繼上個世紀(jì)80年代之后，從 2004 年至 2017年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了 14 個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主題的中央一號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策措施，極大地促進了我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。在這14個“中央一號”文件中，盡管每年聚焦的主題并不相同，但是每個主題中的科技元素卻從未缺位，從2004年的“科技進步和科技創(chuàng)新是農(nóng)民增收的關(guān)鍵”到2017年的“強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，表明科技進步不僅是農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎，更是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要的支撐。從14個中央一號文件對農(nóng)業(yè)科技進行的謀篇布局，可以看出中央將農(nóng)業(yè)科技擺在了非常矚目的位置，對科技的重視程度日益加大，我國已經(jīng)步入了必須以科技進步為動力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。
從14個“中央一號”文件中我們可以看到，國家農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向和支持是從“一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向”向“種業(yè)”再向“機械化、智能化、信息化”逐步現(xiàn)代化。例如2004 年中央一號文件提出“加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣” ；2005 年提出“加大良種良法的推廣力度”；2006 年提出“加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣”；2007 年首次提出“大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”；2008 年提出“提出了啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，建立健全動植物疫病防控體系”。2009 年提出“加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項”；2010 年提出“要切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)”；2011年提出“強化水文氣象和水利科技支撐”；2012 年中央一號文件以“ 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力”為主題，首次鮮明的、突出的、系統(tǒng)的強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署，明確了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的基礎(chǔ)性、公共性、社會性戰(zhàn)略地位。并強調(diào)“強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備”，尤其是加快糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)，并提出大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的服務(wù)主體，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系”。2014年提出 “加強以分子育種為重點的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)”，提出“建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系”、“加強農(nóng)用航空建設(shè)”、“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化，加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套”，一號文件中首次出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備”等名詞。2015 年提出“要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用”，“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破”，并且在一號文件中首次提出“智能農(nóng)業(yè)”概念。2016年提出的一系列發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施，向世界農(nóng)業(yè)發(fā)展方向邁進，例如“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)”、“加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化”、“大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級”、“大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用”。2017年給科技創(chuàng)新的驅(qū)動濃墨重彩，“強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展 ”，“加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度,加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育”，“加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)”，“加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力”。
當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進。現(xiàn)代育種技術(shù)、植物組織培養(yǎng)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、植物激素技術(shù)、全球定位體系、傳感與遙感技能、通訊技能、核算機自動操控技能、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)上的運用，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展機械化、信息化、智能化的趨勢，推進了農(nóng)業(yè)每個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)性，促進了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的逐步成熟。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、競爭力較弱、與農(nóng)業(yè)發(fā)展先進國家差距較大。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨耕地淡水資源短缺、環(huán)境約束大、勞動力成本大上升等壓力，水污染、土地污染、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民持續(xù)增收等多種問題難以得到有效處理。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼，必須加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化程度。連續(xù)多年中央一號文件的引導(dǎo)與支持，加之世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，可以預(yù)見我國農(nóng)業(yè)的機械化、信息化、智能化的趨勢，可自動調(diào)查和處理作物無人駕駛機器和飛行機器人將在農(nóng)業(yè)中運用，灌溉、化肥、農(nóng)藥、燃料和勞動力都能得到精準(zhǔn)投放，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展 “精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的中國農(nóng)業(yè)夢。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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