市場(chǎng)體制與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
摘要:在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程中，一些處于相同宏觀制度環(huán)境的地區(qū)，雖具有相似的自然資源稟賦且采取同樣的產(chǎn)業(yè)組織形式，卻在發(fā)展結(jié)果上大相徑庭。市場(chǎng)體制視角關(guān)注政府與其他市場(chǎng)行動(dòng)者聯(lián)結(jié)的關(guān)系模式及其影響，強(qiáng)調(diào)其多樣性特征，有助于揭示上述現(xiàn)象形成的原因和社會(huì)機(jī)制。基于此視角對(duì)汀市與漢市小龍蝦產(chǎn)業(yè)的比較分析表明，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與會(huì)意機(jī)制的相互配合導(dǎo)致了同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)體制的地方差異。不同的市場(chǎng)體制則通過(guò)建構(gòu)出明顯不同的產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策利用機(jī)會(huì)和創(chuàng)新能力強(qiáng)有力地塑造了地方產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而固化并拉大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差異。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)體制的效用發(fā)揮具有若干前提條件，在研究和實(shí)踐中都應(yīng)對(duì)此予以重視。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；市場(chǎng)體制；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；地方政府
一、問(wèn)題的提出
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要途徑。剛邁入21世紀(jì)，中央便要求“各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取得力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展”（中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2000）。近十多年來(lái)，此項(xiàng)政策在中央和國(guó)家部委的重要文件中一再得到強(qiáng)調(diào)。在分稅制背景下，地方政府既能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中獲得更多稅收和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持，還能借此推動(dòng)地方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力幾乎是所有農(nóng)業(yè)地區(qū)追求的目標(biāo)。然而在產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈提升和競(jìng)爭(zhēng)力塑造等方面，各地差異明顯。在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些地區(qū)雖然處于相同的宏觀制度環(huán)境中，具有相似的自然資源稟賦且采取同樣的產(chǎn)業(yè)組織形式，卻在發(fā)展水平和結(jié)果上大相徑庭。有的地區(qū)表現(xiàn)平平，而有的地區(qū)擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)提檔，甚至占據(jù)行業(yè)鰲頭地位。這種地區(qū)間差異尤其是特定地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的原因并不明晰。我們?cè)噲D基于市場(chǎng)體制視角來(lái)對(duì)此進(jìn)行分析和解釋。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)歷來(lái)是國(guó)家和地區(qū)孜孜以求的目標(biāo)，但對(duì)于優(yōu)勢(shì)從何而來(lái)的解釋卻見仁見智。先發(fā)優(yōu)勢(shì)理論指出，先進(jìn)入市場(chǎng)者能在技術(shù)、管理、資源、顧客鎖定(消費(fèi)者存在轉(zhuǎn)換成本)等方面獲得優(yōu)勢(shì)（Lieberman & Montgomery, 1988；Makadok, 1998）。而后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論則認(rèn)為，后發(fā)者通過(guò)“搭便車”行為模仿技術(shù)和發(fā)展模式，避免錯(cuò)誤決策和失敗教訓(xùn)，更加明確市場(chǎng)需求而獲得優(yōu)勢(shì)（Lieberman & Montgomery, 1998; Boulding & Kirmani, 2003；林毅夫，2003）。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，比較優(yōu)勢(shì)的甄別和發(fā)展型政府的因勢(shì)利導(dǎo)是后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的根本原因（林毅夫，2012；波特，2012）。但鮮少被探討的問(wèn)題是：在政府存在層級(jí)差異且地方政府均有意愿成為發(fā)展型政府的背景下，為什么有些地方政府沒能成為發(fā)展型政府？既有理論由于缺乏識(shí)別宏觀—微觀關(guān)系的因果機(jī)制，尚未能解釋發(fā)展型政府形成的條件和機(jī)會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展型政府或政府主導(dǎo)型發(fā)展模式固然是刻畫一種發(fā)展模式的有用概念，然而在概念的描述性功能之外，一個(gè)重要的前置性問(wèn)題似乎更值得關(guān)注和研究：發(fā)展型政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持行為和產(chǎn)業(yè)政策究竟是如何作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果的？這種影響得以可能的約束性條件和社會(huì)機(jī)制至關(guān)重要，但卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注和分析。
盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)綜合性問(wèn)題，卻基本上被當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，歸屬到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域加以研究。這兩個(gè)學(xué)科的關(guān)注點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸種組織形式及其利弊、企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理模式以及產(chǎn)業(yè)政策的效益評(píng)估等方面（如聶輝華，2013；程志強(qiáng)，2012；張麗華等，2011）。已有研究雖然較充分地分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)過(guò)程、技術(shù)路徑和市場(chǎng)策略，但懸置了市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)如何組織起來(lái)、如何拓展升級(jí)的政治和社會(huì)過(guò)程，甚少揭示政府和社會(huì)力量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制，結(jié)果使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量的地區(qū)間差異及其根源問(wèn)題很難得到有效解釋。本文舍棄將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視作純粹經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的立場(chǎng)，以社會(huì)學(xué)視角將以往研究所缺失的分析維度帶回到對(duì)上述問(wèn)題的研究中。
二、市場(chǎng)體制視角及其分析路徑
（一）市場(chǎng)社會(huì)學(xué)與市場(chǎng)體制視角
社會(huì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)象的關(guān)注催生了一個(gè)方興未艾的研究領(lǐng)域——市場(chǎng)社會(huì)學(xué)。相對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)研究通過(guò)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)過(guò)程的嵌入性和社會(huì)建構(gòu)而凸顯出其學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)（符平，2009）。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多是在模型的理想世界里觀察抽象市場(chǎng)，那么社會(huì)學(xué)家則多是在田野的真實(shí)世界里觀察具象市場(chǎng)；前者更多地采取理論的邏輯去解釋實(shí)踐的邏輯，后者更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)踐邏輯與理論邏輯之間的相互映照和往復(fù)推動(dòng)；前者主張市場(chǎng)的一致性特征，后者則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)形成和建構(gòu)過(guò)程的多種可能性。概言之，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所處理的是形式邏輯意義上作為經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)象的市場(chǎng)，而社會(huì)學(xué)家探討的則是具體制度環(huán)境下作為經(jīng)濟(jì)對(duì)象的市場(chǎng)。
以往的研究揭示，地方政府極大地塑造了中國(guó)基層特別是農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)績(jī)效（符平，2013；楊善華、蘇紅，2002；Bramall, 2007；Oi, 1999），權(quán)力結(jié)構(gòu)與地方政治精英的權(quán)力特征導(dǎo)致了中國(guó)不同省份之間及同省內(nèi)部的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異（章奇、劉明興，2016）。盡管偏向主流社會(huì)學(xué)的視角強(qiáng)調(diào)政府角色的重要性，但對(duì)為什么有些政府介入會(huì)成功、有些會(huì)失敗的問(wèn)題沒有給出滿意答案；而偏向主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、強(qiáng)調(diào)有限政府和自由市場(chǎng)的理論也很難解釋政府強(qiáng)介入下的成功案例。資本主義多樣性研究的理論關(guān)切和分析范式，為研究政府與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異的關(guān)系提供了啟發(fā)。
新古典社會(huì)學(xué)提出了“比較資本主義”議程，試圖分析多種資本主義模式的起源、特征及其動(dòng)力機(jī)制，致力于證明資本主義并非鐵板一塊，而是在市場(chǎng)的制度安排上具有較大差異，存在多種起源和多元秩序的（Burawoy, 2001；Eyal et al., 1998；Stark & Brusz, 1998）。一些比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)也揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種路徑，國(guó)家、產(chǎn)業(yè)政策、地方傳統(tǒng)和文化等因素被認(rèn)為塑造了資本主義的不同發(fā)展軌跡（Hall & Soskice, 2001；Campbell, 2004）。市場(chǎng)多樣化的協(xié)調(diào)機(jī)制及其背后不同的政治理性和社會(huì)文化觀念，使得資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)出很大差異。其中，最著名的區(qū)分莫過(guò)于盎格魯—撒克遜模式和萊茵模式，而即便同屬于萊茵模式，不同國(guó)家也有明顯的差異（Amable, 2003；Streeck & Yamamura, 2001）。不過(guò)，由于資本主義多樣性的分析路徑對(duì)諸多國(guó)家加以標(biāo)簽化處理和靜態(tài)比較，缺乏歷史的動(dòng)態(tài)視角且忽視了其內(nèi)部市場(chǎng)安排的多維復(fù)雜面向（特別是對(duì)于超大國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體而言），因而無(wú)法對(duì)超大經(jīng)濟(jì)體或國(guó)家內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的多樣性現(xiàn)象（Deeg, 2009；Lane & Wood, 2009）形成有效解釋。就中國(guó)而言，改革開放以來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有其自身的獨(dú)特之處（Tsai & Naughton, 2015；Nee & Opper, 2012），并未落入基于西方經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建出的某種特定的理想模式。前述各類西方模式的研究可提供的啟發(fā)之處在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色的討論及其類型學(xué)分析方法。
可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自上而下與自下而上兩股力量的共同驅(qū)動(dòng)，既有來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的方向指引，也有地方的先行探索實(shí)踐。因而，即使宏觀制度背景相同，不同地區(qū)在發(fā)展路徑、速度和水平上也會(huì)呈現(xiàn)出差異。而一旦深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部去觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織起來(lái)的過(guò)程有地方差異，且地方政府參與其中的角色也很不一樣。在本文中，我們?cè)噲D通過(guò)市場(chǎng)體制（market regime）的多樣性來(lái)解釋不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果的差異性。
本文中的市場(chǎng)體制是指由政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的行為而產(chǎn)生的行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系模式及市場(chǎng)運(yùn)作方式所構(gòu)成的市場(chǎng)形態(tài)；在多元行動(dòng)主體及其互動(dòng)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，政府與其他市場(chǎng)行動(dòng)者之間形成的典型關(guān)系模式及相應(yīng)的獨(dú)特市場(chǎng)運(yùn)作方式構(gòu)成了特定的市場(chǎng)體制。也可以說(shuō)，市場(chǎng)中不同力量之間的結(jié)合方式（包括正式和非正式的關(guān)聯(lián)），創(chuàng)生了不同的市場(chǎng)體制。正是由于不同的市場(chǎng)有著不同的市場(chǎng)體制（同一市場(chǎng)在不同歷史時(shí)期亦是如此），市場(chǎng)協(xié)調(diào)的途徑和機(jī)制于是具備了多種可能性，呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)漠愘|(zhì)性而非同構(gòu)性特征。市場(chǎng)體制理論通過(guò)回歸真實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界，強(qiáng)調(diào)不同力量彼此組合的殊異方式及其影響，橋接宏觀制度、中觀結(jié)構(gòu)與微觀行動(dòng)之間的相互作用機(jī)制，有助于分析和解釋同一制度環(huán)境下和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的地區(qū)發(fā)展差異現(xiàn)象。本文將市場(chǎng)體制定位為描述和分析地方層面某一特定產(chǎn)業(yè)的理論工具。這也意味著，同一地方的不同產(chǎn)業(yè)或許會(huì)體現(xiàn)出不同的市場(chǎng)體制。
市場(chǎng)體制理論預(yù)設(shè)并強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)過(guò)程對(duì)非市場(chǎng)治理機(jī)制的嵌入性特征，政府則是非市場(chǎng)治理機(jī)制的重要主體。在比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的研究中，政府被當(dāng)作重要的行動(dòng)者來(lái)看待和分析（Stubbs, 2011；約翰遜，2010；哈格德，2009；Mascarenhas, 2002）。而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域里的政府是同時(shí)作為行動(dòng)者（actor）和結(jié)構(gòu)性的約束條件而存在的（Gao, 2016）。市場(chǎng)體制可充分展現(xiàn)政府作為科層組織的這種雙重屬性。這一理論視角既觀察和分析國(guó)家權(quán)力的代理者即政府究竟如何作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注政府作為一種約束條件如何通過(guò)塑造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織過(guò)程，即討論政府的雙重屬性如何交織在一起對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加影響。市場(chǎng)體制決定了政治運(yùn)作機(jī)制、中央和地方政府的產(chǎn)業(yè)理念以何種方式滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。而研究需要考察國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度安排產(chǎn)生了何種機(jī)制，與此相關(guān)的資源分配和流動(dòng)機(jī)制怎樣塑造地方的市場(chǎng)體制類型并如何影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程及結(jié)果。
（二）市場(chǎng)體制的理想類型與分析路徑
市場(chǎng)建構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程的差異體現(xiàn)出不同的市場(chǎng)體制。市場(chǎng)體制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)”因素，界定了市場(chǎng)行動(dòng)者之間有差異的關(guān)聯(lián)模式，決定了產(chǎn)業(yè)的組織過(guò)程和市場(chǎng)拓展策略。正如有學(xué)者所言，行動(dòng)者的社會(huì)位置、策略、世界觀、慣習(xí)和他們的結(jié)盟方式?jīng)Q定著市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和邏輯（呂鵬，2015）。將市場(chǎng)體制理論應(yīng)用到對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的分析，有必要區(qū)分產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)體制屬于何種層次和類型。由于本文關(guān)注的是省級(jí)以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異，且由于省級(jí)及以上政府并不直接與市場(chǎng)主體打交道，我們將市場(chǎng)體制的層級(jí)及分類限定在市縣級(jí)，將省級(jí)及以上的政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系當(dāng)作約束性條件或激勵(lì)性的制度環(huán)境來(lái)討論。
基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中地方政府與其他市場(chǎng)行動(dòng)者之間的關(guān)系屬性，可以區(qū)分出市場(chǎng)體制的兩種理想類型：一是地方政府深度參與其中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要主動(dòng)改變體制機(jī)制、積極擴(kuò)大職能和服務(wù)范疇，與其他市場(chǎng)行動(dòng)者形成緊密合作關(guān)系的市場(chǎng)體制，可以稱為“引領(lǐng)型市場(chǎng)體制”（后文簡(jiǎn)稱“引領(lǐng)體制”）；二是地方政府較淺地參與其中，忠于科層組織原則和法定職責(zé)，除非有上級(jí)政府指令，否則幾乎不增加對(duì)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)，同其他市場(chǎng)行動(dòng)者之間是相對(duì)獨(dú)立的松散關(guān)系的市場(chǎng)體制，可稱為“自發(fā)型市場(chǎng)體制”（后文簡(jiǎn)稱“自發(fā)體制”）。市場(chǎng)行動(dòng)者包括市場(chǎng)主體（企業(yè)、中間商、農(nóng)戶、合作社等）和非市場(chǎng)主體（政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等）兩大范疇。在產(chǎn)品需要通過(guò)加工再進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，同時(shí)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的企業(yè)組織扮演著至關(guān)重要的角色。而政府無(wú)論是只起到創(chuàng)造制度環(huán)境和在職能范圍內(nèi)提供服務(wù)的功能，還是作為主導(dǎo)者深度參與其中，都將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑和績(jī)效產(chǎn)生直接影響。因此政府與企業(yè)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵行動(dòng)者，也是需要重點(diǎn)分析的一對(duì)關(guān)系。
我們依據(jù)“制度—結(jié)構(gòu)—機(jī)制—后果”的分析思路，為市場(chǎng)體制塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的過(guò)程建構(gòu)了如圖1所示的理論分析框架。基于此，市場(chǎng)體制作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析路徑可分解為三個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制：（1）情景機(jī)制：制度環(huán)境如何誘導(dǎo)出市場(chǎng)體制的差異，兩者又如何塑造了不同地區(qū)的發(fā)展理念（箭頭A和B）；（2）行動(dòng)形成機(jī)制：不同理念又如何導(dǎo)致了市場(chǎng)主體與非市場(chǎng)主體的不同行動(dòng)與互動(dòng)模式及其特點(diǎn)（箭頭C）；以及最為重要的（3）轉(zhuǎn)化機(jī)制：市場(chǎng)行動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策利用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域中的互動(dòng)模式如何造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異（箭頭D），特別是如何創(chuàng)造出特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)/劣勢(shì)。機(jī)制性解釋追求的是在解釋項(xiàng)和被解釋項(xiàng)之間提供一種精細(xì)而緊湊的聯(lián)結(jié)(Hedstr?m & Swedberg, 1998)，把解釋的方法定位為尋找和確認(rèn)“導(dǎo)致某種社會(huì)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)的一組以特定方式相互關(guān)聯(lián)的實(shí)體與活動(dòng)，特別是行動(dòng)者及其行動(dòng)”（Hedstr?m, 2005：2）。在上述三個(gè)環(huán)節(jié)中，政府和企業(yè)的行動(dòng)及其互動(dòng)如何產(chǎn)生宏觀層面的結(jié)果，即微觀到宏觀的轉(zhuǎn)換機(jī)制，無(wú)論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)研究還是理論研究來(lái)說(shuō)都是最大障礙。而這也構(gòu)成了本文比較分析的重點(diǎn)。
三、研究方法與案例
案例研究方法不僅能為一般性理論的建構(gòu)提供素材，也可對(duì)制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的復(fù)雜關(guān)系提供深刻洞察（阿爾斯通，2003：35）。社會(huì)科學(xué)在理論導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)研究中廣泛運(yùn)用了這一方法。中國(guó)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)已建構(gòu)起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，符合中央極力推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件，當(dāng)下已成為第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典范。我們以小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異十分顯著的兩個(gè)地區(qū)為案例來(lái)回應(yīng)前文提出的問(wèn)題。
2007-2015年間，湖北小龍蝦的產(chǎn)量和出口量均居全國(guó)第一，其產(chǎn)業(yè)主要集中在素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的江漢平原。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，小龍蝦是江漢平原上多數(shù)市縣幾乎同時(shí)起步的特色水產(chǎn)業(yè)，得天獨(dú)厚的自然資源為該產(chǎn)業(yè)在諸多市縣的迅速發(fā)展提供了極佳條件。本文的研究案例是同屬江漢平原且毗鄰的汀市和漢市（均為化名）：前者是“中國(guó)小龍蝦之鄉(xiāng)”和“中國(guó)小龍蝦加工出口第一市”，形成了“買全國(guó)（成蝦、蝦殼）、賣全球（蝦加工產(chǎn)品、甲殼素產(chǎn)品）”的大產(chǎn)業(yè)（2015年該市小龍蝦出口創(chuàng)匯1.4億美元，占湖北全省的81.9%、全國(guó)的4成）；后者則獲“中國(guó)淡水漁業(yè)第一市”殊榮，在小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量上自2006年至今穩(wěn)居全國(guó)地級(jí)市榜首。2015年，汀市的GDP為560億元，人均GDP為58676元，常住人口95.8萬(wàn)；漢市的GDP為1590.5億元，人均GDP為27689元，常住人口658萬(wàn)。
在種養(yǎng)、加工和銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，種養(yǎng)是基礎(chǔ)，而加工和銷售才是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。漢市借助養(yǎng)殖面積和規(guī)模在成蝦產(chǎn)量上一直占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)，可謂具備發(fā)展成為小龍蝦產(chǎn)業(yè)化排頭兵的先天條件。然而小龍蝦的主要交易市場(chǎng)、產(chǎn)品精深加工、名優(yōu)品牌和出口創(chuàng)匯集聚區(qū)卻在汀市，而且汀市還主導(dǎo)了養(yǎng)殖模式、種苗繁育、加工和產(chǎn)品創(chuàng)新等諸方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。概言之，兩地雖然擁有非常相近的自然資源稟賦和同樣的宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)組織形式上實(shí)施相同的“公司+基地+農(nóng)戶”及其衍生模式，加工企業(yè)采取同樣的原材料采購(gòu)和銷售模式，但汀市的行業(yè)影響力和輻射力卻遠(yuǎn)大于漢市，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯。因此，汀市和漢市兩地的小龍蝦產(chǎn)業(yè)為我們從比較視角回答本文問(wèn)題提供了理想案例。作者于2015年10月至2016年6月間多次在汀市、漢市及相關(guān)政府部門針對(duì)小龍蝦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、深入訪談和座談，實(shí)地考察包括企業(yè)、養(yǎng)殖基地和合作社等，訪談對(duì)象包括企業(yè)家、各級(jí)政府官員、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、學(xué)者和技術(shù)專家、養(yǎng)殖戶、合作社負(fù)責(zé)人等60余人，并參加了湖北龍蝦文化節(jié)系列活動(dòng)。本文的分析資料主要來(lái)源于上述調(diào)查、參與觀察以及相關(guān)政府部門和企業(yè)提供的資料數(shù)據(jù)。
四、市場(chǎng)體制與發(fā)展理念的差異塑造
（一）塑造市場(chǎng)體制的核心機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，而21世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)的系列政策文件構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要制度保障。中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要政策幾乎都涉及特色農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)產(chǎn)品（中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2005，2007）。從國(guó)家政策中不難看出，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”歷來(lái)是國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，而突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）的“特色、規(guī)模、品牌、效益”則是從中央到地方政府一以貫之的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)政策體現(xiàn)了政府的資源投入如何進(jìn)行分配的基本方略。國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向則塑造了各級(jí)政府抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)業(yè)偏好，決定了政府資源的流向和產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)，即對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以政策和資源分配上的傾斜。雖然小龍蝦產(chǎn)業(yè)完全契合中央和地方的諸多規(guī)劃愿景和政策主張，但在政府資源約束條件下，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間實(shí)際上也存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。
湖北省是全國(guó)淡水漁業(yè)第一大省，養(yǎng)殖水產(chǎn)品品種包括魚類、甲殼類、貝類等等，涵蓋數(shù)十個(gè)種類。小龍蝦作為甲殼類的一種得以在省級(jí)層面被甄選成為重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)，并獲得超常規(guī)的政府投入，主要源于小龍蝦產(chǎn)業(yè)已形成的巨大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及在全國(guó)同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要地位。近年來(lái)湖北小龍蝦綜合產(chǎn)值持續(xù)高速增長(zhǎng)，2015年達(dá)603.1億元，占全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的28%。從加工出口來(lái)看，湖北小龍蝦出口量自2007年起居全國(guó)第一，2010年后開始穩(wěn)占全國(guó)一半以上份額，2014年更是占到七成。從養(yǎng)殖來(lái)看，湖北小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量從2007年開始占據(jù)全國(guó)第一（當(dāng)年占48.9%），除2011年占比47.5%以外，近十年來(lái)產(chǎn)量一直都占全國(guó)一半以上。在養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈上，該產(chǎn)業(yè)解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。小龍蝦產(chǎn)業(yè)不僅具備經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（增加就業(yè)），地方政府所關(guān)注的生態(tài)效益（綠色環(huán)保）與政治效益（保障糧食產(chǎn)量）同樣顯著。小龍蝦產(chǎn)業(yè)能在省級(jí)層面從水產(chǎn)業(yè)的眾多種類中被識(shí)別和遴選出來(lái)并成為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，正因?yàn)槠淦鹾蠂?guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的產(chǎn)業(yè)偏好。問(wèn)題在于，中央和省級(jí)政府的各種扶持項(xiàng)目和政府資源，是如何流向更低一級(jí)的地區(qū)和企業(yè)的？盡管湖北水產(chǎn)界上下都形成了小龍蝦是全省重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，然而扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源卻不可能均衡地流向省級(jí)以下的諸多市縣和企業(yè)。
“抓典型”作為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)而采取的一種正式的行為手段和發(fā)展策略，與作為一種潛在的組織運(yùn)作機(jī)制的“會(huì)意”機(jī)制一起，在上級(jí)資源的向下分配過(guò)程中起到重要作用。能夠獲得更多資源支持的下級(jí)行政區(qū)域或企業(yè)，首先要能起到作為典型的示范效應(yīng)。“樹典型”和“抓典型”是政府推動(dòng)某項(xiàng)工作的慣常激勵(lì)方式。以往的研究認(rèn)為，企業(yè)有各種機(jī)會(huì)獲得來(lái)自政府“條條塊塊”以專項(xiàng)資金項(xiàng)目形式提供的實(shí)質(zhì)支持，政府為表明項(xiàng)目“績(jī)效”往往將項(xiàng)目投向“亮點(diǎn)工程”（史普原，2016；渠敬東，2012）。而“典型”被認(rèn)為是地方簡(jiǎn)潔而形象地展示政績(jī)的方式（馮仕政，2003）。這種觀點(diǎn)從結(jié)果來(lái)推斷很難辨別的行為動(dòng)機(jī)，并不一定符合客觀現(xiàn)實(shí)。“抓典型”實(shí)質(zhì)上是政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，其目的是通過(guò)典型的示范效應(yīng)為其他地區(qū)或企業(yè)提供學(xué)習(xí)樣板，通過(guò)典型帶動(dòng)整體發(fā)展。如主管湖北省水產(chǎn)業(yè)的主要官員所說(shuō)：
（對(duì)于小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展）政府首先規(guī)劃引領(lǐng)，起到一個(gè)引導(dǎo)作用。再就是典型引路，典型帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，起到示范效應(yīng)……從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)上，樹一個(gè)典型，帶動(dòng)一片，示范一片，形成規(guī)模效應(yīng)，出發(fā)點(diǎn)就在這里。小龍蝦產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)政府來(lái)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說(shuō)在這個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，有不同的生產(chǎn)主體，那么根據(jù)他們的發(fā)展情況，重點(diǎn)扶持幾家具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的典型。（201603-LSQ）
政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局借助“典型”這一發(fā)展手段塑造了地方產(chǎn)業(yè)的影響力大小，同時(shí)政府組織內(nèi)部的“會(huì)意”機(jī)制又影響到不同地方的政府和企業(yè)對(duì)其在該產(chǎn)業(yè)中自身地位和利益的理解及發(fā)展策略。會(huì)意是指在科層組織內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向及偏好的識(shí)別和領(lǐng)會(huì)，并在這一過(guò)程中界定自身利益，建構(gòu)其與上級(jí)的相互關(guān)系，采取于己而言較為合適的行為策略。將自身利益界定為符合上級(jí)戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向及偏好范圍的下級(jí)，會(huì)全力貫徹甚至放大落實(shí)上級(jí)意愿，即所謂的“上有好者，下必甚焉”；而在相反情況下，下級(jí)則傾向于采取消極的應(yīng)對(duì)策略和形式主義行為。在會(huì)意機(jī)制的作用下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出且產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，要么已屬于該產(chǎn)業(yè)的“典型”范疇，要么具備成為“典型”的條件，因而對(duì)上級(jí)戰(zhàn)略的反應(yīng)和實(shí)施更積極，來(lái)自中央和省級(jí)政府的資源于是更為集中地流向這樣的產(chǎn)業(yè)區(qū)；在其他也具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和效益的地區(qū)，如果地方政府和企業(yè)自知不屬于或難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持的“典型”范疇，其爭(zhēng)取資源的動(dòng)力以及做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)都相對(duì)較弱。如此，不同地方的市場(chǎng)體制便朝差異性方向上發(fā)展，各地方政府和企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的發(fā)展動(dòng)力和目標(biāo)追求也會(huì)很不一樣。
會(huì)意機(jī)制與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相互配合，是促成不同地區(qū)的市場(chǎng)體制趨異的原因。一旦地方產(chǎn)業(yè)被確立為典型，官員會(huì)從中獲得制度上的激勵(lì)，政府各部門對(duì)共同扶持該產(chǎn)業(yè)的集體意愿便容易形成。引領(lǐng)體制常常在這種條件下與之伴生。與此同時(shí)，會(huì)意機(jī)制使沒被樹為典型的地方政府洞悉到上級(jí)意圖和上級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)布局，因自知自身及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)獲重視和扶持的希望，會(huì)選擇退出對(duì)外部資源的競(jìng)爭(zhēng)（其注意力可能轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)）。自發(fā)體制由此形成。汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十年間一直都是中央部委和省級(jí)政府樹立的典型樣板和明星產(chǎn)業(yè)，科技部、農(nóng)業(yè)部等中央部門領(lǐng)導(dǎo)以及21世紀(jì)以來(lái)歷任湖北省委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都曾視察過(guò)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，對(duì)汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)給予了充分肯定，而其他地區(qū)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)卻未曾受到過(guò)高層如此強(qiáng)烈的關(guān)注。因此，汀市作為小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“典型”地區(qū)和領(lǐng)頭雁地位對(duì)包括漢市在內(nèi)的省內(nèi)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)是毋庸置疑的。在這樣的背景下，會(huì)意機(jī)制進(jìn)一步削弱了漢市在小龍蝦領(lǐng)域“爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫汀钡膭?dòng)力，致使其在該產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)體制逐漸往自發(fā)體制的方向上發(fā)展。
（二）差異性的發(fā)展理念
由于“典型”不是正式制度的操作對(duì)象，典型的遴選沒有制度化標(biāo)準(zhǔn)，但也并非毫無(wú)章法可循。特定地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)要成為被上級(jí)政府甚至國(guó)家認(rèn)可的“典型”，除要具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以外，專業(yè)化程度較高的龍頭企業(yè)也十分重要。對(duì)龍頭企業(yè)的扶持是“抓典型”工作方法的一種具體體現(xiàn)，從中央到各級(jí)地方政府也都會(huì)分級(jí)評(píng)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。而龍頭企業(yè)最有可能同時(shí)提高農(nóng)戶收入和市場(chǎng)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展。由于評(píng)定出來(lái)的龍頭企業(yè)相對(duì)普通企業(yè)有更多機(jī)會(huì)獲得政策傾斜和專項(xiàng)資金支持，發(fā)生在典型企業(yè)上的馬太效應(yīng)難以避免。
特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念作為一種經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)，是區(qū)分市場(chǎng)體制的重要維度，也標(biāo)示了市場(chǎng)體制的核心特征。汀市正是在會(huì)意機(jī)制和抓典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略下具備了小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)體制，成為了典型地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的學(xué)習(xí)樣板。這進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)?shù)貜纳现料聦⑿↓埼r產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的意識(shí)——當(dāng)?shù)卣块T的官方說(shuō)法是“全市形成了‘興特色農(nóng)業(yè)、抓龍蝦產(chǎn)業(yè)’的共識(shí)”，產(chǎn)生了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)往縱深發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力：一方面，各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)視察或調(diào)研，以召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、指示、批示等形式支持小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并要求下級(jí)部門主動(dòng)與市場(chǎng)主體打交道，協(xié)助解決存在的困難和問(wèn)題；另一方面，水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)部門之外的其他政府部門也都在主動(dòng)尋找各自能為推動(dòng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展所做的工作，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)縱向一體化和轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的各種條件。可以說(shuō)，引領(lǐng)體制讓當(dāng)?shù)刈陨隙露己V信“小龍蝦、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，并積極付諸實(shí)際行動(dòng)。
地方政府官員對(duì)政策導(dǎo)向和政治運(yùn)作機(jī)制的“會(huì)意”，塑造了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。當(dāng)意識(shí)到本地區(qū)及所轄企業(yè)很難獲得上級(jí)的資源投入時(shí)，地方官員會(huì)傾向于相信并要求企業(yè)自己解決發(fā)展中的問(wèn)題。這也就意味著政府官員不會(huì)將企業(yè)發(fā)展所需的平臺(tái)和資源供給當(dāng)作政府的職責(zé)。這種“市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念或有可能是地方政府為自身的行為策略而構(gòu)建的正當(dāng)性依據(jù)。盡管理念和行為動(dòng)機(jī)無(wú)法證實(shí)，自發(fā)體制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍可從現(xiàn)實(shí)中的政府與企業(yè)關(guān)系及其后果中辨別出來(lái)。漢市水產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法在很大程度上反映了自發(fā)體制的市場(chǎng)理念：“我很佩服李總（當(dāng)?shù)啬承↓埼r企業(yè)董事長(zhǎng)）那種‘只找市場(chǎng)，不找市長(zhǎng)’的精神，這樣的企業(yè)才經(jīng)受得起各種危機(jī)。盡找市長(zhǎng)的企業(yè)都不會(huì)長(zhǎng)久，很多都垮了”（201602-ZWY）。
自發(fā)體制的政府官員認(rèn)為企業(yè)需要依靠自己打拼市場(chǎng)，地方政府與企業(yè)之間形成的是松散關(guān)系。引領(lǐng)體制中的地方政府與此不同，在某種意義上已成為了特定產(chǎn)業(yè)特別是龍頭企業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)代理者，積極為企業(yè)爭(zhēng)取資源。汀市某龍頭企業(yè)的副總經(jīng)理說(shuō)道：“（市）水產(chǎn)局好像成了我們公司的一個(gè)部門，經(jīng)常通知我們申報(bào)什么項(xiàng)目，幫我們一起做材料，替我們包裝”(201510-XQ)。
總之，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略連同前述的會(huì)意機(jī)制和抓典型發(fā)展策略，導(dǎo)致兩地在小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)體制差異，也使多部門的資源和政策集聚到汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)中。由于從中央到地方的條條塊塊都有資源投入，以至于沒有一個(gè)部門掌握了汀市小龍蝦產(chǎn)業(yè)所獲支持項(xiàng)目的全面信息。通過(guò)上述機(jī)制，扶優(yōu)扶強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略和各級(jí)政府共同的產(chǎn)業(yè)偏好使高層對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重視轉(zhuǎn)化為了對(duì)典型地區(qū)和企業(yè)越來(lái)越多的政策支持和項(xiàng)目資源的集聚。
五、優(yōu)勢(shì)建構(gòu)與發(fā)展趨異：市場(chǎng)體制的影響機(jī)制及效用
（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)
如果市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的其他特征差異不明顯，縱向一體化和產(chǎn)品差異化程度就會(huì)是影響市場(chǎng)績(jī)效的主要因素。盡管汀市和漢市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)都具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但加工環(huán)節(jié)的縱向一體化和產(chǎn)品差異化程度卻極為不同，主要體現(xiàn)為汀市的專業(yè)化程度和產(chǎn)品差異化程度非常高，形成了縱向一體化式產(chǎn)業(yè)鏈；漢市的專業(yè)化程度低，產(chǎn)品不僅同質(zhì)度高且種類單一，形成的是市場(chǎng)交易式產(chǎn)業(yè)鏈，面臨的本地競(jìng)爭(zhēng)更激烈。根據(jù)前文所述，引領(lǐng)體制相比自發(fā)體制更注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的典型示范效應(yīng)，龍頭企業(yè)也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)獲得外部資源的重要途徑。在“樹典型”策略的作用下，各級(jí)政府資源在龍頭企業(yè)高度集中，產(chǎn)生了巨大的集聚效應(yīng)，使當(dāng)?shù)丶庸ぎa(chǎn)品市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出“非巨人即侏儒”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
分地區(qū)來(lái)看企業(yè)的加工規(guī)模，近十多年來(lái)汀市一直擁有兩家大企業(yè)主導(dǎo)、眾多小企業(yè)并存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而漢市則經(jīng)歷了由一家獨(dú)大到企業(yè)普遍規(guī)模較小的轉(zhuǎn)變。在2009年前，漢市規(guī)模最大的加工企業(yè)DY與汀市最大的企業(yè)LK和HS在加工量和出口量上的差距并不大，這三家企業(yè)也都是國(guó)家認(rèn)定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。但到2015年，三家企業(yè)在小龍蝦加工出口量上對(duì)比懸殊，DY僅為L(zhǎng)K的12.9%、HS的40.0%。兩地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變和不變都是市場(chǎng)體制及其運(yùn)行機(jī)制的結(jié)果。
雖然中央和地方政府都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有諸多扶持舉措，不過(guò)真正有機(jī)會(huì)獲得政府大力扶持的往往是龍頭企業(yè)，且國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的資源攝取機(jī)會(huì)和能力要遠(yuǎn)高于普通企業(yè)。在政府組織內(nèi)部，上級(jí)“抓典型”的對(duì)象包括下級(jí)行政區(qū)域和龍頭企業(yè)，下級(jí)“抓典型”的對(duì)象則主要是龍頭企業(yè)，因而引領(lǐng)體制里的龍頭企業(yè)比自發(fā)體制里的龍頭企業(yè)獲得扶持的資源和機(jī)會(huì)要更多。不同的市場(chǎng)體制還影響著龍頭企業(yè)的專業(yè)化程度和公司戰(zhàn)略，而專業(yè)化程度又是企業(yè)能否獲得更多政府扶持的重要條件。汀市企業(yè)LK和HS在各級(jí)政府的支持和協(xié)調(diào)下，一直采取專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研發(fā)和推出新的加工產(chǎn)品，致力于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。企業(yè)DY早年在小龍蝦加工出口上占有很大優(yōu)勢(shì)，但由于該企業(yè)采取的是多元化發(fā)展戰(zhàn)略，小龍蝦后來(lái)未成為企業(yè)發(fā)展的主要方向（該企業(yè)的主要產(chǎn)品有包括多種魚類和特色水產(chǎn)在內(nèi)的九大系列，小龍蝦只是諸多產(chǎn)品系列中的一個(gè)種類）。因此，市場(chǎng)體制和企業(yè)戰(zhàn)略都不利于漢市的小龍蝦加工企業(yè)獲得優(yōu)勢(shì)。
過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)往往是降低經(jīng)濟(jì)績(jī)效、導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒落的重要原因（劉志堅(jiān)，2007；魏后凱，2003）。如何避免原子化的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)給產(chǎn)業(yè)造成的損害，是地方政府和企業(yè)共同面臨的問(wèn)題。對(duì)于資源高度集聚、企業(yè)高度集中的汀市而言，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的同時(shí)又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，是維系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要條件。以往的研究揭示，地方政府對(duì)少數(shù)企業(yè)的“重點(diǎn)扶持”會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)（汪和建，2013：171-258）。然而汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)反而借此規(guī)避了這種產(chǎn)業(yè)困局。在地方政府的直接介入和政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)刈畲蟮膬杉引堫^企業(yè)形成了互補(bǔ)的專業(yè)化戰(zhàn)略和分立的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而避免了原初因?yàn)楫a(chǎn)品高度一致而存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在加工領(lǐng)域，兩家企業(yè)HS和LK從產(chǎn)品銷售到政府扶持項(xiàng)目都面臨直接競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系十分激烈。正是地方政府的介入促使兩家龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上形成不同的發(fā)展戰(zhàn)略，這是地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展所采取的關(guān)鍵策略。汀市水產(chǎn)局前任局長(zhǎng)表示，當(dāng)年為避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，他提出了小龍蝦產(chǎn)業(yè)的龍頭龍尾關(guān)系，大宗的政府資源以企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈的位置為依據(jù)定向分配給兩家企業(yè)。
（政府資源和項(xiàng)目等）給了LK，HS有意見。給了HS，LK有意見。我當(dāng)局長(zhǎng)的時(shí)候，我說(shuō)你們不要每個(gè)項(xiàng)目都爭(zhēng)，市里也不好擺平。這樣吧，如果是小龍蝦上游這塊，苗種選育繁育的，就給LK……要是搞深加工的，LK不要想著，就是HS的。后來(lái)就把它上升到產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭龍尾，現(xiàn)在就很明確了。兩家（公司）發(fā)展方向不同，產(chǎn)業(yè)布局分開以后，就是龍頭和龍尾的關(guān)系。（我）就給他們分死，都不要爭(zhēng)了，要爭(zhēng)就爭(zhēng)屬于你的那一塊去。（201510-WBY）
在地方政府的強(qiáng)介入下，兩家龍頭企業(yè)朝產(chǎn)業(yè)鏈的首末兩端發(fā)展，形成的核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各有不同：企業(yè)LK是全國(guó)規(guī)模最大的小龍蝦苗種選育和繁育中心，主要獲利途徑是龍蝦成品出口和苗種銷售；企業(yè)HS則是全國(guó)規(guī)模最大、產(chǎn)品最全的甲殼素深加工示范園區(qū)，利用廢棄蝦殼加工而成的甲殼素及衍生制品成為企業(yè)越來(lái)越重要的獲利來(lái)源。苗種繁育基地通過(guò)提高養(yǎng)殖產(chǎn)量增加了企業(yè)的原料供應(yīng)。甲殼素深加工則不僅使“蝦殼危機(jī)”變成了“蝦殼商機(jī)”，而且正如一位甲殼素研究的權(quán)威學(xué)者所言，“可避免小龍蝦產(chǎn)業(yè)越來(lái)越嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”（201606-DYM）。由于育種技術(shù)和甲殼素深加工技術(shù)是汀市的先機(jī)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，所以兩家企業(yè)都獲得了來(lái)自中央和地方政府的諸多扶持項(xiàng)目。互補(bǔ)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了兩家企業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，而仍然存在的競(jìng)爭(zhēng)則維系了市場(chǎng)的活力。因?yàn)閮烧咄瑢偃珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，又都從事小龍蝦產(chǎn)品的苗種選育、養(yǎng)殖、加工和出口（這些都是兩家企業(yè)創(chuàng)始至今的傳統(tǒng)項(xiàng)目），所以政府介入并沒有徹底消除他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈條上的競(jìng)爭(zhēng)。
可見，引領(lǐng)體制里的地方政府形塑了主要企業(yè)基于不同核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要企業(yè)的優(yōu)勢(shì)分立創(chuàng)建了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局和縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使其產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)朝著同時(shí)有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的方向上發(fā)展。其他市場(chǎng)主體也不同程度地從引領(lǐng)體制創(chuàng)造的大市場(chǎng)、資源（產(chǎn)業(yè)）集聚的溢出效應(yīng)以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策中受益。在漢市的自發(fā)體制里，地方政府限于職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)服務(wù)，造成企業(yè)加工能力普遍較弱的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征，且沒有任何一家企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)主體的利潤(rùn)預(yù)期也隨之降低。總之，市場(chǎng)體制通過(guò)塑造不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈特征對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果施加了極大影響。
（二）市場(chǎng)體制與產(chǎn)業(yè)政策利用
從宏觀上來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理模式和治理體系影響政商關(guān)系的發(fā)展（楊典，2017），而中觀層面上不同的市場(chǎng)體制亦通過(guò)不同的產(chǎn)業(yè)治理模型形塑著微觀層面具體的政商關(guān)系互動(dòng)，并直接影響企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的利用和資源攝取。上級(jí)政府傾斜扶持典型地區(qū)，其他地區(qū)能獲得的資源就會(huì)減少。被扶持地區(qū)的企業(yè)借助各種扶持政策和項(xiàng)目資源而降低了經(jīng)營(yíng)成本、提升了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并能擴(kuò)大市場(chǎng)份額，其他地區(qū)的企業(yè)則會(huì)陷入競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。引領(lǐng)體制中的地方政府會(huì)對(duì)被上級(jí)樹為典型的地方產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)投入更多的資源，但對(duì)其他產(chǎn)業(yè)卻可能傾向于要求企業(yè)依靠市場(chǎng)機(jī)制和自身實(shí)力做強(qiáng)做大，不會(huì)主動(dòng)、積極地替企業(yè)爭(zhēng)取來(lái)自中央和省級(jí)政府部門的扶持項(xiàng)目。結(jié)果是，非典型地區(qū)的普通企業(yè)，尤其是專業(yè)化程度低的企業(yè)很難成為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象。
比如，湖北省于2009年啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)‘四個(gè)一批’工程”，扶持政策涉及財(cái)政、稅收、金融、土地和服務(wù)環(huán)境等諸多方面（中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省委、湖北省人民政府，2009）。汀市的LK和HS是水產(chǎn)品加工領(lǐng)域僅有的兩家直接被寫入了文件發(fā)展重點(diǎn)的企業(yè)，受此政策扶持較大。在漢市的田野調(diào)查中，幾乎所有小龍蝦加工企業(yè)都表示從政府那里獲得的幫助很少，而這不僅影響了小龍蝦第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也波及養(yǎng)殖業(yè)。漢市的養(yǎng)殖戶對(duì)政府也有怨言，因?yàn)楫?dāng)?shù)卮笮图庸て髽I(yè)的稀少導(dǎo)致他們的小龍蝦在收獲高峰期的銷售變得困難起來(lái)。當(dāng)?shù)匾患倚↓埼r專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人說(shuō)道：
蝦稻連作季節(jié)性非常強(qiáng)，產(chǎn)量高峰期不能消化，為什么我們縣不能建一個(gè)大型的加工廠，解決高峰期老百姓賣蝦難的問(wèn)題……對(duì)于市場(chǎng)銷售方面，為什么我們的龍蝦加工企業(yè)不能做大？大家都牢騷滿腹，就是政府的扶持力度不夠，沒有重視小龍蝦深加工產(chǎn)業(yè)。（201602-LHW）
同時(shí)，從加工企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理到政府水產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人，又都在表達(dá)對(duì)小龍蝦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平的看法。在他們看來(lái)，不公平競(jìng)爭(zhēng)最突出地體現(xiàn)在加工企業(yè)獲得政府資源的機(jī)會(huì)上。當(dāng)?shù)匾患倚↓埼r加工企業(yè)的董事長(zhǎng)表示：
（我們企業(yè)）資金不夠，省里的錢、國(guó)家的錢都點(diǎn)綴在這些大企業(yè)上，大企業(yè)不缺錢……為什么我們這邊龍蝦（養(yǎng)殖）這么多，而汀市那邊加工那么好，實(shí)際上也就是一個(gè)投入的問(wèn)題。每年政府支持他們很多錢，我們還要去他那里借錢。他們補(bǔ)貼太多，我們基本沒有補(bǔ)貼。(201602-CSN)
政府與企業(yè)之間普遍存在信息不對(duì)稱和信息交流機(jī)制不健全的現(xiàn)象。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們往往并不清楚可以申請(qǐng)哪些來(lái)自中央和省市的項(xiàng)目支持和優(yōu)惠政策。項(xiàng)目和政策信息即使最終傳達(dá)到了企業(yè)，也仍然存在獲取不及時(shí)的問(wèn)題。有些專項(xiàng)信息下發(fā)后需要企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)備齊各種材料后申請(qǐng)，這時(shí)政府服務(wù)企業(yè)的溝通渠道和行政效率便很重要。在引領(lǐng)體制里，政府積極將各種政策信息及時(shí)知會(huì)相關(guān)企業(yè)，并竭力幫助符合條件的企業(yè)“用足”上級(jí)政策和項(xiàng)目資源。
政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持可以分為常規(guī)性扶持和非常規(guī)性扶持兩種基本類型。常規(guī)性扶持主要包括項(xiàng)目資金類、人才技術(shù)類、優(yōu)惠政策類以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)金融貸款的擔(dān)保。對(duì)于來(lái)自上級(jí)部門的常規(guī)扶持項(xiàng)目，雖然引領(lǐng)體制的地區(qū)會(huì)獲得更多，但其他地區(qū)也會(huì)有所收獲。比如，2010年省政府決定從省級(jí)財(cái)政中新增6000萬(wàn)元作為小龍蝦專項(xiàng)發(fā)展基金。由于這批扶持資金約三分之二用于良種選育中心、養(yǎng)殖基地建設(shè)、資源保護(hù)、病害防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及科技培訓(xùn)推廣等公共物品供給，因此分配上雖對(duì)不同地區(qū)有所側(cè)重，但仍屬基本均衡。
然而，也有很多競(jìng)爭(zhēng)性的常規(guī)項(xiàng)目是自發(fā)體制的地區(qū)和一般企業(yè)很難爭(zhēng)取到的。以一項(xiàng)對(duì)緩解企業(yè)融資難、融資貴極為有效的扶持政策為例，2008年湖北省為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響設(shè)立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金（簡(jiǎn)稱“調(diào)度資金”）。省級(jí)財(cái)政利用財(cái)政間歇資金，于年初通過(guò)調(diào)度方式借給市縣財(cái)政，市縣財(cái)政再借給重點(diǎn)企業(yè)短期周轉(zhuǎn)，年底收回（湖北省財(cái)政廳，2010）。因?yàn)樵鲜袌?chǎng)是個(gè)賣方市場(chǎng)，加工企業(yè)在每年4-8月需要大量流動(dòng)資金收購(gòu)小龍蝦，故流動(dòng)資金的多寡直接決定了當(dāng)年的加工量（事實(shí)上多數(shù)企業(yè)每年都沒有達(dá)到其最大加工能力）。調(diào)度資金實(shí)行的零費(fèi)制對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是零成本借款，因此相對(duì)于高融資成本而言，調(diào)度資金顯然能極大地降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。引領(lǐng)體制有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)充分利用這個(gè)政策。比如，汀市2013年?duì)幦〉秸{(diào)度資金1.8億元，統(tǒng)籌用于支持小龍蝦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漢市則無(wú)；LK在2012年成功申請(qǐng)并使用了調(diào)度資金1200萬(wàn)元，主要用于夏季收購(gòu)小龍蝦。而漢市企業(yè)YS雖然從2003年起便從事小龍蝦加工出口（幾乎與LK同步），但十多年來(lái)從未獲得過(guò)包括調(diào)度資金在內(nèi)的政府扶持。這方面的巨大差異導(dǎo)致企業(yè)間能力及績(jī)效的差距越來(lái)越懸殊。2015年YS的出口量才825噸，僅為L(zhǎng)K的16%。YS公司總經(jīng)理在訪談中表示，在遭遇融資困難時(shí)，政企關(guān)系決定了企業(yè)獲政府幫助的可能性大小。
非常規(guī)性的政府扶持不存在競(jìng)爭(zhēng)，但往往支持力度更大，會(huì)迅速拉開企業(yè)之間的差距。在汀市政府的傾力支持下，龍頭企業(yè)，特別是國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)往往既能從常規(guī)性扶持中受益，又有很大機(jī)會(huì)獲得來(lái)自中央和地方以專項(xiàng)形式助力企業(yè)發(fā)展的政府扶持。會(huì)意機(jī)制在企業(yè)的政治資本和引領(lǐng)體制的調(diào)節(jié)作用下，增加了特色產(chǎn)業(yè)典型地區(qū)的龍頭企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資本來(lái)源（非常規(guī)支持）。而企業(yè)獲得非常規(guī)支持則通常以企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治身份和引領(lǐng)體制為條件。
在漢市，雖然DY的董事長(zhǎng)曾擔(dān)任過(guò)省政協(xié)委員，但因缺乏地方政府的輔導(dǎo)支持或有意識(shí)的引導(dǎo)，企業(yè)采取的多元化發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致其在小龍蝦產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)化程度很低，因此國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的榮譽(yù)并未使其獲得發(fā)展小龍蝦的特殊支持。2010年到2015年間，DY僅獲得的一個(gè)專項(xiàng)也是與汀市LK等公司共同分享的中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金。在汀市，LK的董事長(zhǎng)是省人大代表，HS的董事長(zhǎng)是省政協(xié)委員。他們的政治身份對(duì)企業(yè)獲得非常規(guī)的政府扶持具有明顯的正向意義。當(dāng)?shù)毓賳T表示，這兩家本土企業(yè)享受了原本只有外商才能享受的土地優(yōu)惠政策，地方公安局將其列為治安重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，銀行貸款不是企業(yè)找銀行，而是銀行倒過(guò)來(lái)找企業(yè)。兩家企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、董事長(zhǎng)的政治身份與引領(lǐng)體制相得益彰，為其從省級(jí)財(cái)政獲得最大筆的非常規(guī)性扶持項(xiàng)目創(chuàng)造了充分條件（兩家企業(yè)于2010、2013年各獲1億元的省財(cái)政支持，其中一家另獲市政府以土地作價(jià)的資金支持1億元）。
政府依靠極強(qiáng)的資源組織和動(dòng)員能力，通過(guò)誘致性和強(qiáng)制性制度安排的方式來(lái)主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)與企業(yè)組織的行為互動(dòng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要背景（李漢林、魏欽恭，2014：358）。政府的這種能力對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果能施加極大影響。不過(guò)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)，基層政府的資源組織和動(dòng)員能力會(huì)呈現(xiàn)較大差異，引領(lǐng)體制中的地方政府能力顯著強(qiáng)于自發(fā)體制，這也使前者的龍頭企業(yè)有機(jī)會(huì)享受到更多非市場(chǎng)性的資源扶持。
（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與價(jià)值鏈拓展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿葋?lái)源于市場(chǎng)對(duì)外部資源的集聚能力，同時(shí)也在根本上依賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新能力。汀市通過(guò)引領(lǐng)體制實(shí)現(xiàn)體制構(gòu)架的創(chuàng)新，促成了當(dāng)?shù)匾幌盗嘘P(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)產(chǎn)生和應(yīng)用推廣，從而拓展了小龍蝦產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和可持續(xù)發(fā)展空間，是其得以占據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的重要原因。制度創(chuàng)新通過(guò)提供更有效率的組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的途徑而對(duì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)（尼科爾森，1992）。引領(lǐng)體制則為汀市的體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
近十多年來(lái)，汀市地方政府持續(xù)擴(kuò)大了對(duì)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的扶持、規(guī)劃和服務(wù)功能，為壯大產(chǎn)業(yè)不斷做出了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制上的創(chuàng)新性改變。在體制構(gòu)架上，汀市較早設(shè)立了稱為“蝦辦”的辦公室，2015年成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、幾乎所有市直部門都是成員單位的小龍蝦發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市編辦核定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這個(gè)新設(shè)的市一級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)的編制，還將龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各區(qū)鎮(zhèn)處、市直部門年度考核目標(biāo)。2016年，該市又新成立了龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，再次提升了小龍蝦產(chǎn)業(yè)在汀市的戰(zhàn)略地位。可以看到，汀市一直在不斷增強(qiáng)政府對(duì)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、扶持和服務(wù)功能。同時(shí)，在地方政府的支持下，汀市除了有龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)（協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)由前任市水產(chǎn)局局長(zhǎng)擔(dān)任），還在養(yǎng)殖和餐飲等不同產(chǎn)業(yè)鏈條上成立了行業(yè)協(xié)會(huì)。這些社會(huì)組織是政府與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的重要紐帶。而在漢市，既沒有專門針對(duì)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，也沒有成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
調(diào)研表明，小龍蝦產(chǎn)業(yè)中大量創(chuàng)新行為的發(fā)生及其積極效應(yīng)，都依賴于市場(chǎng)體制所塑造的產(chǎn)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。引領(lǐng)體制締造了加工企業(yè)、農(nóng)戶和政府之間更有效率的協(xié)調(diào)模式，從而為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈拓展奠定了基礎(chǔ)。汀市小龍蝦的養(yǎng)殖經(jīng)歷了從冬季農(nóng)業(yè)到蝦稻連作再到共作模式的演變。從發(fā)展過(guò)程中可以看到其基本線索：農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的創(chuàng)舉“蝦稻連作”模式使小龍蝦變成了可大規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)品；政府通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑推廣并改進(jìn)了養(yǎng)殖技術(shù)；激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，如支持農(nóng)田改造并對(duì)符合條件的養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，推動(dòng)了新養(yǎng)殖技術(shù)的廣泛應(yīng)用和連片規(guī)模養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)專家表示，“政府統(tǒng)一規(guī)劃、連片規(guī)模養(yǎng)殖很重要。否則的話，水源難以保障，并且不同農(nóng)戶之間容易產(chǎn)生矛盾。因?yàn)轲B(yǎng)殖品種要是不一樣，小龍蝦養(yǎng)殖對(duì)其他植物是有危害的”（201606-TZH）。龍頭企業(yè)通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、政府合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，再經(jīng)過(guò)政府對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)的推廣，使地方產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的發(fā)展動(dòng)力。而漢市仍停留在以野生寄養(yǎng)、粗放養(yǎng)殖為主的模式，采取人放天養(yǎng)的自然繁育方式，蝦苗部分依賴從汀市購(gòu)買。養(yǎng)殖技術(shù)的差異也導(dǎo)致漢市在養(yǎng)殖的單位產(chǎn)量上僅為汀市的一半。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的乏力也導(dǎo)致漢市的加工產(chǎn)品較為單一、加工方式相對(duì)落后。
不同市場(chǎng)體制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和專家團(tuán)隊(duì)的重視及利用程度明顯不同。汀市吸引了來(lái)自外地重要研究機(jī)構(gòu)和高校的多位優(yōu)秀專家，他們通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究和技術(shù)突破，幫助當(dāng)?shù)夭粩嘟鉀Q小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難題。研究表明，在早期發(fā)展過(guò)程中解決了困難問(wèn)題的企業(yè)通常具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力（Stan & Vermeulen，2013）。汀市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得離不開這種學(xué)習(xí)能力。就小龍蝦產(chǎn)業(yè)而言，良種選育繁育是直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)發(fā)展空間的重要技術(shù)。在地方政府的協(xié)調(diào)下，該領(lǐng)域多位專家在當(dāng)?shù)爻闪⒘擞伤麄冐?fù)責(zé)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、院士工作站，為汀市成為全國(guó)最大的小龍蝦種苗繁育基地奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在21世紀(jì)之初，正是地方政府官員的積極聯(lián)系、溝通和為專家創(chuàng)造的良好工作條件，使原本要與漢市合作的一位頂尖專家最后選擇了汀市。汀市在甲殼素及其衍生產(chǎn)品的精深加工上占據(jù)全國(guó)領(lǐng)先位置，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)同樣是通過(guò)主動(dòng)尋找產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展路徑而實(shí)現(xiàn)的。
創(chuàng)新技術(shù)能否應(yīng)用推廣到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，是技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效的前提。汀市政府通過(guò)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，組織集體學(xué)習(xí)，及時(shí)將創(chuàng)新的養(yǎng)殖技術(shù)和模式及防病害知識(shí)等傳遞到了養(yǎng)殖戶。但對(duì)于漢市而言，該市水產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技推廣站完全是廢的（201602-ZWY）。而且，漢市由于在種養(yǎng)環(huán)節(jié)幾無(wú)重大技術(shù)創(chuàng)新，因此在成蝦產(chǎn)量上雖有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但單位產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益要低于汀市。對(duì)于養(yǎng)殖農(nóng)戶而言，有效技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的缺乏導(dǎo)致其成本投入較大，利潤(rùn)相對(duì)較低。
由此可見，制度和技術(shù)創(chuàng)新在引領(lǐng)體制中以一種多主體協(xié)同實(shí)踐的途徑得以持續(xù)推進(jìn)，是地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的重要機(jī)制。政企的密切互動(dòng)提高了地方成功獲取上級(jí)政府部門常規(guī)與非常規(guī)扶持的幾率，使基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。地方政府角色在汀市小龍蝦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷提升的過(guò)程中顯然具有獨(dú)特意義。由企業(yè)、政府、民眾、技術(shù)專家、合作社等構(gòu)成的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使得初級(jí)技術(shù)不斷創(chuàng)新，而政府介入則使創(chuàng)新技術(shù)得到普遍的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)品順利打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在漢市的自發(fā)體制里，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基于自主摸索而實(shí)現(xiàn)的初級(jí)創(chuàng)新也只是通過(guò)農(nóng)戶之間的模仿機(jī)制在小范圍內(nèi)擴(kuò)散，而加工企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新所需的人力資本和制度支撐，創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不如汀市企業(yè)。
六、結(jié)論與討論
21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在各級(jí)政府的驅(qū)動(dòng)下雖然大大提速，但地區(qū)間的發(fā)展質(zhì)量和水平并不均衡。是什么原因使特定地方在特定產(chǎn)業(yè)上形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，或者說(shuō)為什么有的地方原本具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻未能實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展結(jié)果？本文研究表明，會(huì)意機(jī)制與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相互配合既促使資源向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化程度高的龍頭企業(yè)集聚，也導(dǎo)致了市場(chǎng)體制的地方差異。市場(chǎng)體制塑造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中市場(chǎng)主體與非市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)形式、政府資源的流向以及非市場(chǎng)治理機(jī)制的作用空間，通過(guò)建構(gòu)出明顯不同的產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策利用機(jī)會(huì)和創(chuàng)新能力而強(qiáng)有力地塑造了地方產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而固化并拉大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)間差異。
兩地小龍蝦產(chǎn)業(yè)的比較分析揭示，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是以市場(chǎng)行動(dòng)者的有效動(dòng)員和組織為前提，在引領(lǐng)體制的運(yùn)作過(guò)程中逐漸鑄造出來(lái)的。在引領(lǐng)體制里，地方政府塑造了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化整合。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件的積極回應(yīng)是引領(lǐng)體制的重要特征。自發(fā)體制條件下，由于市場(chǎng)行為缺乏組織、市場(chǎng)行動(dòng)者之間關(guān)系疏離且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)空間被大大壓縮，其后果是降低了產(chǎn)業(yè)獲得外部資源和形成更大市場(chǎng)的可能性。可見，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度環(huán)境、自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)組織形式相同且產(chǎn)業(yè)具有潛在擴(kuò)張前景，市場(chǎng)體制的差異也會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的發(fā)展結(jié)果顯著不同。
盡管市場(chǎng)體制決定了地方政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)所擁有的資源集聚能力及其能在多大程度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，然而這種市場(chǎng)體制效應(yīng)有其前提條件。討論政府扶持究竟是一種破壞力量還是具有積極效應(yīng)的問(wèn)題時(shí)，有必要強(qiáng)調(diào)若干約束條件，避免從結(jié)果上來(lái)論證政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策合理與否的功能主義解釋邏輯。同樣，分析市場(chǎng)體制之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用，也需對(duì)其發(fā)揮作用的前提進(jìn)行探究。市場(chǎng)行動(dòng)者的密切關(guān)聯(lián)和配合增加了地方產(chǎn)業(yè)獲得政府扶持的機(jī)會(huì)，但這實(shí)際上只是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的充分而非必要條件。尤為重要的是，引領(lǐng)體制通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和政府治理體系的持續(xù)創(chuàng)新而促成的產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價(jià)值鏈提升，構(gòu)成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升和地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的關(guān)鍵，也是政府扶持取得積極效應(yīng)的根本原因。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和產(chǎn)業(yè)屬性也是影響市場(chǎng)體制效應(yīng)的重要約束條件。對(duì)于具有潛在擴(kuò)張前景且產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張高度依賴非市場(chǎng)的外部資源的產(chǎn)業(yè)，在其邊際效用遞增期，市場(chǎng)體制會(huì)極大地改變不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其軌跡。在這一時(shí)期，政府實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)導(dǎo)致起點(diǎn)相同或接近的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)a后開始走向差異化發(fā)展之路（圖2）。換言之，這期間政府介入和產(chǎn)業(yè)政策能否滿足產(chǎn)業(yè)需求以及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得的政府扶持狀況，會(huì)顯著影響產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)需要跨過(guò)關(guān)鍵的臨界點(diǎn)（critical mass）才能進(jìn)入到更高發(fā)展層次時(shí)，即拐點(diǎn)b沒有到來(lái)之前，積極且精準(zhǔn)的政府扶持對(duì)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯得尤為重要。因此，盡管汀市獲得了相對(duì)于外省的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)于省內(nèi)其他地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在小龍蝦產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)到來(lái)之前，其他地區(qū)通過(guò)跨地域的組織學(xué)習(xí)和制度模仿、企業(yè)間共同合作以及基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)散，在實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展的過(guò)程中亦有實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的可能。
在0到b階段的政府介入可謂“雪中送炭”，而一旦過(guò)了臨界點(diǎn)b，進(jìn)一步的政府扶持將只是“錦上添花”。所以在產(chǎn)業(yè)的邊際效用遞增時(shí)期，引領(lǐng)體制是幫助產(chǎn)業(yè)和企業(yè)跨過(guò)臨界點(diǎn)b而實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要前提。自發(fā)體制下的產(chǎn)業(yè)在這個(gè)階段雖然會(huì)由于產(chǎn)業(yè)紅利以及宏觀產(chǎn)業(yè)政策的溢出效應(yīng)而仍有所增長(zhǎng)，但不僅發(fā)展緩慢，且與引領(lǐng)體制助力下的同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距會(huì)越來(lái)越大。當(dāng)然，引領(lǐng)體制也并非總是有助于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，且當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入邊際效用遞減時(shí)期后尤其如此。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)進(jìn)入萎縮期（即過(guò)了c點(diǎn)以后），引領(lǐng)體制會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)生，所造成的負(fù)面后果比自發(fā)體制可能要大得多。在這一時(shí)期，即使企業(yè)因之前的創(chuàng)新占據(jù)過(guò)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)——這也有可能造成企業(yè)形成對(duì)特定技術(shù)和產(chǎn)品的路徑依賴，阻礙企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)變化實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新突破。一旦對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)反應(yīng)遲鈍，或不愿舍棄原先的行業(yè)主導(dǎo)地位而固步自封，進(jìn)一步的資本投資和政府扶持都無(wú)法避免企業(yè)衰微。換言之，在某個(gè)時(shí)期有助于地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的市場(chǎng)體制，其促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的某些機(jī)制也有轉(zhuǎn)化為阻礙產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力量的可能。
值得反思的是，引領(lǐng)體制之所以能在小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮其積極效應(yīng)，在于小龍蝦產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)以來(lái)一直處于擴(kuò)張期，且產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和縱向一體化需仰仗非市場(chǎng)的外部資源投入，同時(shí)產(chǎn)業(yè)精英又大體均衡地分布在政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)中。除上述因素外，市場(chǎng)體制效應(yīng)也與地方主要領(lǐng)導(dǎo)人特征、產(chǎn)業(yè)精英關(guān)系、地域文化等因素相關(guān)，需要在進(jìn)一步的研究中加以關(guān)注。
作者單位：華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院、湖北省社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心社會(huì)學(xué)研究雜志
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