改革開(kāi)放到明年就是四十周年了，作為改革的發(fā)源地，農(nóng)村這四十年來(lái)發(fā)生了什么變化，回頭看一下總是必要的，也是很有意義的。但我感覺(jué)，不管從什么角度看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的巨大變化是從鄉(xiāng)村開(kāi)始的，而鄉(xiāng)村也在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化是世界絕無(wú)僅有的，也是前無(wú)古人的，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家像我們這樣，8億農(nóng)民在改革開(kāi)放大潮中完全改變了他的生產(chǎn)生活方式。
一、時(shí)光軸下的三農(nóng)演進(jìn)圖
四十年來(lái)的農(nóng)村變化，說(shuō)上幾天幾夜也難以表述完全，我想通過(guò)幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)觀察，總的趨勢(shì)是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民均發(fā)生了重大變化，而且走上了各自相對(duì)獨(dú)立的演進(jìn)道路。1978年，改革開(kāi)放開(kāi)始，不再贅述，想重點(diǎn)考察以下幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1984年。僅僅是聯(lián)產(chǎn)承包全面推行兩年之后，我們國(guó)家第一次出現(xiàn)了“賣難”，這讓中央萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到。因?yàn)?984年時(shí)候，我們的概念首先還是如何填飽肚子的問(wèn)題，但這一年卻意外出現(xiàn)了糧食賣不掉的問(wèn)題，各地的農(nóng)民在糧站外面排隊(duì)，糧食交不進(jìn)去。這也從側(cè)面體現(xiàn)出體制改革極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，讓人看到了農(nóng)業(yè)巨大的潛能。出現(xiàn)“賣難”之后，中央及時(shí)調(diào)整了政策，允許農(nóng)民自己賣糧食。這個(gè)政策現(xiàn)在可能很難想象，難道賣自己生產(chǎn)出來(lái)的東西還要國(guó)家批準(zhǔn)？但過(guò)去農(nóng)民是不能自己賣的，因?yàn)楸仨毥y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。這個(gè)政策壁壘一打開(kāi)，從此一發(fā)不可收拾。因?yàn)樽约嘿u還是不能化解糧食過(guò)剩，于是農(nóng)民又要求自己加工，中央再次批準(zhǔn)了。今天我們經(jīng)常學(xué)習(xí)貫徹的“一號(hào)文件”，其實(shí)這是跟上世紀(jì)80年代學(xué)的，當(dāng)時(shí)為了推動(dòng)農(nóng)村改革，自1982年將起每年的中央一號(hào)文件都確定為農(nóng)村主題的，大家于是約定俗成，讓“一號(hào)文件”變成了三農(nóng)政策的代名詞。上世紀(jì)80年代一共連續(xù)發(fā)了5個(gè)三農(nóng)的“一號(hào)文件”，迄今讓人懷念，因?yàn)楹鹆糠浅８撸瑒?chuàng)新性非常強(qiáng)，最重要的是尊重了農(nóng)民的主體地位。換句話說(shuō)，上世紀(jì)80年代的改革完全是農(nóng)民一手推動(dòng)的。也就是1984年開(kāi)始，國(guó)家似乎對(duì)農(nóng)業(yè)感到有點(diǎn)放心了，改革全面轉(zhuǎn)入城市。
第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1991年。這一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力達(dá)到了1個(gè)億，這又是一個(gè)讓人吃驚的數(shù)字。也就是說(shuō)，農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始告別種田，過(guò)上了半工半農(nóng)的生活，這是一個(gè)很重要的變化，當(dāng)時(shí)把這種現(xiàn)象叫作“泥腿子上岸”，“離土不離鄉(xiāng)”。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，中央用了一個(gè)詞叫“異軍突起”，現(xiàn)在的很多企業(yè)都是過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)的。當(dāng)然，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這個(gè)名詞還是要界定一下，它不是指辦在鄉(xiāng)村的企業(yè)，而是指由過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體辦的企業(yè)，最出名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是春蘭，而最出名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)象就是“蘇南現(xiàn)象”，費(fèi)孝通先生為此專門寫(xiě)過(guò)文章。但讓人遺憾的是，上世紀(jì)90年代上半葉也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巔峰時(shí)期了，此后在國(guó)企改革、外資進(jìn)入、私人企業(yè)崛起等多重因素的競(jìng)爭(zhēng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，由此導(dǎo)致的另外一個(gè)結(jié)果就是農(nóng)民在家門口打工的機(jī)會(huì)減少了，只能“離土又離鄉(xiāng)”，大規(guī)模的民工潮也是在這一時(shí)期開(kāi)始形成。
第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1998年。這一年黨的十五屆三中全會(huì)召開(kāi)，做出了一個(gè)重要的決定——《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，時(shí)值改革開(kāi)放二十周年之際，因?yàn)楦母锫氏葟霓r(nóng)村突破，又面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，會(huì)議集中研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)有重要意義。這一年，全國(guó)各地糧食豐收的消息紛紛傳來(lái)，而農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象也繼續(xù)涌現(xiàn)，所以農(nóng)業(yè)方面的總體評(píng)價(jià)是已經(jīng)進(jìn)入總體平衡而結(jié)構(gòu)性不足的時(shí)代，總體夠吃了，但是結(jié)構(gòu)有問(wèn)題。所以，從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，開(kāi)始調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2004年。從上世紀(jì)90年代后半葉到新世紀(jì)初，三農(nóng)度過(guò)了一段很難煎熬的時(shí)段，可謂“病灶”集中暴發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格徘徊不前，農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，糧食生產(chǎn)下滑，農(nóng)民稅負(fù)很重，基層干群矛盾日益突出，甚至出現(xiàn)了于建嶸等人披露的農(nóng)民有組織反抗現(xiàn)象。2000年初，湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書(shū)記李昌平向時(shí)任總理朱镕基上了萬(wàn)言書(shū)，大聲疾呼“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，三農(nóng)問(wèn)題由此引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注。2002年12月26日，中共中央政治局分析和研究2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心，胡錦濤同志首次提出，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。從2004年開(kāi)始，中央每年都要下發(fā)有關(guān)三農(nóng)的一號(hào)文件，核心的思路是按照城鄉(xiāng)一體化的思路來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，到2017年已經(jīng)連續(xù)下發(fā)14個(gè)中央一號(hào)文件。
第五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2011年。這一年我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，達(dá)到了51.3%，也就是說(shuō)我們國(guó)家多一半的人是城鎮(zhèn)居民了，而不是農(nóng)民了。此后，這個(gè)比例還在以每年一個(gè)多點(diǎn)的速度增加，到了2016年底，我們國(guó)家的城市化率已經(jīng)達(dá)到57%，農(nóng)村居民只剩下43%。當(dāng)然，這里面如果按戶籍算，則戶籍城鎮(zhèn)化率是41%，也就是說(shuō)還有16個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民身份者常年在城里待著，他們還不是完全的城鎮(zhèn)居民，甚至還可能倒回農(nóng)村去。但不管怎么說(shuō)，我們千百年來(lái)形成的“農(nóng)民帝國(guó)”到新世紀(jì)的第二個(gè)十年已經(jīng)徹底被扭轉(zhuǎn)了，億萬(wàn)農(nóng)民從此在城鎮(zhèn)化中迎來(lái)“新生”！
第六個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2015年。這一年的三農(nóng)又發(fā)生了一個(gè)很重要的變化，在農(nóng)村居民可支配收入中，非農(nóng)的收入首次超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)收入，特別是工資性收入超過(guò)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，這是一個(gè)很重要的變化。也就是說(shuō)，今天農(nóng)民主要的收入來(lái)源，也跟城市人一樣，是工薪階層了。農(nóng)民收入有四大構(gòu)成，目前的結(jié)構(gòu)大體是工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入各占40%左右，而財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入共占20%左右。但家庭經(jīng)營(yíng)收入包括一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，種地是一產(chǎn)，加工是二產(chǎn)，搞鄉(xiāng)村旅游是三產(chǎn)，如果單獨(dú)把種地、養(yǎng)殖這樣的農(nóng)業(yè)部分拎出來(lái)算，已經(jīng)比工資收入少了，也就是說(shuō)今天農(nóng)民收入不再主要靠地里“刨食”。這就應(yīng)了過(guò)去那句話——無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。
二、三農(nóng)各要素開(kāi)始分離并各自演進(jìn)
于是，在今天的時(shí)代背景下，原來(lái)渾然一體的“三農(nóng)”，走上了逐漸分化的道路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，按照過(guò)去的理解是渾然一體的，農(nóng)民是種地的，住在農(nóng)村，但是今天一切都不大一樣了。
首先，農(nóng)民正在由社會(huì)身份向職業(yè)身份演化。過(guò)去講的農(nóng)民，多是社會(huì)身份，也有對(duì)應(yīng)的概念，如農(nóng)村戶口、種地的、沒(méi)文化、小農(nóng)意識(shí)、保守等等。但現(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)民特別是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民已經(jīng)不一定再務(wù)農(nóng)了，目前制造業(yè)和建筑業(yè)的職工80%以上都是農(nóng)民工，農(nóng)民成為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)主力軍。留在農(nóng)村的人，也不一定在種地，主要表現(xiàn)為兼業(yè)化，真正種地的勞動(dòng)力已經(jīng)很少了。因?yàn)榻裉鞕C(jī)械化發(fā)展很厲害了，農(nóng)民于是有了大量的時(shí)間從事二三產(chǎn)業(yè)，不用再守在地頭。而且，農(nóng)民進(jìn)城與城里人下鄉(xiāng)相對(duì)出現(xiàn)，還有700萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前出現(xiàn)的“新農(nóng)人”群體已經(jīng)上百萬(wàn)，他們大多數(shù)并不是農(nóng)村人，卻從事了農(nóng)業(yè)，這讓“農(nóng)民”這一身份進(jìn)一步職業(yè)化了。
其次，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織的轉(zhuǎn)型特征，大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存，高科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同在。一方面在東北、新疆，出現(xiàn)了現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模上萬(wàn)畝，飛機(jī)作業(yè)，超大機(jī)械耕作，其場(chǎng)景恍若美國(guó)。而另一方面，在貧困的山區(qū)，還是零散種著地，甚至還有刀耕火種的場(chǎng)景。但在大部分農(nóng)業(yè)區(qū)，機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)成為事實(shí)上的主要?jiǎng)?wù)農(nóng)者，農(nóng)民已經(jīng)基本告別繁重的體力勞動(dòng)，大量離開(kāi)土地；另外也有一些農(nóng)民成為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)280萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民合作社179萬(wàn)家。農(nóng)產(chǎn)品的供給也呈現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連的特征，價(jià)格加速與國(guó)際市場(chǎng)一體波動(dòng)，原有的政策性價(jià)格體系加快與市場(chǎng)機(jī)制并軌，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式被迫轉(zhuǎn)型。
第三，農(nóng)村正在面臨命運(yùn)的重大轉(zhuǎn)型，消亡、合并、轉(zhuǎn)型每天都在上演。有報(bào)告說(shuō)，每天我們國(guó)家消失100個(gè)左右的自然村，在一些貧困山區(qū)出現(xiàn)了10人以下村的辛酸衰敗場(chǎng)景。還有的農(nóng)村則在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中迎來(lái)了新生，有的成為了城中村，有的被征用成工業(yè)用地，有的移民搬遷到其他地方。還有的在新一輪撤鄉(xiāng)并村過(guò)程中與其他的村合并，有的變成了農(nóng)村新型社區(qū)的一部分。
所以，整個(gè)三農(nóng)在今天已經(jīng)不是傳統(tǒng)的田園牧歌印象。我最近看一個(gè)人寫(xiě)的回鄉(xiāng)記錄后很感慨，他說(shuō)現(xiàn)在要找鄉(xiāng)愁，連鄉(xiāng)愁的角都抓不住了，為什么？因?yàn)檗r(nóng)村都沒(méi)有了炊煙，農(nóng)民現(xiàn)在做飯都用上了電磁爐或者煤氣灶。有的村甚至沒(méi)有了雞鳴，因?yàn)樾罗r(nóng)村不許在家里養(yǎng)雞。上世紀(jì)80年代的“倒蛋部隊(duì)”是從農(nóng)村收雞蛋往城里賣，今天正好反過(guò)來(lái)，一些地方是把城郊養(yǎng)雞場(chǎng)的雞蛋倒賣回農(nóng)村，這是農(nóng)村深刻變革中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。
三、三農(nóng)歷史進(jìn)程中的憂患
三農(nóng)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們也有一些擔(dān)心的問(wèn)題，有的問(wèn)題甚至比較嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)面臨“四面埋伏”的風(fēng)險(xiǎn)。首先是價(jià)格的“天花板”在下壓，我們國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大多數(shù)已經(jīng)高于國(guó)際平均水平，這是一個(gè)很要命的問(wèn)題。為什么國(guó)家從2016年開(kāi)始實(shí)施玉米價(jià)格政策的調(diào)整？因?yàn)椴缓醚a(bǔ)了。我們的玉米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高20%以上，按政策價(jià)格收進(jìn)來(lái)以后就入到國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)賣不了，而企業(yè)用的玉米是從美洲進(jìn)過(guò)來(lái)的，到岸價(jià)比我們國(guó)家的收購(gòu)價(jià)還低，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力面臨壓力。第二個(gè)是成本的“地板”不斷抬升，工資漲了，農(nóng)資漲了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不漲，所以成本越來(lái)越高，利潤(rùn)越來(lái)越低，種地越來(lái)越不劃算，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)存在大量的土地棄耕荒蕪現(xiàn)象。第三個(gè)是補(bǔ)貼政策的“黃燈”亮起。我們國(guó)家加入世貿(mào)組織時(shí)承諾對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼上線是8.5%，到現(xiàn)在已經(jīng)逼近這個(gè)上線。而美國(guó)人的測(cè)算，說(shuō)我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了25%，要把中國(guó)告到世貿(mào)組織去。在這種情況下，我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型。第四個(gè)是資源和環(huán)境的“紅燈”亮起，環(huán)保部和國(guó)土部發(fā)布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村現(xiàn)在成了最主要的被污染地，農(nóng)業(yè)面源污染也成為重要污染源，特別是化肥、農(nóng)藥、大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便污染，耕地受污染情況也不容樂(lè)觀，有些地方的田園牧歌場(chǎng)景已經(jīng)被污染得不像樣了；寶貴的礦物質(zhì)資源被粗暴開(kāi)采，低效使用。可以說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)境受不了，農(nóng)業(yè)的資源在哭泣，農(nóng)業(yè)部推出的“化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)”就是這樣背景下的針對(duì)性舉措。
農(nóng)產(chǎn)品的安全經(jīng)受考驗(yàn)。一方面優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，真正種出來(lái)的好產(chǎn)品賣不了；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，特別是洋奶粉市場(chǎng)比例持續(xù)擴(kuò)大，跨境電商最火的商品就包括農(nóng)產(chǎn)品及食品。這里面有一個(gè)非常重要的原因，就是城里人對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)出來(lái)的東西都不信任，有錢人寧可吃遠(yuǎn)跨重洋的非新鮮國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，也不吃國(guó)產(chǎn)的。但客觀上，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系也確實(shí)存在投入品濫用、檢測(cè)體系不全的問(wèn)題，更有一些農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)、綠色的標(biāo)簽隨便貼，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的信任感。某種程度上講，恢復(fù)消費(fèi)者的信心，建立城鄉(xiāng)之間的互信，比建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系還難，需要做出艱苦的努力。
農(nóng)民還在城鄉(xiāng)之間徘徊。現(xiàn)在有句流行的話：留不下的城市，回不去的故鄉(xiāng)。今天我們城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，雖然給了農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，但是農(nóng)民要留在城里，成本依然是高昴的，特別是在大城市，農(nóng)民根本就沒(méi)有辦法留下。而且，在社保、教育、醫(yī)療方面還沒(méi)有完全平等，農(nóng)民人在城市卻依然享受著農(nóng)村待遇。這種不完全的城鎮(zhèn)化在“農(nóng)二代”身上表現(xiàn)出來(lái)更加激烈的矛盾心理，他們很小就隨父母進(jìn)城，或者干脆就生在城里，卻背著農(nóng)民的身份，自己當(dāng)自己是城里人，卻不被城市認(rèn)可，而他們的故鄉(xiāng)連面目都已經(jīng)模糊，于是身處夾縫之中，成為城鎮(zhèn)化的隱患。
農(nóng)村正在艱難的轉(zhuǎn)變之中。很高興賣了地成為城市一部分的城中村亂象叢生，已經(jīng)成為很多城市難以根治的“牛皮癬”。一般農(nóng)村加速“空心化”，“三留守”群體——留守老人、留守婦女、留守兒童，生活艱難，心理壓抑，特別是留守兒童沒(méi)有享受到好的教育和成長(zhǎng)陪伴，經(jīng)常能看到有關(guān)他們自殺、受侵害、行為不端等不好的消息。而全民似乎也進(jìn)入了鄉(xiāng)愁的別樣惆悵年代，習(xí)近平總書(shū)記講的要“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”，恰恰在一些地方正在消失。現(xiàn)在最惡俗的是把原來(lái)的農(nóng)村原生態(tài)破壞了，重新搞一批假的鄉(xiāng)村田園場(chǎng)景，這是很悲催的事情，這種對(duì)農(nóng)村的功利性利用和破壞，導(dǎo)致農(nóng)村原來(lái)的一些鄉(xiāng)土文化氣息蕩然無(wú)存，某種程度上是斷了農(nóng)村文化的根。
然而，歷史總在進(jìn)步之中，無(wú)論是成績(jī)還是問(wèn)題，都是三農(nóng)在巨大的時(shí)代變遷中表現(xiàn)出來(lái)的真實(shí)面目，是伴隨發(fā)展而來(lái)的時(shí)代產(chǎn)物。而隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的未來(lái)一定也會(huì)不斷進(jìn)步，讓現(xiàn)有的問(wèn)題逐步得到化解，讓未來(lái)更加美好，對(duì)此我們充滿了憧憬和期待，也有理由信心滿懷。
（本文為全球智慧物流峰會(huì)農(nóng)村分論壇演講的一部分，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講整理充實(shí)，二〇一七年六月四日修訂定稿）
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