改革開放到明年就是四十周年了，作為改革的發(fā)源地，農(nóng)村這四十年來發(fā)生了什么變化，回頭看一下總是必要的，也是很有意義的。但我感覺，不管從什么角度看，改革開放以來中國的巨大變化是從鄉(xiāng)村開始的，而鄉(xiāng)村也在這個過程中發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化是世界絕無僅有的，也是前無古人的，沒有哪一個國家像我們這樣，8億農(nóng)民在改革開放大潮中完全改變了他的生產(chǎn)生活方式。
一、時光軸下的三農(nóng)演進圖
四十年來的農(nóng)村變化，說上幾天幾夜也難以表述完全，我想通過幾個時間節(jié)點來觀察，總的趨勢是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民均發(fā)生了重大變化，而且走上了各自相對獨立的演進道路。1978年，改革開放開始，不再贅述，想重點考察以下幾個時間節(jié)點。
第一個時間節(jié)點，1984年。僅僅是聯(lián)產(chǎn)承包全面推行兩年之后，我們國家第一次出現(xiàn)了“賣難”，這讓中央萬萬沒想到。因為1984年時候，我們的概念首先還是如何填飽肚子的問題，但這一年卻意外出現(xiàn)了糧食賣不掉的問題，各地的農(nóng)民在糧站外面排隊，糧食交不進去。這也從側面體現(xiàn)出體制改革極大地促進了生產(chǎn)力發(fā)展，讓人看到了農(nóng)業(yè)巨大的潛能。出現(xiàn)“賣難”之后，中央及時調(diào)整了政策，允許農(nóng)民自己賣糧食。這個政策現(xiàn)在可能很難想象，難道賣自己生產(chǎn)出來的東西還要國家批準？但過去農(nóng)民是不能自己賣的，因為必須統(tǒng)購統(tǒng)銷。這個政策壁壘一打開，從此一發(fā)不可收拾。因為自己賣還是不能化解糧食過剩，于是農(nóng)民又要求自己加工，中央再次批準了。今天我們經(jīng)常學習貫徹的“一號文件”，其實這是跟上世紀80年代學的，當時為了推動農(nóng)村改革，自1982年將起每年的中央一號文件都確定為農(nóng)村主題的，大家于是約定俗成，讓“一號文件”變成了三農(nóng)政策的代名詞。上世紀80年代一共連續(xù)發(fā)了5個三農(nóng)的“一號文件”，迄今讓人懷念，因為含金量非常高，創(chuàng)新性非常強，最重要的是尊重了農(nóng)民的主體地位。換句話說，上世紀80年代的改革完全是農(nóng)民一手推動的。也就是1984年開始，國家似乎對農(nóng)業(yè)感到有點放心了，改革全面轉入城市。
第二個時間節(jié)點，1991年。這一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力達到了1個億，這又是一個讓人吃驚的數(shù)字。也就是說，農(nóng)民已經(jīng)開始告別種田，過上了半工半農(nóng)的生活，這是一個很重要的變化，當時把這種現(xiàn)象叫作“泥腿子上岸”，“離土不離鄉(xiāng)”。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，中央用了一個詞叫“異軍突起”，現(xiàn)在的很多企業(yè)都是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制而來的。當然，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這個名詞還是要界定一下，它不是指辦在鄉(xiāng)村的企業(yè)，而是指由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體辦的企業(yè)，最出名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是春蘭，而最出名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)象就是“蘇南現(xiàn)象”，費孝通先生為此專門寫過文章。但讓人遺憾的是，上世紀90年代上半葉也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巔峰時期了，此后在國企改革、外資進入、私人企業(yè)崛起等多重因素的競爭下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，由此導致的另外一個結果就是農(nóng)民在家門口打工的機會減少了，只能“離土又離鄉(xiāng)”，大規(guī)模的民工潮也是在這一時期開始形成。
第三個時間節(jié)點，1998年。這一年黨的十五屆三中全會召開，做出了一個重要的決定——《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，時值改革開放二十周年之際，因為改革率先從農(nóng)村突破，又面對亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，會議集中研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，對加強整個國民經(jīng)濟的基礎有重要意義。這一年，全國各地糧食豐收的消息紛紛傳來，而農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象也繼續(xù)涌現(xiàn)，所以農(nóng)業(yè)方面的總體評價是已經(jīng)進入總體平衡而結構性不足的時代，總體夠吃了，但是結構有問題。所以，從那個時候開始，開始調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構。
第四個時間節(jié)點，2004年。從上世紀90年代后半葉到新世紀初，三農(nóng)度過了一段很難煎熬的時段，可謂“病灶”集中暴發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價格徘徊不前，農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升，糧食生產(chǎn)下滑，農(nóng)民稅負很重，基層干群矛盾日益突出，甚至出現(xiàn)了于建嶸等人披露的農(nóng)民有組織反抗現(xiàn)象。2000年初，湖北省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記李昌平向時任總理朱镕基上了萬言書，大聲疾呼“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，三農(nóng)問題由此引發(fā)強烈的社會關注。2002年12月26日，中共中央政治局分析和研究2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，作為新一屆中央領導集體核心，胡錦濤同志首次提出，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。從2004年開始，中央每年都要下發(fā)有關三農(nóng)的一號文件，核心的思路是按照城鄉(xiāng)一體化的思路來統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，到2017年已經(jīng)連續(xù)下發(fā)14個中央一號文件。
第五個時間節(jié)點，2011年。這一年我們國家的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達到了51.3%，也就是說我們國家多一半的人是城鎮(zhèn)居民了，而不是農(nóng)民了。此后，這個比例還在以每年一個多點的速度增加，到了2016年底，我們國家的城市化率已經(jīng)達到57%，農(nóng)村居民只剩下43%。當然，這里面如果按戶籍算，則戶籍城鎮(zhèn)化率是41%，也就是說還有16個百分點的農(nóng)民身份者常年在城里待著，他們還不是完全的城鎮(zhèn)居民，甚至還可能倒回農(nóng)村去。但不管怎么說，我們千百年來形成的“農(nóng)民帝國”到新世紀的第二個十年已經(jīng)徹底被扭轉了，億萬農(nóng)民從此在城鎮(zhèn)化中迎來“新生”！
第六個時間節(jié)點，2015年。這一年的三農(nóng)又發(fā)生了一個很重要的變化，在農(nóng)村居民可支配收入中，非農(nóng)的收入首次超過了家庭經(jīng)營收入，特別是工資性收入超過了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，這是一個很重要的變化。也就是說，今天農(nóng)民主要的收入來源，也跟城市人一樣，是工薪階層了。農(nóng)民收入有四大構成，目前的結構大體是工資性收入、家庭經(jīng)營性收入各占40%左右，而財產(chǎn)性收入、轉移性收入共占20%左右。但家庭經(jīng)營收入包括一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，種地是一產(chǎn)，加工是二產(chǎn)，搞鄉(xiāng)村旅游是三產(chǎn)，如果單獨把種地、養(yǎng)殖這樣的農(nóng)業(yè)部分拎出來算，已經(jīng)比工資收入少了，也就是說今天農(nóng)民收入不再主要靠地里“刨食”。這就應了過去那句話——無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。
二、三農(nóng)各要素開始分離并各自演進
于是，在今天的時代背景下，原來渾然一體的“三農(nóng)”，走上了逐漸分化的道路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，按照過去的理解是渾然一體的，農(nóng)民是種地的，住在農(nóng)村，但是今天一切都不大一樣了。
首先，農(nóng)民正在由社會身份向職業(yè)身份演化。過去講的農(nóng)民，多是社會身份，也有對應的概念，如農(nóng)村戶口、種地的、沒文化、小農(nóng)意識、保守等等。但現(xiàn)在來看，農(nóng)民特別是大量青壯年農(nóng)民進城，農(nóng)民已經(jīng)不一定再務農(nóng)了，目前制造業(yè)和建筑業(yè)的職工80%以上都是農(nóng)民工，農(nóng)民成為新時代的產(chǎn)業(yè)工人階級主力軍。留在農(nóng)村的人，也不一定在種地，主要表現(xiàn)為兼業(yè)化，真正種地的勞動力已經(jīng)很少了。因為今天機械化發(fā)展很厲害了，農(nóng)民于是有了大量的時間從事二三產(chǎn)業(yè)，不用再守在地頭。而且，農(nóng)民進城與城里人下鄉(xiāng)相對出現(xiàn)，還有700萬農(nóng)民進城再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前出現(xiàn)的“新農(nóng)人”群體已經(jīng)上百萬，他們大多數(shù)并不是農(nóng)村人，卻從事了農(nóng)業(yè)，這讓“農(nóng)民”這一身份進一步職業(yè)化了。
其次，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織的轉型特征，大農(nóng)場與小農(nóng)戶并存，高科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同在。一方面在東北、新疆，出現(xiàn)了現(xiàn)代化大農(nóng)場，規(guī)模上萬畝，飛機作業(yè)，超大機械耕作，其場景恍若美國。而另一方面，在貧困的山區(qū)，還是零散種著地，甚至還有刀耕火種的場景。但在大部分農(nóng)業(yè)區(qū)，機械化和社會化服務成為事實上的主要務農(nóng)者，農(nóng)民已經(jīng)基本告別繁重的體力勞動，大量離開土地；另外也有一些農(nóng)民成為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達280萬個，其中農(nóng)民合作社179萬家。農(nóng)產(chǎn)品的供給也呈現(xiàn)與國際市場緊密相連的特征，價格加速與國際市場一體波動，原有的政策性價格體系加快與市場機制并軌，農(nóng)業(yè)補貼方式被迫轉型。
第三，農(nóng)村正在面臨命運的重大轉型，消亡、合并、轉型每天都在上演。有報告說，每天我們國家消失100個左右的自然村，在一些貧困山區(qū)出現(xiàn)了10人以下村的辛酸衰敗場景。還有的農(nóng)村則在城鎮(zhèn)化的過程中迎來了新生，有的成為了城中村，有的被征用成工業(yè)用地，有的移民搬遷到其他地方。還有的在新一輪撤鄉(xiāng)并村過程中與其他的村合并，有的變成了農(nóng)村新型社區(qū)的一部分。
所以，整個三農(nóng)在今天已經(jīng)不是傳統(tǒng)的田園牧歌印象。我最近看一個人寫的回鄉(xiāng)記錄后很感慨，他說現(xiàn)在要找鄉(xiāng)愁，連鄉(xiāng)愁的角都抓不住了，為什么？因為農(nóng)村都沒有了炊煙，農(nóng)民現(xiàn)在做飯都用上了電磁爐或者煤氣灶。有的村甚至沒有了雞鳴，因為新農(nóng)村不許在家里養(yǎng)雞。上世紀80年代的“倒蛋部隊”是從農(nóng)村收雞蛋往城里賣，今天正好反過來，一些地方是把城郊養(yǎng)雞場的雞蛋倒賣回農(nóng)村，這是農(nóng)村深刻變革中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。
三、三農(nóng)歷史進程中的憂患
三農(nóng)的現(xiàn)代化進程中，我們也有一些擔心的問題，有的問題甚至比較嚴重。
農(nóng)業(yè)面臨“四面埋伏”的風險。首先是價格的“天花板”在下壓，我們國家的農(nóng)產(chǎn)品價格大多數(shù)已經(jīng)高于國際平均水平，這是一個很要命的問題。為什么國家從2016年開始實施玉米價格政策的調(diào)整？因為不好補了。我們的玉米價格比國際市場高20%以上，按政策價格收進來以后就入到國家的倉庫賣不了，而企業(yè)用的玉米是從美洲進過來的，到岸價比我們國家的收購價還低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力面臨壓力。第二個是成本的“地板”不斷抬升，工資漲了，農(nóng)資漲了，農(nóng)產(chǎn)品價格不漲，所以成本越來越高，利潤越來越低，種地越來越不劃算，一些偏遠地區(qū)存在大量的土地棄耕荒蕪現(xiàn)象。第三個是補貼政策的“黃燈”亮起。我們國家加入世貿(mào)組織時承諾對農(nóng)業(yè)的直接補貼上線是8.5%，到現(xiàn)在已經(jīng)逼近這個上線。而美國人的測算，說我們現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)達到了25%，要把中國告到世貿(mào)組織去。在這種情況下，我們的農(nóng)業(yè)補貼政策就面臨調(diào)整和轉型。第四個是資源和環(huán)境的“紅燈”亮起，環(huán)保部和國土部發(fā)布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村現(xiàn)在成了最主要的被污染地，農(nóng)業(yè)面源污染也成為重要污染源，特別是化肥、農(nóng)藥、大型養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染，耕地受污染情況也不容樂觀，有些地方的田園牧歌場景已經(jīng)被污染得不像樣了；寶貴的礦物質(zhì)資源被粗暴開采，低效使用?？梢哉f，農(nóng)村的環(huán)境受不了，農(nóng)業(yè)的資源在哭泣，農(nóng)業(yè)部推出的“化肥零增長行動”就是這樣背景下的針對性舉措。
農(nóng)產(chǎn)品的安全經(jīng)受考驗。一方面優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，真正種出來的好產(chǎn)品賣不了；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品大量進口，特別是洋奶粉市場比例持續(xù)擴大，跨境電商最火的商品就包括農(nóng)產(chǎn)品及食品。這里面有一個非常重要的原因，就是城里人對農(nóng)村生產(chǎn)出來的東西都不信任，有錢人寧可吃遠跨重洋的非新鮮國外農(nóng)產(chǎn)品，也不吃國產(chǎn)的。但客觀上，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系也確實存在投入品濫用、檢測體系不全的問題，更有一些農(nóng)產(chǎn)品有機、綠色的標簽隨便貼，嚴重影響了消費者的信任感。某種程度上講，恢復消費者的信心，建立城鄉(xiāng)之間的互信，比建設農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系還難，需要做出艱苦的努力。
農(nóng)民還在城鄉(xiāng)之間徘徊?，F(xiàn)在有句流行的話：留不下的城市，回不去的故鄉(xiāng)。今天我們城鄉(xiāng)一體化的進程，雖然給了農(nóng)民自由選擇的權利，但是農(nóng)民要留在城里，成本依然是高昴的，特別是在大城市，農(nóng)民根本就沒有辦法留下。而且，在社保、教育、醫(yī)療方面還沒有完全平等，農(nóng)民人在城市卻依然享受著農(nóng)村待遇。這種不完全的城鎮(zhèn)化在“農(nóng)二代”身上表現(xiàn)出來更加激烈的矛盾心理，他們很小就隨父母進城，或者干脆就生在城里，卻背著農(nóng)民的身份，自己當自己是城里人，卻不被城市認可，而他們的故鄉(xiāng)連面目都已經(jīng)模糊，于是身處夾縫之中，成為城鎮(zhèn)化的隱患。
農(nóng)村正在艱難的轉變之中。很高興賣了地成為城市一部分的城中村亂象叢生，已經(jīng)成為很多城市難以根治的“牛皮癬”。一般農(nóng)村加速“空心化”，“三留守”群體——留守老人、留守婦女、留守兒童，生活艱難，心理壓抑，特別是留守兒童沒有享受到好的教育和成長陪伴，經(jīng)常能看到有關他們自殺、受侵害、行為不端等不好的消息。而全民似乎也進入了鄉(xiāng)愁的別樣惆悵年代，習近平總書記講的要“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，恰恰在一些地方正在消失。現(xiàn)在最惡俗的是把原來的農(nóng)村原生態(tài)破壞了，重新搞一批假的鄉(xiāng)村田園場景，這是很悲催的事情，這種對農(nóng)村的功利性利用和破壞，導致農(nóng)村原來的一些鄉(xiāng)土文化氣息蕩然無存，某種程度上是斷了農(nóng)村文化的根。
然而，歷史總在進步之中，無論是成績還是問題，都是三農(nóng)在巨大的時代變遷中表現(xiàn)出來的真實面目，是伴隨發(fā)展而來的時代產(chǎn)物。而隨著時代的進步，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的未來一定也會不斷進步，讓現(xiàn)有的問題逐步得到化解，讓未來更加美好，對此我們充滿了憧憬和期待，也有理由信心滿懷。
（本文為全球智慧物流峰會農(nóng)村分論壇演講的一部分，根據(jù)現(xiàn)場演講整理充實，二〇一七年六月四日修訂定稿）
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