2013年11月，習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)指出，作為一個(gè)人口大國(guó)，13億人的飯碗必須牢牢端在自己手中。要以解決好地怎么種、以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束、以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
山東省濰坊市是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，位于山東省中部，轄4區(qū)、6市、2縣，總面積1.61萬(wàn)平方公里，耕地保有量為1173萬(wàn)多畝，常住人口922.5萬(wàn)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，是國(guó)內(nèi)重要的糧食、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，連年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)。多年來(lái)，該市大膽探索、先行先試，帶來(lái)了許多發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
自2014年以來(lái)，濰坊市委、市政府以習(xí)近平“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以品牌農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，再造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行了有益探索。近期，由山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王興國(guó)帶隊(duì)、會(huì)同濰坊市委黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，在進(jìn)行深入調(diào)研后認(rèn)為，濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法契合、遵循了“三個(gè)導(dǎo)向”重要思想，是山東省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要體現(xiàn)。
“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想的提出，全面準(zhǔn)確概括了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，為我們走具有中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路指明了方向。除此之外，濰坊市委市政府自2014年以來(lái),以被國(guó)家發(fā)改委確定為“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市”為契機(jī)，以品牌農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，走低碳、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展路徑，積極推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，再造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，初步摸索出一條具有地方特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
以解決好地怎么種為導(dǎo)向
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、人口老齡化問題凸顯，傳統(tǒng)“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”的分散經(jīng)營(yíng)方式，已很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此，濰坊市以解決好地怎么種為導(dǎo)向，創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
第一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展的一般規(guī)律，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。先后探索培育了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)造了“黨支部＋合作社”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。截至目前，全市具備一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶發(fā)展到7.8萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)3127家，農(nóng)民合作社14452家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3010家。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家、省級(jí)75家、上市公司6家，銷售收入過億元的達(dá)到217家（其中3家突破百億元）。
大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了有利條件。加快土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，全市已有93.6%的村頒證到戶，頒證面積占應(yīng)確權(quán)面積的92.9%；扎實(shí)搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，已有87.8%的村完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，81.8%的村完成改制，54.7%的改制村經(jīng)工商部門登記為經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社或公司。成立全省唯一的省級(jí)綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，同時(shí)在全省、全國(guó)其他地區(qū)積極推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)戶和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等交易，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)資源評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款簽證、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布等提供全方位服務(wù)。
第二，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育資源密集優(yōu)勢(shì)，大力整合教育培訓(xùn)資源，建立符合地方實(shí)際、實(shí)用高效的農(nóng)村職業(yè)教育體系，全面開展新型農(nóng)民培育工作。
昌樂縣創(chuàng)設(shè)了職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所，配備了4000平方米的集中培訓(xùn)場(chǎng)所，建立21處實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)全國(guó)供銷總社、科研院所知名專家組建了師資庫(kù)，與骨干合作社、社區(qū)培訓(xùn)場(chǎng)所，以及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、本地電視臺(tái)緊密對(duì)接，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人次。諸城市整合教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、建設(shè)、科技等部門培訓(xùn)資源，依托濰坊工商職業(yè)學(xué)院成立全國(guó)首家農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，在各鎮(zhèn)街組建13處社區(qū)分院，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，成立208個(gè)社區(qū)教學(xué)站，構(gòu)建起覆蓋全市的市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力培育有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。
第三，有力整合涉農(nóng)社會(huì)資源，構(gòu)筑培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化方向，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供配套完善的社會(huì)化服務(wù)。
積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供資金扶持。鼓勵(lì)支持各類金融機(jī)構(gòu)到縣城、鎮(zhèn)街設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司。市、縣兩級(jí)農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，小額貸款公司達(dá)52家，融資性擔(dān)保公司達(dá)54家。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付體系全覆蓋，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到624個(gè)，設(shè)立3456個(gè)簡(jiǎn)易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村住房、蔬菜大棚抵押貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)因地制宜推出9大類、83個(gè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，累計(jì)支持農(nóng)戶達(dá)23萬(wàn)戶以上，發(fā)放貸款達(dá)300多億元。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到162處，各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展到1500多處，年交易額過億元的達(dá)41處。其中，壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園成為全國(guó)重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。推動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其自建基地等與超市無(wú)縫對(duì)接，年實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)100多億元。為減少流通環(huán)節(jié)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域，年交易額達(dá)400多億元，有效開拓了國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
推動(dòng)供銷社、郵政局等傳統(tǒng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主渠道作用。全市供銷社共設(shè)立為農(nóng)服務(wù)中心35處，通過“保姆式”全托管、“菜單式”環(huán)節(jié)托管等形式，托管土地105萬(wàn)畝，為農(nóng)戶提供耕種、測(cè)土施肥、農(nóng)藥噴施、收獲儲(chǔ)存、農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由種到收全程機(jī)械化作業(yè)，種、養(yǎng)、加工各環(huán)節(jié)統(tǒng)一種苗、飼料、用藥、購(gòu)銷標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。郵政系統(tǒng)探索農(nóng)資從廠家到地頭直供連鎖加盟分銷方式，建成1處省級(jí)物流配送中心、4處縣級(jí)配送中心、47處鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心、1213處“三農(nóng)”服務(wù)站，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)營(yíng)銷配送網(wǎng)絡(luò)，有效解決了服務(wù)三農(nóng)“最后一公里”問題。
以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
濰坊市人均耕地面積只有1.27畝，低于全國(guó)平均水平；人均淡水資源占有量不足300立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7。人多地少、水資源短缺一直是制約其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。為此，該市以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第一，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)資源集約化利用。以節(jié)地為重點(diǎn)，推廣立體種養(yǎng)和間作套種技術(shù)，全市立體種養(yǎng)面積20多萬(wàn)畝，無(wú)土栽培30多萬(wàn)畝，糧菜間作、糧果間作、林糧間作、樹下經(jīng)濟(jì)等45萬(wàn)畝，全市土地復(fù)種指數(shù)為165%。以節(jié)水為重點(diǎn)，采取“庫(kù)河串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)度配置水資源”的辦法，構(gòu)筑區(qū)域性水網(wǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)之間以及區(qū)域地表水、地下水、區(qū)間徑流水相互調(diào)劑余缺。扎實(shí)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。以節(jié)藥為核心，推廣綠色控害技術(shù)410萬(wàn)畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積275萬(wàn)畝，節(jié)省農(nóng)藥用量20%以上。以節(jié)種為重點(diǎn)，推廣小麥精量勻播和玉米、花生單粒播種技術(shù)，全市小麥精播面積340萬(wàn)畝，玉米、花生單粒精播面積486萬(wàn)畝，每年節(jié)約種子3800萬(wàn)公斤。同時(shí)，推廣“畜—沼—糧（菜、果）”生態(tài)循環(huán)模式，規(guī)劃建設(shè)了100處生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成大中型沼氣工程127處，年處理廢棄物30萬(wàn)噸，生產(chǎn)有機(jī)肥20萬(wàn)噸。大力推廣秸稈還田技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)到88%。
第二，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)施土壤改良、種業(yè)創(chuàng)新和園區(qū)示范工程。目前，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到97億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1385萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)19.4萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)2.3萬(wàn)臺(tái)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，大大高于全國(guó)平均水平。推廣化肥深施機(jī)械，提高化肥利用效率30%；推廣植保無(wú)人機(jī)，降低50%的農(nóng)藥使用量。在設(shè)施農(nóng)業(yè)比較集中的壽光、青州、昌樂三縣市，開展土壤改良試點(diǎn)，計(jì)劃5年內(nèi)在全市全面組織實(shí)施土壤改良工程，提升耕地質(zhì)量。壽光每年拿出800萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于土壤改良，對(duì)增施有機(jī)肥料和微生物肥料的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥料，大幅度降低化學(xué)肥料的投用量。同時(shí)，集中力量同國(guó)內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)共同開展種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加大研發(fā)投入，做大做強(qiáng)育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)。全市培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種55個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種苗生產(chǎn)基地達(dá)到28處，良種繁育基地面積10.8萬(wàn)畝，年種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力達(dá)1.2億斤、種苗15億株，有效緩解了種業(yè)長(zhǎng)期受制于國(guó)外市場(chǎng)壟斷的狀況。為推廣現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)科技，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全市共規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)816處，現(xiàn)已建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1處，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地2處，國(guó)家級(jí)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)20處，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3處，市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)150處。
第三，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)，傾力打造“中國(guó)食品谷”。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。近年來(lái)，濰坊市發(fā)揮各地區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成糧食、瓜菜、畜禽三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已規(guī)劃建成以壽光為中心的150萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)，以安丘為中心的100萬(wàn)畝出口蔬菜生產(chǎn)區(qū)，以昌樂為中心的40多萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)區(qū)，以臨朐為中心的100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)區(qū)，以諸城、昌邑為中心的3億只肉雞生產(chǎn)區(qū)，以昌樂、寒亭為中心的3億只肉鴨生產(chǎn)區(qū)，以諸城、安丘為中心的1000萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)區(qū)等大規(guī)模特色品牌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，以峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為中心的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。
加大品牌培育和質(zhì)量認(rèn)證力度，全市“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）數(shù)量在全國(guó)地市級(jí)最多，其中“三品”品牌達(dá)到1653個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的46.1%，綠色食品認(rèn)證數(shù)量占全國(guó)的1/17；全市農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有13個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、67個(gè)山東著名商標(biāo)、19個(gè)山東名牌產(chǎn)品，品牌數(shù)量在地級(jí)市中處于領(lǐng)先地位。目前，全市80%的園區(qū)蔬菜以品牌形式進(jìn)入北京、上海等大中城市及歐美日韓等高端國(guó)際市場(chǎng)。
為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，建立以寒亭為核心功能區(qū)，壽光蔬菜種子谷、諸城肉食加工谷、安丘出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、峽山有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等為外圍功能區(qū)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、交易等環(huán)節(jié)，覆蓋濰坊全域的“中國(guó)食品谷”，打造面向全省、輻射全國(guó)、走向世界的“食品硅谷”，使其成為引領(lǐng)未來(lái)濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，成為濰坊食品業(yè)品牌和質(zhì)量安全的名片。
以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品
解決食品安全問題必須正本清源，前提是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。濰坊市把發(fā)展生態(tài)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，全面推廣安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理模式，實(shí)行“兩個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，筑牢源頭控制、過程監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入防線，努力把濰坊建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心地區(qū)。
第一，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用，建立農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，對(duì)糧食、蔬菜、瓜果、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品，從選種、栽培、施肥、用藥、田間管理、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，制定了426項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋，建立起農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌，整套無(wú)縫隙、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑使用范圍和量度。對(duì)所有進(jìn)入濰坊市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)告知備案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)全市農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)和連鎖直營(yíng)店全部實(shí)行封閉式管理，落實(shí)實(shí)名購(gòu)買制度，確保農(nóng)獸藥來(lái)源可確認(rèn)、去向可查詢、質(zhì)量可追溯。對(duì)高毒農(nóng)藥由供銷社系統(tǒng)統(tǒng)一儲(chǔ)備，并由其組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施作業(yè)，其他任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)擅自銷售、使用，所有示范園區(qū)周圍一律不準(zhǔn)設(shè)置高毒劇毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。
第二，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、基層力量薄弱的實(shí)際，在縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)部，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街道設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室。在每個(gè)村設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，初步建成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)與轄區(qū)內(nèi)每家食用農(nóng)產(chǎn)品種植戶，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，與每個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店簽訂農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)承諾書，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。建立常態(tài)化抽檢機(jī)制，組織開展糧食、蔬菜、瓜果、肉，及肉制品、食用油等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。蔬菜、瓜果、畜禽等食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率達(dá)97%以上。
第三，推行“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全查詢追溯系統(tǒng)。探索實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，以縣為單位制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)收獲上市的農(nóng)產(chǎn)品，自行或委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，持有關(guān)證明上市銷售。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快檢廣覆蓋，現(xiàn)已建成市級(jí)檢測(cè)中心4處、縣級(jí)11處、鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站110處，企業(yè)、市場(chǎng)、基地檢測(cè)室2400多處，在全市大型食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型超市，推行入市農(nóng)產(chǎn)品“批批檢”。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢密度和頻次，發(fā)揮好檢測(cè)結(jié)果的倒逼作用。對(duì)上市蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)藥殘留速測(cè)，對(duì)經(jīng)速測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品再進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，否則不準(zhǔn)入市銷售。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯查詢系統(tǒng)，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、運(yùn)、銷全鏈條可追溯。
以“三個(gè)導(dǎo)向”為指引
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是確保我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決13億人“飯碗”和“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。濰坊市以“三個(gè)導(dǎo)向”為指引，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑為我們提供了重要借鑒和啟示。
第一，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國(guó)的國(guó)情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬美國(guó)、加拿大等國(guó)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大機(jī)械化作業(yè)的模式，也不能采取日、韓等國(guó)依靠高額補(bǔ)貼來(lái)維持高價(jià)格和高收入的做法，必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，不僅契合與遵循了“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想，而且以事實(shí)來(lái)表明，只有緊緊抓住事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三個(gè)導(dǎo)向”，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能真正抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，從而走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第二，必須更好地發(fā)揮政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的職能作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要遵循市場(chǎng)決定資源配置這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但市場(chǎng)先天具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性，決定了它又不是萬(wàn)能的。同時(shí)，鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技含量不高、規(guī)模效益偏低、人才資源短缺、抵御市場(chǎng)和自然災(zāi)害沖擊能力差、發(fā)展后勁不足等問題，這就需要充分發(fā)揮政府職能，讓政府做市場(chǎng)做不了、做不好的事情。如：政府要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面發(fā)揮組織作用，在科技體制創(chuàng)新方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用等。決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就忽視甚至弱化政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要職能。濰坊的實(shí)踐證明，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，真正做到政府不越位、不缺位。
第三，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的根本出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率雖然提高到50%以上，但發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在70%以上；我國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率也達(dá)到50%以上，但發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)實(shí)際使用的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量不斷下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)亟待提高，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比以往任何時(shí)候都更加重視和更多地依靠科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，離開現(xiàn)代高科技的強(qiáng)力支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無(wú)從談起。濰坊市的實(shí)踐充分表明，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，大力提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，給農(nóng)業(yè)插上現(xiàn)代科技的翅膀，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
第四，必須通過全面深化改革，破除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇和重要法寶，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須向改革要?jiǎng)恿Α?/p>
多年來(lái)，濰坊市堅(jiān)持解放思想、銳意改革創(chuàng)新，探索出諸如貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等鮮活經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)了山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，他們又按照習(xí)近平總書記視察山東時(shí)的重要講話精神和中央統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，通過全面深化改革破除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從而在事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得了突破，在新的歷史起點(diǎn)上再造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。
作者系山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員
本課題系山東社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程系列研究成果
課題組負(fù)責(zé)人：王興國(guó) 課題組成員：丁志偉、張清津、裴紅、韓冰、李巖
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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