農(nóng)村土地制度改革等多種因素，正在讓農(nóng)村重新煥發(fā)活力。
在2018特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立稱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的根本途徑。
鄭新立認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因，在于城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的行政分割，城市的市場(chǎng)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全要素的市場(chǎng)化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素處在半市場(chǎng)化，或者完全沒(méi)有市場(chǎng)化的狀態(tài)。由于農(nóng)村的市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致農(nóng)村的要素源源不斷地流向城市。改革開(kāi)放四十年，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本、土地三大要素源源不斷地流向城市，支持了城市的繁榮。
鄭新立：城鄉(xiāng)亟待融合發(fā)展，農(nóng)村需改革提高市場(chǎng)化程度
在他看來(lái)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)將是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要途徑。通過(guò)特色小鎮(zhèn)可以帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)。比如，臺(tái)灣農(nóng)村搞鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)觀光，農(nóng)民收入有了較大幅度的增加。再比如，韓國(guó)通過(guò)上世紀(jì)70年代搞的新村運(yùn)動(dòng)，40多年的城市化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民收入始終保持同步增長(zhǎng)，差距保持在1：0.9左右。
結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的跨省調(diào)劑
值得關(guān)注的是，中國(guó)農(nóng)村的土地制度也發(fā)生了變化。當(dāng)前，在農(nóng)村，承包地、宅基地都實(shí)行三權(quán)分置的改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央推行的三塊地的改革，正在成為撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿。
他認(rèn)為，若以這“三塊地”為質(zhì)押，在“十三五”期間，將撬動(dòng)20萬(wàn)億的銀行貸款和社會(huì)資金下鄉(xiāng)，可以投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距就能夠迅速的縮小。
今年的政府工作報(bào)告提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。這意味著，農(nóng)村結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)不僅可以在本省本地交換，而且還可以跨省交換。
鄭新立表示，如果將中西部騰退出來(lái)的宅基地作為建設(shè)用地指標(biāo)賣給東部省份，在過(guò)去，一畝建設(shè)用地在縣域賣，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)只能賣到7萬(wàn)，在地級(jí)市可以賣到20萬(wàn)，但在省域統(tǒng)一市場(chǎng)就能賣到50萬(wàn)，如果建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的話，就可以賣到100萬(wàn)左右。
他說(shuō)，跨省域建設(shè)用地的調(diào)劑為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)打開(kāi)了一個(gè)缺口，將成為一個(gè)撬動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿。要利用好這個(gè)政策，逐步的發(fā)展，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)節(jié)機(jī)制，使土地跨省域調(diào)劑所獲得的收入能夠更多的補(bǔ)償給退出宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民，使他們能夠獲得更高的資產(chǎn)收入，從而在城市里面買房子或者租房子，有利于農(nóng)民工的市民化。
市民下鄉(xiāng)的模式創(chuàng)新
此外，要想城鄉(xiāng)融合，自然無(wú)法離開(kāi)城市資本和市民的下鄉(xiāng)。
在會(huì)議上，國(guó)開(kāi)金融公司副總裁左坤認(rèn)為，中國(guó)的鄉(xiāng)村要想達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，就不應(yīng)該就農(nóng)村論農(nóng)村，而且依靠農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)民工返鄉(xiāng)，通過(guò)搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)是很難取得大發(fā)展的，最終應(yīng)該跳出農(nóng)村來(lái)發(fā)展農(nóng)村，通過(guò)引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)，為日益空心化的農(nóng)村注入新的發(fā)展動(dòng)能。
他表示，市民下鄉(xiāng)有三重重大價(jià)值：一是短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市民的投資消費(fèi)在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問(wèn)題；二是中期的民生價(jià)值，市民下鄉(xiāng)后將會(huì)產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，在中長(zhǎng)期內(nèi)能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)的問(wèn)題；三是長(zhǎng)期的社會(huì)價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是最重要的價(jià)值因素，因?yàn)槭忻裣锣l(xiāng)將為鄉(xiāng)村注入相當(dāng)部分的市民階層，包括退休的政府公務(wù)員，以及企業(yè)主、藝術(shù)家、高級(jí)白領(lǐng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者等，這些群體的下鄉(xiāng)重構(gòu)鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)村老幼相守，缺少知識(shí)分子的社會(huì)架構(gòu)。
近年來(lái)，在官方文件中也逐步出現(xiàn)了鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)的內(nèi)容，涉及到鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)領(lǐng)域。對(duì)于有些地方發(fā)布了鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)村閑置農(nóng)房的政策，左坤稱，這種讓市民和農(nóng)民直接交易，分散下鄉(xiāng)的做法，短期內(nèi)可能有助于部分農(nóng)民增加收入，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展作用有限。
其中原因在于，一是這種做法受益農(nóng)民的比例不大。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)村盡管很多房子是空的，但是完全進(jìn)城徹底空置的農(nóng)房比例不超過(guò)20%，即便把這20%的房子都租給市民了，剩下80%的農(nóng)戶也不會(huì)有任何的變化。二是市民租房的生活品質(zhì)不高，很多市民租了以后重新裝修一番，但是時(shí)間一長(zhǎng)，新鮮勁兒一過(guò)，煩惱就會(huì)來(lái)，比如鄰居和周邊的環(huán)境仍然很差，在鄉(xiāng)村很難有想要的生活服務(wù)配套功能，而且閑置農(nóng)房的價(jià)值不高，環(huán)境和配套品質(zhì)不高，農(nóng)民最終獲得的租金收益也不高。農(nóng)民土地資源價(jià)值并沒(méi)有得到最大化的挖掘。
左坤認(rèn)為，這種分散交易的市民下鄉(xiāng)的政策，導(dǎo)致的最終結(jié)果是市民和農(nóng)民都不會(huì)太滿意，農(nóng)民沒(méi)有得到普遍的全體村民的最大化的收益提升，市民也沒(méi)有得到高品質(zhì)的鄉(xiāng)村生活的體驗(yàn)，并將逐步喪失下鄉(xiāng)的熱情。從國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐看，鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運(yùn)營(yíng)，整體謀劃實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)村的環(huán)境和價(jià)值得到顯著的提升，從而真正為農(nóng)民獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。
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