程國強(qiáng):深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的當(dāng)務(wù)之急

新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。在此背景下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力，是中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要部署。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力，關(guān)鍵路徑在于通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性矛盾，通過政策改革重塑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力。其核心在于化解高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存并存的“三高”矛盾，消除地方困惑、企業(yè)迷惑、國外疑惑等不同主體在改革過程中的“三惑”問題，解決政策施策難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)民增收難的“三難”困境。之所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其關(guān)鍵成因是政策“托市”到“脫市”所造成的價(jià)格形成機(jī)制扭曲。我國從2004年開始對(duì)糧食實(shí)施最低收購價(jià)，后來實(shí)施臨儲(chǔ)政策，形成了一個(gè)政策的“托市”，也就是把市場(chǎng)價(jià)格支撐起來保護(hù)農(nóng)民利益，但最后形成了一個(gè)外部性——“脫市”，就是價(jià)格體系脫離市場(chǎng)。

因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的過程中，必須注重系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，要按照價(jià)補(bǔ)分離、積極穩(wěn)妥的原則，既要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，從根本上消除價(jià)格支持對(duì)市場(chǎng)的扭曲影響，也要更好發(fā)揮政府支持和調(diào)控作用，配套建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，使其在改革中利益少受損、甚至不受損；既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、減庫存，又要守住糧食安全底線，確保糧食生產(chǎn)能力不滑坡。深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的兩大目標(biāo)是通過改革價(jià)格形成機(jī)制破除價(jià)格天花板、改革補(bǔ)貼方式規(guī)避黃箱天花板。必須厘清改革的邏輯，從調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式入手，保護(hù)農(nóng)民利益的方式不僅限于價(jià)格支持手段，還可以使用直接補(bǔ)貼和綜合服務(wù)支持手段。

從目前為止的改革進(jìn)展和影響來看，棉花改革已初見成效，為我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的信心。玉米收儲(chǔ)政策改革成效有待進(jìn)一步觀察，改革的不確定因素與可能風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，特別需要戰(zhàn)略定力。

2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)艱巨，深化改革的方向與重點(diǎn)是大豆目標(biāo)價(jià)格改革、玉米補(bǔ)貼方式設(shè)計(jì)與水稻最低收購價(jià)的完善。具體推進(jìn)改革的方向與重點(diǎn)包括：第一，盡早出臺(tái)棉花、大豆后續(xù)政策方案；第二，要堅(jiān)定玉米收儲(chǔ)政策“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革的戰(zhàn)略定力，不折不扣落實(shí)中央改革部署，確保實(shí)施玉米“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制；第三，積極穩(wěn)妥調(diào)整完善糧食最低收購價(jià)政策，建議按照穩(wěn)定政策基本架構(gòu)、增強(qiáng)政策彈性的思路，對(duì)水稻最低收購價(jià)政策實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離、兜底不保收，價(jià)格既能上升也能下降的調(diào)整，逐步弱化市場(chǎng)扭曲機(jī)制、減緩水稻結(jié)構(gòu)性壓力；第四，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇二“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）

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