這一段時(shí)間關(guān)于垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的討論如火如荼，做為一個(gè)從IT行業(yè)轉(zhuǎn)行5年的從業(yè)者，很想說(shuō)點(diǎn)什么。在這個(gè)領(lǐng)域，很多方面我還是一個(gè)小學(xué)生，但I(xiàn)T行業(yè)的錘煉使得我始終保持著系統(tǒng)看問(wèn)題，跳出圈外看問(wèn)題的習(xí)慣。此文能給大家一些啟發(fā)和收獲也就足矣。
我依舊以三段論來(lái)敘述：背景、問(wèn)題、解決之道。業(yè)內(nèi)人士可以略過(guò)前兩個(gè)問(wèn)題直接看第三段。
一、歷史簡(jiǎn)述
自從改革開(kāi)放以來(lái)，垃圾分類(lèi)以及再生資源回收行業(yè)一直問(wèn)題多多，原來(lái)供銷(xiāo)社回收站體系被市場(chǎng)化的大潮瓦解。同樣，這個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下爆發(fā)了活力，無(wú)數(shù)從業(yè)人員的加入使得收廢品逐漸形成了自己獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)鏈，但跟大部分行業(yè)不同的是，由于行業(yè)利潤(rùn)微薄，工作環(huán)境差，在國(guó)有體系退出市場(chǎng)的時(shí)候，并沒(méi)有起來(lái)一批民營(yíng)企業(yè)替代，整個(gè)回收體系被成千上萬(wàn)的個(gè)體回收者(后面縮寫(xiě)為A)以松散的交易模式盤(pán)踞了。
雖然后期環(huán)衛(wèi)體系從打掃環(huán)境衛(wèi)生的職責(zé)演進(jìn)成為有一定的生活廢棄物的清運(yùn)能力的體系，但由于從屬主管部門(mén)不同(環(huán)衛(wèi)歸屬住建部管理，再生資源做為商品歸商務(wù)部管理)，且無(wú)意與回收個(gè)體戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)，于是逐漸形成兩張網(wǎng)。一張網(wǎng)是：居民賣(mài)廢品àA，或居民扔掉廢品à保潔àA，或居民扔掉廢品被A直接撿走的再生資源回收網(wǎng)絡(luò);另一張網(wǎng)是：居民扔進(jìn)社區(qū)垃圾桶或者公共場(chǎng)所垃圾桶的廢棄物被環(huán)衛(wèi)清運(yùn)的廢棄物網(wǎng)絡(luò)。這兩張網(wǎng)一個(gè)是市場(chǎng)化的，一個(gè)是事業(yè)單位吃皇糧的。
二、問(wèn)題研判(問(wèn)題不分順序)
1、垃圾流向不確定。行業(yè)沒(méi)有巨頭意味著沒(méi)有體系。完全市場(chǎng)化的運(yùn)行在初期效率高，資源配置合理，但是逐漸也會(huì)有一些問(wèn)題。例如：各個(gè)環(huán)節(jié)逐利，對(duì)后處理工廠的處理水平不關(guān)注，導(dǎo)致本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能依舊可以在法律的灰色地帶生存。一方面我們對(duì)后處理工廠的管理不夠，另一方面也暴露了體系缺失帶來(lái)的無(wú)管理抓手的問(wèn)題(地溝油、毒跑道、假食用膠、醫(yī)用塑料玩具等)。
2、廢棄物增量加快，環(huán)衛(wèi)壓力巨大。各個(gè)環(huán)節(jié)逐利還會(huì)導(dǎo)致，當(dāng)再生物資價(jià)值變低時(shí)，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)就拒絕回收，于是這些物資就作為廢棄物回到環(huán)衛(wèi)體系。尤其是在消費(fèi)升級(jí)，人們生活水平提高，勤儉的習(xí)慣逐漸減弱的情況下，越來(lái)越多本來(lái)有價(jià)值的再生物資回到垃圾桶進(jìn)入環(huán)衛(wèi)體系。而前端分類(lèi)沒(méi)有習(xí)慣的國(guó)情，導(dǎo)致這些物資交叉污染，后期分揀、再生利用的成本大大增加。稍微分類(lèi)好一點(diǎn)的區(qū)域由于環(huán)衛(wèi)又缺乏分類(lèi)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)體系，使得垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)進(jìn)入尷尬兩難的境地。逐漸加速的垃圾增量導(dǎo)致政府逐漸進(jìn)入無(wú)地可以填埋，無(wú)處建焚燒廠的窘境。
3、正規(guī)后處理工廠無(wú)法生存。國(guó)家支持或者直接建設(shè)了大量的處理工廠，由于回收渠道不可控，這些物資大部分進(jìn)入小作坊(小作坊成本低，出價(jià)高)。國(guó)家曾經(jīng)出臺(tái)了各種政策來(lái)補(bǔ)貼正規(guī)工廠，然而補(bǔ)貼的錢(qián)也隨著工廠收購(gòu)價(jià)格提高變相補(bǔ)貼到回收體系。當(dāng)然隨著國(guó)家的嚴(yán)厲打擊，小作坊越來(lái)越少，但是由于回收體系的缺失，加之回收個(gè)體戶(hù)的城市擠出效應(yīng)，導(dǎo)致物資加劇回到環(huán)衛(wèi)體系。垃圾增量進(jìn)一步上升。同時(shí)，處理企業(yè)依舊無(wú)法獲得足夠的原料。
另：關(guān)于兩網(wǎng)融合，我的觀點(diǎn)是：兩個(gè)有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)才談得上整合。一個(gè)有系統(tǒng)而另一個(gè)根本談不上是網(wǎng)絡(luò)，完全是點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)，整合演變成吞并或者競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)引發(fā)回收網(wǎng)絡(luò)的抵觸和反彈。政府如果出臺(tái)政策，系統(tǒng)思考這個(gè)問(wèn)題是關(guān)鍵所在。
關(guān)于垃圾分類(lèi)的手段，大家的基本思路都是：宣傳教育，前端設(shè)置分類(lèi)垃圾桶，運(yùn)輸增加分類(lèi)運(yùn)輸能力，后端對(duì)接相應(yīng)處理廠，過(guò)程增加罰則。這樣可以嗎?宣傳教育要搞，但足夠嗎?罰則可以有，責(zé)任主體在現(xiàn)有的居住環(huán)境下清晰嗎?執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)夠嗎?
三、關(guān)于顛覆式創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)的思考
1、創(chuàng)新分很多種。一般來(lái)看，分為進(jìn)化式創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新。比如，汽車(chē)替代馬車(chē)，這就是顛覆式創(chuàng)新。汽車(chē)安全性越來(lái)越高，越來(lái)越省油這就是進(jìn)化式創(chuàng)新。而到了電動(dòng)汽車(chē)，又屬于顛覆式創(chuàng)新。再如，Iphone替代功能機(jī)是顛覆式創(chuàng)新，Iphone不斷升級(jí)，乃至Android手機(jī)廠家也在不斷追求處理器速度和屏幕大小這就是進(jìn)化式創(chuàng)新了。除了產(chǎn)品，模式方面也有很多創(chuàng)新例子。例如，Uber、滴滴對(duì)出租行業(yè)就屬于模式上顛覆式創(chuàng)新，而Uber、滴滴逐漸增加服務(wù)種類(lèi)就是進(jìn)化式創(chuàng)新?，F(xiàn)在的Ofo，摩拜對(duì)原來(lái)的公共自行車(chē)就是顛覆式的創(chuàng)新。
有時(shí)候大家會(huì)把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)生意的結(jié)合混淆為顛覆式創(chuàng)新，這是錯(cuò)誤的，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的疊加客觀上是進(jìn)化式的創(chuàng)新，它解決更多的是信息不對(duì)稱(chēng)以及提高效率，而并未顛覆和替代。就像淘寶京東不會(huì)顛覆替代實(shí)體商業(yè)一樣，因?yàn)樗麄冎皇亲屜M(fèi)者更容易以更低成本獲得信息，提高了效率而已，這種效率提高往往也是有邊界的和有短板的。界定這兩種創(chuàng)新的原則，還是要看其商業(yè)本質(zhì)到底有沒(méi)有改變，能否完全替代原有體系，能否引發(fā)一系列衍生效益，能否更高效的運(yùn)行，能否同時(shí)解決若干實(shí)質(zhì)問(wèn)題。
顛覆式創(chuàng)新必須要用頂層設(shè)計(jì)的思維方法。必須要跳出原有思維模式，分析問(wèn)題本質(zhì)，找出痛點(diǎn)，一擊而中。這也是有時(shí)候外行攪局往往能攪的天翻地覆的原因。
2、我關(guān)于垃圾分類(lèi)和再生資源體系建設(shè)的觀點(diǎn)。
本質(zhì)：人社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的各種廢物，如何盡量小的給環(huán)境造成影響。(這里包含了兩點(diǎn)內(nèi)涵a：資源是不是最大化的再利用：最大化的再利用，無(wú)論平級(jí)處理還是降級(jí)處理都是減少了環(huán)境的影響;b：處理系統(tǒng)必須高效和低成本：處理系統(tǒng)其本質(zhì)必須要用最合理的活動(dòng)行為完成目標(biāo)。過(guò)程必須最少碳排放，必須符合一定經(jīng)濟(jì)原理，這樣的系統(tǒng)也是減少對(duì)環(huán)境的影響。第二點(diǎn)換句話說(shuō)：在解決廢物的過(guò)程中又增加了不必要的廢物就不劃算了。)
系統(tǒng)要考慮的要點(diǎn)：人趨懶(懶得分類(lèi));必須有利益拉動(dòng)和明確的責(zé)任主體(利益包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰);不是一套系統(tǒng)能包打天下的，需要有總體設(shè)計(jì)和分別適合的方案;必須是長(zhǎng)效機(jī)制，能夠自我完善和閉環(huán);IT手段的結(jié)合;結(jié)合中國(guó)信用體系、居住環(huán)境、居民素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)情況;盡量讓各種物資前端分離進(jìn)入各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng);綠色設(shè)計(jì)，利于回收的設(shè)計(jì);反向物流體系和正向物流體系的結(jié)合等。如果我們的系統(tǒng)只能解決其中少數(shù)幾個(gè)問(wèn)題，那是危險(xiǎn)和失敗的。
建議：a：國(guó)家行使環(huán)境管理權(quán)出臺(tái)垃圾分類(lèi)以及再生資源回收總則，確保有上位法支持。b：加強(qiáng)EPR(生產(chǎn)者責(zé)任制延伸體系)責(zé)任，每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須要考慮如何對(duì)接回收體系。把生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)強(qiáng)制拉入體系中，確保從源頭設(shè)計(jì)的保障。這可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由于企業(yè)責(zé)任主體明確，并不難操作。c：根據(jù)不同品類(lèi)制定相應(yīng)回收體系細(xì)則，能共用的共用，不能共用的建立獨(dú)立閉環(huán)體系。d：設(shè)計(jì)體系中重點(diǎn)要考慮居民的利益驅(qū)動(dòng)原則。e：閉環(huán)，盡量減少人為監(jiān)管，如果需要人為監(jiān)管要有明確的界定。f：長(zhǎng)效性考慮
3、舉例：由于我研究包裝物，所以用包裝物舉例簡(jiǎn)要說(shuō)明所謂顛覆式創(chuàng)新的構(gòu)想。以快遞包裝為例。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題可以按照如下路徑思考。1)快遞公司包裝生產(chǎn)廠出臺(tái)行業(yè)規(guī)范包裝尺寸，標(biāo)準(zhǔn)化(可以分為可重復(fù)使用和一次性使用兩類(lèi))。2)要求商家必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞箱包裝商品。3)消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)需要對(duì)快遞箱交押金，不同類(lèi)型的回收箱以及不同尺寸的回收箱押金不同。4)所有快遞員在送貨后必須有回退回收箱押金的義務(wù)和責(zé)任?；厥障洳灰欢ó?dāng)時(shí)取回，也不一定與快遞員一一對(duì)應(yīng)。5)回收箱上需要有一定簡(jiǎn)單的防偽和編碼措施并通過(guò)IT系統(tǒng)有效防止惡意騙取押金。可以預(yù)見(jiàn)如果實(shí)施類(lèi)似這樣的系統(tǒng)，快遞包裝物就會(huì)從生活垃圾中分離，并利用正向物流的反向邊際成本實(shí)現(xiàn)最小成本的歸集，物資流向也完全被控制住。
這個(gè)構(gòu)想其實(shí)也是參考了國(guó)外飲料瓶包裝物押金體系的精髓。系統(tǒng)暗含了幾點(diǎn)原理：1)把低值的產(chǎn)品通過(guò)押金增加其附加價(jià)值，避免回流至生活垃圾;實(shí)現(xiàn)前端分離。2)責(zé)任主體很明確，誰(shuí)用誰(shuí)交押金，界定清晰;亂丟棄時(shí)押金會(huì)轉(zhuǎn)化為輕微的處罰。3)通過(guò)IT手段閉環(huán)監(jiān)控整個(gè)交易，保障系統(tǒng)安全性和信用體系，防止惡意騙取押金。4)快遞人員結(jié)合返程空車(chē)邊際化運(yùn)輸。5)生產(chǎn)企業(yè)、快遞行業(yè)、消費(fèi)者都是生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系的一部分(EPR)。6)渠道自成體系，高效、長(zhǎng)效機(jī)制
押金體系是一種思維方式，在垃圾分類(lèi)以及再生資源回收手段上也是一種顛覆性創(chuàng)新，2000年以后，在德國(guó)、北歐等國(guó)大量使用，使用范圍包括飲料包裝物、電池、甚至汽車(chē)。因其效果明顯，嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)需人為過(guò)度干預(yù)監(jiān)管而廣受好評(píng)。這就是一種模式上的顛覆式創(chuàng)新，而并非簡(jiǎn)單的進(jìn)化式創(chuàng)新。當(dāng)然，除了押金體系，還有很多其他的模式可以借鑒，只要滿足：適合國(guó)情、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置、閉環(huán)、長(zhǎng)效，易于監(jiān)管那就是好系統(tǒng)，那就是好設(shè)計(jì)。
最后，由于這個(gè)行業(yè)有系統(tǒng)不經(jīng)濟(jì)的特殊屬性，很多商業(yè)模式并不能完全靠市場(chǎng)自發(fā)組織產(chǎn)生。需要政府初期強(qiáng)力介入，協(xié)調(diào)，并出臺(tái)政策。
參考文獻(xiàn)：《ZENTRALEORGANIZATION EINWEG PFAND DEUTSCHLAND德國(guó)單項(xiàng)押金體系藍(lán)皮書(shū)》、《環(huán)境押金制度研究-王雪》、《環(huán)境法上的押金制度探析_劉長(zhǎng)興》，《生產(chǎn)者責(zé)任延伸_EPR_制度研究_唐紹均》、《論構(gòu)建我國(guó)環(huán)境押金制度_李新鑫》，《加利福尼亞州一次性PET飲料瓶的生命周期評(píng)估》
作者系北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司CEO、天使投資百人會(huì)發(fā)起人
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)水網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
