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2025年1月7日 星期二

賀雪峰:打通鄉村建設的最后一公里

[ 作者:賀雪峰  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2018-01-10 錄入:王惠敏 ]

十多年前的世紀之交,中國農村發生三個層面的巨變。第一個層面是國家與農民的關系發生重大變化。數千年來國家都是從農村提取資源,皇糧國稅不可免,但到2006年,國家竟然取消農業稅。傳統的以收取農業稅為中心而形成的國家與農民的關系面臨著巨大轉型。國家不僅取消農業稅,而且拿出越來越多的財政資金支農,到目前,國家每年涉農轉移支付超過萬億。第二個層面是農村長期穩定的社會結構的變動,不僅建立在家庭之上的村莊基本社會結構如宗族、門子等家庭聯合體受到沖擊,而且家庭結構本身也處在改變之中。第三個層面是農民價值觀與世界觀的變化,傳統傳宗接代的觀念受到沖擊,為什么活、活著要干什么,現在都成了問題。

上述三個層面的巨變當然不是在2000年的世紀之交突然開始的。近代以來,西方的堅船利炮打開了中國國門,中國被迫走上現代化道路。從那時起,中國就開始告別業已循環數千年的傳統社會,走上巨變之路。這種巨變發生在社會的各個方面,核心是工業化和城市化。這個巨變積累到20世紀90年代,中國農村仍然居住著70%的中國人口,農村社會仍然相對封閉,社會結構仍然穩定,一切都好像在變又未變。到了2000年,農村變化到了一個關鍵節點,猛然間加快速度,形成讓人震撼的能量,以至于相對2000年以來的農村巨變,過去數千年的農村似乎沒有變化。

在中國農村的巨變中,最顯著的一點是絕大多數農村青壯年都進城務工經商,生活的主要收入來自城市,主要生活場所也轉移到城市。這種變化是農民選擇的結果,一方面城市有了越來越多的就業機會,另一方面體制改革為農民提供進城保障。農民進城,中國農村一直以來存在的人多地少的問題就會在很大程度上得到緩解,農民收入持續提高,農村貧困就大幅度減少。在這個意義上,農民進城是農民的選擇,也是他們改善福利的途徑之一。農民進城不是被迫的,而是主動的。同時,在當前中國經濟發展階段,農民進城往往只是家庭青壯年勞動力進城,而不是全家進城,因為全家進城的生活成本太高。農民選擇了年輕子女進城務工經商、年老父母留村務農的“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式。當前中國大約70%的農民家庭都選擇了這樣一種家計模式,這樣可以讓農民家庭同時獲得務農收入和務工收入,而農村生活成本比較低,這樣農民家庭每年都有經濟上的節余。有節余的日子才是比較好過的日子。同時,這種“半工半耕”家計模式下必然會出現留守老人和留守兒童,大量青壯年勞動力進城造成農村空心化,之前維系農民基本生產生活秩序的社會結構也開始發生變化。

農民進城,對農民家庭來說當然是利大于弊,對村莊生產生活秩序則是弊大于利。國家自2000年以來開始大規模向農村轉移支付,不僅為農村的最弱勢群體提供低保和困難救助,而且為農民建立相對完善的新農合、新農保支持,從而為農民提供基本保障和社會保險,緩解農村中的絕對貧困。國家支農資金還為農民提供大量的水、電、路等基礎設施。農村基礎設施和基本公共服務正在快速改善。

國家投入解決了農村存在的大部分問題,但國家投入不是萬能的,有些事情還要依靠農民自己來解決。這就是從國家投入到農民需求之間“最后一公里”的問題。基礎設施和公共服務中存在的“最后一公里”問題并不是工程問題,更不是國家投入的問題,而是農民組織問題,即這些與農民生產生活基本條件密切相關的事務須由農民自己組織起來解決。比如國家不可能為每個農戶打掃他們門前的“生活垃圾”。在維持村莊基本生產生活秩序的傳統力量已經弱化甚至解體,而國家行政力量又無力接替時,農村社會就出現了各種新問題。

這些問題不僅表現在“垃圾”等看得見的問題上面,而且表現在人情惡性競爭、住房無序攀比、人際關系日益冷淡、賭博越來越普遍、地下宗教泛濫等方面。這些問題滲透于農村社會的很多層面,且正是這些問題的聚集呈現出農村巨變,這些巨變觸動著每個在城市工作和生活的春節返鄉的人。

中國農村規模巨大,地域廣闊,世紀之交發生的農村巨變在不同區域又存在差異。總體來講,當前中國農村按經濟發展水平可劃分為東中西部農村;按村莊社會結構可劃分為南中北方農村。從南中北的區域差異來看,由于歷史和地理等原因,中國南方的大部分省區如廣東、福建、江西等地的農村,村民大都是聚族而居,村莊與宗族合二為一,宗族組織較為健全有力,農民的宗族觀念也相對較強。因為存在如宗族這樣的結構性力量,在面對快速變遷時,雖然宗族本身也受到前所未有的沖擊,但仍然可以在一些方面回應和緩解沖擊。華北農村,村莊內一般都分為若干“小親族”集團,不同“小親族”集團在面對外來沖擊時,可能會表現出更加激烈的內部競爭,所以很容易出現離譜的面子競爭。長江流域的中部農村,在農民家庭之上缺少強有力的結構性力量,是所謂的“原子化村莊”。在這樣的原子化村莊中,自上而下的行政力量對于維系基層秩序,尤其是農民基本生產生活秩序更加重要。

2000年以來中國農村的巨變是中國100多年持續進行的現代化轉型最終在農村地域上的體現。這種巨變還會持續很多年。這個數億農民生活其中的中國農村在社會發展中出現了新問題,而這需要整個社會的關注,不僅讓農村緩解巨變帶來的不適,而且最終與城市一起實現中華民族的偉大復興。

(此文為中信出版集團《最后一公里村莊》一書導言,刊發時有刪節)


中國鄉村發現網轉自:《人民日報》2018年01月09日


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