生活富裕是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，我省農(nóng)民收入增速持續(xù)放緩，如何以新思路、新舉措推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)民收入增長(zhǎng)，成為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，我中心調(diào)研組先后赴浙江、江西等省及長(zhǎng)株潭、懷化、湘西等市州農(nóng)村就農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研及思考匯報(bào)如下。
一、當(dāng)前我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)新特征
2017年，我省農(nóng)民人均可支配收入12936元，居全國(guó)第13位、中部第3位，但收入增速?gòu)?014年的11.4%降至8.4%，與全國(guó)的收入差距從2014年的429元上升至496元，有拉大趨勢(shì)。從農(nóng)民收入的構(gòu)成來(lái)看，我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)以下新特征。
1、工資性收入占主導(dǎo)地位，但增速和貢獻(xiàn)率“雙降”
2010年以來(lái)，工資性收入成為我省農(nóng)民收入最主要的來(lái)源，2014-2016年，我省工資性收入占農(nóng)民收入比重分別為40.5%、41.1%和41.5%,呈逐年上升趨勢(shì)，但2017年小幅下降至41.1%。工資性收入增速逐年下滑，2017年降至8%，低于當(dāng)年農(nóng)民可支配收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，較2014年回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。從工資性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率看，2014-2016年分別為40.4%、45.8%和46%，2017年大幅下降至39.3%，盡管仍對(duì)農(nóng)民增收起主導(dǎo)作用，但表明務(wù)工對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收的拉動(dòng)作用正在減弱。
2、經(jīng)營(yíng)性收入“短板”明顯，但有較大挖掘潛力
我省農(nóng)民可支配收入低于全國(guó)平均水平，主要差距體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性收入上，2017年，我省農(nóng)民可支配收入比全國(guó)少496元，其中經(jīng)營(yíng)性收入差距達(dá)659元。而且近年來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入增速和貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，2014-2017年，我省農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增速?gòu)?1.8%降至5.6%，回落幅度比全部收入高3.2個(gè)百分點(diǎn)；占總收入的比重由36.2%下滑至33.8%，盡管仍是農(nóng)民第二大收入來(lái)源，但重要性不斷降低；尤其是經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率從37.2%大幅下降至22.9%，貢獻(xiàn)率不僅低于工資性收入，也低于轉(zhuǎn)移性收入。另一方面，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，我省水稻產(chǎn)量全國(guó)第一，生豬出欄量全國(guó)第三，蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物面積和產(chǎn)量居全國(guó)前列，在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)方面大有潛力可挖。
3、轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率顯著提升，但可持續(xù)性存疑
隨著惠農(nóng)政策和扶貧工作力度加大，我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)顯著加快，2017年全省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入3078元，是2013年的1.56倍，年均增長(zhǎng)11.8%；轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)民人均可支配收入的比重不斷上升，2017年達(dá)23.8%，較2014年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率大幅提高，2017年為37.4%，較2014年提高18.3個(gè)百分點(diǎn)，僅次于工資性收入成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的第二大力量。但從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)移性收入到達(dá)一個(gè)較高比例后將基本保持穩(wěn)定，再加上財(cái)政收入增速不斷放緩，未來(lái)轉(zhuǎn)移性收入長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)的可持續(xù)性減弱。
4、財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)非常有限，但存在較大增長(zhǎng)空間
我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總量很小，2017年為148元，不到全國(guó)平均水平的一半，而且增速波動(dòng)較大，2014年增速高達(dá)26.7%，2016年卻下降17.8%，2017年僅增長(zhǎng)3.6%。財(cái)產(chǎn)性收入占比不高且呈下降趨勢(shì)，2017年財(cái)產(chǎn)凈收入占總收入的比重為1.1%，較2014下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)全省農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用微乎其微，2014-2017年貢獻(xiàn)率分別為3.4%、0.9%、-3.3%和0.5%。事實(shí)上，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力巨大，以省內(nèi)株洲、湘潭市為例，2017年農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入分別達(dá)到666元和517元，遠(yuǎn)高于全省和全國(guó)平均水平，隨著農(nóng)村宅基地、集體用地和土地流轉(zhuǎn)等方面改革的深入推進(jìn)，未來(lái)全省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入存在巨大增長(zhǎng)空間。
二、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)要有新思路
通過(guò)省內(nèi)外多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必須搶抓新機(jī)遇，突出增收重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性。
1、必須搶抓鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)兩大發(fā)展機(jī)遇
一是必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民增收是全方位、多層次、長(zhǎng)期性的，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收入效益，鄉(xiāng)風(fēng)文明通過(guò)讓人“記得住鄉(xiāng)愁”增強(qiáng)對(duì)旅游、資金等方面的吸引力，治理有效能夠保障廣大農(nóng)民在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的切身利益，生活富裕更是以收入增長(zhǎng)為前提。全省各地都要以實(shí)施意見(jiàn)為指導(dǎo)，做細(xì)做實(shí)并加快出臺(tái)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將振興戰(zhàn)略落實(shí)在農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品基地等具體的項(xiàng)目建設(shè)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，在推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面早日取得成效。
二是必須抓住打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)對(duì)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入成效顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、托底保障等都能從不同的方面提升貧困農(nóng)戶收入水平，進(jìn)而拉長(zhǎng)全省農(nóng)民增收中的收入群體短板，如邵陽(yáng)綏寧縣黔邵花豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為農(nóng)民增收726萬(wàn)元，懷化市就業(yè)扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)1000余人，長(zhǎng)沙望城區(qū)喬口鎮(zhèn)金融扶貧貸款實(shí)現(xiàn)半年每戶分紅1200元。精準(zhǔn)脫貧是決勝全面建成小康社會(huì)階段三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等都需持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)貧困農(nóng)戶收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。
2、必須深入挖掘經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力
一是突出抓好農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。作為農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省，在農(nóng)民工工資增速放緩的大環(huán)境下，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入尤為重要也大有可為。首先要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“擅長(zhǎng)種什么”向“市場(chǎng)需要什么”轉(zhuǎn)變，在做大十大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)與效益，如進(jìn)入總理座談會(huì)的瀏陽(yáng)孔蒲中農(nóng)場(chǎng)“稻田+”生態(tài)養(yǎng)殖、湘潭華綠清泉大米都因?yàn)榫o跟市場(chǎng)需求，做到了產(chǎn)銷兩旺。其次要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)突破，努力做到三個(gè)結(jié)合：?jiǎn)我黄贩N適度規(guī)模農(nóng)業(yè)模式與小規(guī)模精致型農(nóng)業(yè)模式相結(jié)合，農(nóng)業(yè)示范基地示范園區(qū)與大面積種養(yǎng)推廣相結(jié)合，傳統(tǒng)生產(chǎn)銷售模式與以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的新興生產(chǎn)銷售模式相結(jié)合，如婁底漣源市橋頭河蔬菜基地形成的“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+多元化經(jīng)營(yíng)主體+全程社會(huì)化服務(wù)+緊密利益聯(lián)結(jié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)周邊上萬(wàn)農(nóng)戶增收；常德桃源縣2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超過(guò)2.2億元。
二是突出抓好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)主要是承包地、宅基地和本村集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等多種市場(chǎng)交易形式，農(nóng)民財(cái)政性收入有望進(jìn)入高速增長(zhǎng)軌道。首先要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如湘潭市通過(guò)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民租金收入4.5億元。其次要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，如瀏陽(yáng)市2017年底累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款33.38億元，惠及1.68萬(wàn)戶農(nóng)戶。最后要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
3、必須充分發(fā)揮工商企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶各自的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)
一是充分發(fā)揮工商資本、龍頭企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)作用。利用其在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、精深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用，更多地組織合作社和農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)而不是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民更多地分享生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益，如江西綠能模式造就了100多個(gè)收入過(guò)百萬(wàn)的農(nóng)民，受到習(xí)近平總書(shū)記的肯定；長(zhǎng)沙開(kāi)天新農(nóng)業(yè)科技有限公司提供種苗并保底回收，帶動(dòng)農(nóng)戶每戶獲經(jīng)營(yíng)凈收入1萬(wàn)元左右。
二是充分發(fā)揮專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的生產(chǎn)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，使其成為連接工商資本與小農(nóng)戶的紐帶和載體，既能有效推進(jìn)適度規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，又能有效規(guī)避土地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境、文化和普通農(nóng)戶利益的損害，如湘潭春靜水稻種植合作社帶動(dòng)4000多農(nóng)戶種植水稻超過(guò)3.5萬(wàn)畝。
三是要充分發(fā)揮小農(nóng)戶的日常管理和精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)生產(chǎn)是全國(guó)和我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征，短時(shí)間難以改變，必須把小農(nóng)生產(chǎn)、小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，提升農(nóng)戶的收益水平。
三、新形勢(shì)下農(nóng)民增收需要新舉措
遵循農(nóng)民增收的共性規(guī)律，針對(duì)我省農(nóng)民收入構(gòu)成的實(shí)際情況，需要內(nèi)外結(jié)合出臺(tái)具體舉措，以保障農(nóng)民持續(xù)增收。
1、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)特色產(chǎn)“金”能力
一是調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在品種上求“特”。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在水稻方面積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、功能稻、無(wú)公害水稻、有機(jī)稻、再生稻和粳稻，做優(yōu)做強(qiáng)湘米；在經(jīng)濟(jì)作物方面重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、棉麻絲、油茶等高效經(jīng)濟(jì)作物；在生豬、牛羊和特種水產(chǎn)品方面推廣口感更好、更受市場(chǎng)歡迎的優(yōu)質(zhì)品種，通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入。二是調(diào)優(yōu)綠色生產(chǎn)方式，在品質(zhì)上求“特”。深入推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，采用“稻田+”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，注重生產(chǎn)過(guò)程的有機(jī)化、綠色化、生態(tài)化，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。三是調(diào)優(yōu)銷售模式，在渠道上求“特”。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，努力打造全省性農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)減少銷售環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收益。四是調(diào)優(yōu)品牌結(jié)構(gòu)，在品牌上求“特”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，加強(qiáng)品牌宣傳，打造一批全國(guó)知名的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌價(jià)值，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民增收的乘數(shù)效用。
2、推動(dòng)接二連三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)出“金”能力
一是加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地建設(shè)，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)粗加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提升禽畜、水產(chǎn)、糧食、蔬菜精深加工水平，通過(guò)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的增值分享機(jī)制，讓更多普通農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)。二是立足農(nóng)業(yè)多功能性，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)家休閑度假、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入；大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游觀光、文化傳承功能，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)多環(huán)節(jié)增值，增加農(nóng)民收入。
3、鼓勵(lì)洗腳離田，增強(qiáng)土外刨“金”能力
一是通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬增收新渠道。要提升農(nóng)村務(wù)工人員技能水平，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，設(shè)電工、焊工、育嬰師等多種技能培訓(xùn)班，加快推進(jìn)農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)收入水平；要鼓勵(lì)農(nóng)村能人率先創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小型微型企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)而增加工資收入；要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入新形勢(shì)下產(chǎn)生的務(wù)工新領(lǐng)域，如基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)的公益性就業(yè)崗位，及電商經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展帶來(lái)的新崗位，增加本地吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；要積極拓展就業(yè)空間，一方面繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力向廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，另一方面通過(guò)對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外投資等帶動(dòng)農(nóng)民工境外就業(yè)。二是鼓勵(lì)支持農(nóng)民通過(guò)依法投資、入股、互助信用合作等參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民閑置資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、股金，增加農(nóng)民紅利、利息等金融性、投資性收入。
4、不斷深化改革，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)生“金”能力
一是進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，加快建立省市縣三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái),保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益增加。二是推進(jìn)“物業(yè)富民”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；發(fā)展房屋租賃產(chǎn)業(yè)，對(duì)城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村，靠近工業(yè)園區(qū)農(nóng)民利用寬余房屋及其它資產(chǎn)出租，或通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民自愿出資、集中建造統(tǒng)一出租的形式，因地制宜建設(shè)各具特色、種類多樣、風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高、前景看好的物業(yè)載體，從而增加農(nóng)民租金收入。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和管理，推行“保底收益+按股分紅”分配方式，使農(nóng)民分享集體資產(chǎn)股份分紅收益。
5、持續(xù)加強(qiáng)保障，增強(qiáng)制度護(hù)“金”能力
一是公共財(cái)政進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜。一方面要加大支持力度，增加對(duì)溝、渠、道路和電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；加大各類政策性補(bǔ)貼力度，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、擴(kuò)大補(bǔ)貼種類、提高補(bǔ)貼額度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，如在支持對(duì)象上加大對(duì)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等法人的支持力度；在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，可由財(cái)政出資在工業(yè)園區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)廠房并由園區(qū)代管，但廠房出租收益歸村集體所有，為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是加大金融支農(nóng)精準(zhǔn)度。推廣“政府+銀行+擔(dān)保公司”的農(nóng)信擔(dān)保模式，設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)金流緊張、貸款難的問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新的涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面；落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，通過(guò)“普惠保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加快健全農(nóng)村救助體系和扶貧幫困機(jī)制，分類施策促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收。通過(guò)公益性崗位優(yōu)先錄用、扶持特殊群體就業(yè)勞動(dòng)組織、長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)幫扶、逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方式，讓貧困地區(qū)及低收入農(nóng)戶自己有“造血”功能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)和脫貧收入保障。
作者簡(jiǎn)介：湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組
調(diào)研組組長(zhǎng)：卞鷹（省人民政府發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、主任）
副組長(zhǎng)：唐宇文（省人民政府發(fā)展研究中心副主任）
調(diào)研組成員：李學(xué)文、黃瑋、張?jiān)娨?/p>
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《對(duì)策研究報(bào)告》2018年第17期
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