一個好的抓手和樣本，通過農(nóng)村的改廁，可以帶動農(nóng)村污水與環(huán)境整治。要通過改廁、改路、改電、改校、改房、改水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善我國農(nóng)村的人居環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的公共品服務(wù)，讓我國的鄉(xiāng)村變得更美麗。
農(nóng)村廁所現(xiàn)狀不容樂觀
隨著生活水平的提高，越來越多的游客開始向農(nóng)村進(jìn)發(fā)，但農(nóng)村景區(qū)與路邊的公共廁所一直是個死角，廁所臟、亂、差、少的問題已然成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。不少人感慨：我國農(nóng)村的如廁環(huán)境與城市以及發(fā)達(dá)國家相比，落后太多。
小小廁所，不僅關(guān)乎廣大游客的切身利益，還關(guān)乎中國旅游的整體素質(zhì)和形象。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村或是小城鎮(zhèn)，廁所的印象往往讓人不堪回首。廁所是從“景區(qū)的臉面”到“丈量文明的尺度”的最大短板。2015年11月，國家旅游局局長李金早在“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”活動上表示，廁所雖小，但是旅游過程中必不可少的基本要素，也是廣大人民群眾和中外游客反映最強(qiáng)烈的問題之一，更是一個國家和地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)，積極開展廁所革命，責(zé)任重大，使命光榮。
2016年我國共完成新改建廁所50916座，農(nóng)村廁所質(zhì)量明顯提升。
“如廁難、洗澡難、排污難”是千百年來影響中國農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活的頑疾。如今，中國許多農(nóng)村富裕了，農(nóng)民生活水準(zhǔn)提高了，但是廁所這個短板卻始終沒有補(bǔ)上。
有關(guān)我國農(nóng)村廁所的衛(wèi)生情況，1993年第一次獲得了全國性的相關(guān)數(shù)據(jù)，情況很不容樂觀：全國衛(wèi)生廁所普及率僅7.5%，糞便進(jìn)行無害化處理的才有13.5%，1.2億農(nóng)村人口無廁所可用。北方農(nóng)村旱廁“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，臭氣沖天，蠅蛆成群；南方廁所則是糞缸露天存放，遇雨則糞水橫流，甚至出現(xiàn)“拎馬桶，倒糞缸，河塘涮涮曬馬桶”的景象。
農(nóng)村廁所問題政府也一直關(guān)注，并取得了一定的成績。上個世紀(jì)60年代,全國開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動“兩管五改”，其中的五改就包括農(nóng)村改廁。到了上世紀(jì)90年代,我國在農(nóng)村掀起了一場“廁所革命”。1992年國務(wù)院下達(dá)的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，將普遍提高“衛(wèi)生廁所普及率”列入“九十年代我國兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)”。自2004年以來,中央政府累計(jì)投入82.7億元,改造農(nóng)村廁所2103萬戶。截至2013年底，官方公布的我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已從1993年的7.5%提高到74.1%，改廁的數(shù)據(jù)喜人，至少在一定程度上改變了我國農(nóng)村過去普遍臟亂差的如廁環(huán)境。
但是由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套以及“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的數(shù)字游戲，“兩塊磚，一個坑，蛆蠅孳生臭哄哄”的農(nóng)村土廁并未完全消失，“如廁難、排污難，垃圾糞便處理難”的農(nóng)村“三難”問題也并未得到徹底解決。這些問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和群眾的身體健康。
即使已改建的農(nóng)村廁所，其后續(xù)使用問題也非常多，改廁的道路還任重道遠(yuǎn)。以江蘇南通的通州區(qū)為例，當(dāng)?shù)卦?span lang="EN-US">2006年開始農(nóng)村廁所改建工程，改建了幾十萬座的農(nóng)村廁所。但2年過后，記者調(diào)查反映的情況卻是，大部分農(nóng)戶家都已經(jīng)沒有了抽水馬桶的影子，馬桶早就廢棄不用了。化糞池由于沒有進(jìn)行密封，臭味很大。即使能用的馬桶，由于質(zhì)量太差，經(jīng)常出現(xiàn)漏水的情況。
豆腐渣式的改建工程應(yīng)該不少見。即使已改建的農(nóng)村廁所，也存在太多后續(xù)問題，需要各級政府嚴(yán)格監(jiān)督，讓政策真正落到實(shí)處。而那些沒有機(jī)會得到改建的就更不用提了。筆者在全國的實(shí)地調(diào)研顯示，農(nóng)村廁所的改建不超過50%，我國還有上億農(nóng)戶家庭需要廁所改建。
廁所革命的價(jià)值與意義
其一，“小廁所,大民生”。農(nóng)村廁所改建工程，既改善鄉(xiāng)村環(huán)境，又保障村民健康，是一件大好事。2014年12月,習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)表示,解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義,要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
農(nóng)村小小廁所的改善,事關(guān)上億多農(nóng)村家庭生活質(zhì)量的提高，可以說有著“小廁所,大民生”的效用。“小康不小康，廁所算一樁”。
其二，“小廁所，大健康”。農(nóng)村“廁所革命”與農(nóng)民身體健康聯(lián)系更緊密。遍布農(nóng)村各家各戶的廁所，由于存在存肥不發(fā)酵、不殺菌的弊病，糞便中的病菌、病毒、寄生蟲等多種病原體，很容易造成腸道傳染病的流行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)有80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起,其中與糞便有關(guān)的傳染病達(dá)30余種,廁所不衛(wèi)生的地方人畜共患病的問題在農(nóng)村地區(qū)十分常見。農(nóng)村地區(qū)如果廁所簡陋，會對環(huán)境和水源造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致霍亂、痢疾等腸道傳染病和血吸蟲病等寄生蟲病高發(fā)，給人民群眾健康帶來巨大危害。聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的專家認(rèn)為，中國農(nóng)村的腸道和婦科疾病高發(fā)與中國農(nóng)村沒有較好條件的衛(wèi)生間有關(guān)系，“廁所革命”可以改善這一狀況。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生被破壞后，影響兒童身體和智力的成長發(fā)育。農(nóng)村兒童比城市兒童平均身高低4厘米，在廁所環(huán)境不好的環(huán)境下生長的兒童，智商要比環(huán)境衛(wèi)生條件好的兒童低10分，還帶來兒童疾病、貧窮、落后的惡性循環(huán)。
其三，“小廁所，大文明”。一個國家文明程度，物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房。由“野外方便”到“糞便入廁”，是人類文明的一大進(jìn)步。前衛(wèi)生部部長陳敏章多次呼吁并積極推廣廁所革命，他不止一次地講他曾經(jīng)受到的一次“強(qiáng)刺激”。一個外國旅游者給他寫信說：“我到中國只能去一次，第二次我就不去了，因?yàn)橛行┑胤降膸鶎?shí)在沒法進(jìn)去，進(jìn)去一次之后，下次再不敢進(jìn)去了。”農(nóng)村改廁，可以明顯提升農(nóng)民的文明衛(wèi)生素質(zhì)。“廁所革命”可以幫助農(nóng)民改變衛(wèi)生習(xí)慣，增加衛(wèi)生文明意識。
其四，“小廁所,大生態(tài)”。在國家全面建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，不能讓農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)滯后。農(nóng)村沒有污水處理設(shè)施，經(jīng)常是糞便露天堆，污水到處流。通過農(nóng)廁改造后，農(nóng)戶家的污水和糞便直接流到自家的集污井中，半年抽一回，可以當(dāng)肥料，既可以讓村容村貌整潔，又有利于生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，“廁所革命”是對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式、環(huán)境建設(shè)的深刻革命，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。
農(nóng)村改廁的效果
首先是農(nóng)民健康有大的提升。
近年來我國各地已在積極試點(diǎn)，各地方政府成立“廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定和推進(jìn)本地的廁所環(huán)境改善計(jì)劃。比如山東省2016年改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所225萬戶。青島市兩年農(nóng)村改廁60萬個，涉及村莊4100多個，農(nóng)戶180多萬人口。河北省規(guī)劃用三年時(shí)間消滅農(nóng)村連茅圈、路邊廁和旱廁。吉林省規(guī)劃在“十三五”期間,財(cái)政按照每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)戶改廁，到2025年底,全省要基本完成農(nóng)戶廁所改造。
農(nóng)村的廁所革命效果顯著，也是改善我國農(nóng)村環(huán)境、防治農(nóng)村疾病的治本之策。農(nóng)村改廁，有效控制了疾病的發(fā)生和流行。進(jìn)行廁所改建的村莊基本上消除了腸道傳染病。
對糞便實(shí)施無害化處理，可以有效殺滅糞便中的細(xì)菌和寄生蟲卵，減少蚊蠅孳生，實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防控制疾病的發(fā)生流行。通過廁改革命可以使農(nóng)民的腸道等傳染病發(fā)病率逐年下降。比如山西南部隸屬于運(yùn)城市的絳縣，通過廁所革命使6萬多農(nóng)民告別蚊蠅滋生的老式旱廁,當(dāng)?shù)啬c道傳染病減少46%，蛔蟲病減少40%,蠅蟲密度降低90%以上。
國家衛(wèi)計(jì)委2014年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2009至2011年醫(yī)改農(nóng)村改廁項(xiàng)目綜合效益評估顯示，項(xiàng)目地區(qū)“糞-口”傳播疾病的發(fā)病率明顯下降，由37.5/10萬降至22.2/10萬，其中痢疾、傷寒和甲肝發(fā)病人數(shù)分別下降35.2%、25.1%和37.3%。特別是在一些血吸蟲病疫區(qū)，通過廁所革命可以降低血吸蟲病傳染。
其次，改廁可以帶動農(nóng)村廢水排污等方面的革命。
除了如廁難，排污難、垃圾糞便處理難也是我國農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村無害化廁所改造工程，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何使農(nóng)民家中的廁所污水、餐廚廢水及其他生活廢水得到有效處理，出水水質(zhì)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，并且可用于村莊綠化和灌溉用水，發(fā)酵處理后的糞便可作為肥料使用，都是廁所技術(shù)方面需要探討的問題。不少地區(qū)并不僅僅停留在廁所革命，更是向潔凈鄉(xiāng)村出發(fā)。比如青島市在農(nóng)村改廁過程中并非單純地改廁所，還和農(nóng)村污水處理同步進(jìn)行，通過做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理,根治農(nóng)村生活污水隨意排放的頑疾，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
農(nóng)村改廁與沼氣池建設(shè)、改廚、改圈相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了糞便、秸稈、有機(jī)垃圾等農(nóng)村主要廢棄物的無害化處理、資源化利用，有效降低了對土壤和水源的污染，清潔了家園、田園、水源，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。由于節(jié)約了肥料、燃料等費(fèi)用支出，改廁也取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，糞肥合理利用變廢為寶，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)測算，改廁的投入產(chǎn)出比為1：5.3，經(jīng)濟(jì)和社會效益都很顯著。（改廚是指以沼氣或液化氣替代蜂窩煤的使用；改圈是指改變傳統(tǒng)的圈養(yǎng)生豬方式。——編注）
要以農(nóng)村廁所革命理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問題。鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。
要探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)相結(jié)合的合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。
第三，改廁可以帶動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林省延邊朝鮮族自治州考察，了解到一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，他指出，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個廁所革命，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所，基本公共服務(wù)要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。
筆者認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會，可以從“廁所革命”起步。要通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)的兩手抓，來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村“廁所革命”可以作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口。一般人想象中的我國鄉(xiāng)村應(yīng)該是山清水秀風(fēng)光好，可以產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方。但是當(dāng)你真正到中國的農(nóng)村去看一看，你會發(fā)現(xiàn)，我國大部分的鄉(xiāng)村，有時(shí)甚至可以說是99%的鄉(xiāng)村，卻是另外一種景象：雜亂無章，破破爛爛，毫無美感，沒有生機(jī)，有時(shí)甚至是污水橫流。為什么理想中的鄉(xiāng)村和現(xiàn)實(shí)有這樣大的差距呢？造成我國鄉(xiāng)村不美麗的主要障礙有哪些？既有宏觀政策層面的國家投入少、農(nóng)民貸款難等障礙，也有村莊層面農(nóng)民缺乏組織合作與人才缺乏等微觀障礙。
“廁所革命”是對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式、環(huán)境建設(shè)的深刻革命，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。通過實(shí)施改廁工作，可以帶動農(nóng)村的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拉動鄉(xiāng)村建設(shè)投資和鄉(xiāng)村旅游，以及改善農(nóng)村的人居環(huán)境，提高人民健康水平。
比如山東省提出，今后幾年要實(shí)施農(nóng)村“七改”，即改廁、改路、改電、改校、改房、改水、改暖，以提升農(nóng)村的人居環(huán)境。“廁所革命”也帶動了吉林的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。吉林提出在“十三五”期間通過整治農(nóng)村環(huán)境來完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造美麗庭院和干凈人家100萬戶，到2020年把全省農(nóng)村打造成“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的升級版現(xiàn)代農(nóng)村。
廁所革命，小事不小
2016年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)：要把國家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小；要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享；要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平；遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。
國家近年來對農(nóng)業(yè)投入迅速增加，但是對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，甚至不到總量的1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入太少了。韓國當(dāng)年的新村運(yùn)動就是對村莊建設(shè)直接投入巨額資金，使韓國農(nóng)村大變樣。二戰(zhàn)后的德國農(nóng)村也像我國目前的農(nóng)村一樣破破爛爛，鄉(xiāng)村居民都往城市跑。經(jīng)過德國政府幾十年的投入建設(shè)，現(xiàn)在德國農(nóng)村已經(jīng)大變，用如詩如畫來形容并不為過。村莊改造不能僅靠農(nóng)民自己投，國家也投了相當(dāng)一部分錢。這樣大的投入才能真正改變村莊，這樣讓村莊變得很美麗。
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)可以充分調(diào)動農(nóng)民積極參與。在這一過程中應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。應(yīng)完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎補(bǔ)力度。應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。
小廁所，大民生。廁所革命是向潔凈鄉(xiāng)村邁出的堅(jiān)實(shí)一步，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升，將發(fā)揮更多的健康效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。廁所革命勢必使中國7億多農(nóng)民的幸福夢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。廁所革命看似小事，但如果能為中國的2億多小農(nóng)戶辦好這一件小事，也就是為我們國家辦了一件大事。
作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞2017-03-09
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