繼上個世紀80年代之后，從 2004 年至 2017年，國務院連續發布了 14 個以農業農村為主題的中央一號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺了一系列強農惠農富農的重大政策措施，極大地促進了我國農業持續穩定發展和農民收入持續增長。在這14個“中央一號”文件中，盡管每年聚焦的主題并不相同，但是每個主題中的科技元素卻從未缺位，從2004年的“科技進步和科技創新是農民增收的關鍵”到2017年的“強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展”，表明科技進步不僅是農業增收的關鍵，也是現階段農業供給側結構性改革的引擎，更是我國傳統農業向現代農業轉型發展的最重要的支撐。從14個中央一號文件對農業科技進行的謀篇布局，可以看出中央將農業科技擺在了非常矚目的位置，對科技的重視程度日益加大，我國已經步入了必須以科技進步為動力促進現代農業發展的新階段。
從14個“中央一號”文件中我們可以看到，國家農業政策的導向和支持是從“一般農業技術推廣向”向“種業”再向“機械化、智能化、信息化”逐步現代化。例如2004 年中央一號文件提出“加強農業科研和技術推廣” ；2005 年提出“加大良種良法的推廣力度”；2006 年提出“加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣”；2007 年首次提出“大力推廣資源節約型農業技術、積極發展農業機械化、加快農業信息化建設”；2008 年提出“提出了啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產良種工程，建立健全動植物疫病防控體系”。2009 年提出“加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項”；2010 年提出“要切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設”；2011年提出“強化水文氣象和水利科技支撐”；2012 年中央一號文件以“ 加快農業科技創新，持續增強農產品保障供給能力”為主題，首次鮮明的、突出的、系統的強調了農業科技創新，對農業科技進行全面部署，明確了我國農業農村科技的基礎性、公共性、社會性戰略地位。并強調“強化農業物質技術裝備”，尤其是加快糧棉油糖等大宗農產品的農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發，并提出大力培育現代農業必不可少的服務主體，“構建農業社會化科技服務體系”。2014年提出 “加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發”，提出“建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系”、“加強農用航空建設”、“加快發展現代種業和農業機械化，加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套”，一號文件中首次出現“農業物聯網和精準裝備”等名詞。2015 年提出“要強化農業科技創新驅動作用”，“加快農業科技創新，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破”，并且在一號文件中首次提出“智能農業”概念。2016年提出的一系列發展現代農業科技措施，向世界農業發展方向邁進，例如“大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，強化現代農業科技創新推廣體系建設。重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術”、“加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，推進林業裝備現代化”、“大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級”、“大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用”。2017年給科技創新的驅動濃墨重彩，“強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展 ”，“加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度,加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育”，“加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發”，“加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力”。
當今世界，農業發展日新月異，農業科技發展突飛猛進。現代育種技術、植物組織培養技術、節水技術、植物激素技術、全球定位體系、傳感與遙感技能、通訊技能、核算機自動操控技能、大數據等在農業上的運用，加快了農業發展機械化、信息化、智能化的趨勢，推進了農業每個環節的精準性，促進了精準農業、智慧農業的逐步成熟。我國農業發展基礎薄弱、競爭力較弱、與農業發展先進國家差距較大。目前傳統農業發展面臨耕地淡水資源短缺、環境約束大、勞動力成本大上升等壓力，水污染、土地污染、糧食安全、農產品安全、農民持續增收等多種問題難以得到有效處理。傳統農業難以為繼，必須加快農業的轉型發展，必須提高農業機械化、信息化、智能化程度。連續多年中央一號文件的引導與支持，加之世界農業發展的影響，可以預見我國農業的機械化、信息化、智能化的趨勢，可自動調查和處理作物無人駕駛機器和飛行機器人將在農業中運用，灌溉、化肥、農藥、燃料和勞動力都能得到精準投放，借助現代農業科技和大數據發展 “精準農業”和“智慧農業”，以實現農業強、農民富、農村美的中國農業夢。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農村發展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發言，中國鄉村發現網錄音整理）
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