從總體上評(píng)價(jià)，在取得一系列重要進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品安全的矛盾趨于加劇、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與農(nóng)民利益保護(hù)的矛盾趨于加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力老齡化的矛盾趨于加劇、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入需求增長(zhǎng)與現(xiàn)行支持政策效率偏低的矛盾趨于加劇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提升與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾趨于加劇等五個(gè)方面極具挑戰(zhàn)性的矛盾。
現(xiàn)實(shí)表明，在新常態(tài)背景下，由于內(nèi)外部條件已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必將面臨一系列并非短期、偶然，而是持續(xù)存在的新的問題和挑戰(zhàn)。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)五大突破：
第一，在實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略重大調(diào)整上實(shí)現(xiàn)重大突破。在耕地資源減少和糧食需求增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)，以及生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上揚(yáng)、人工成本持續(xù)攀升的新形勢(shì)下，“十三五”期間我國(guó)糧食安全壓力必將不斷加大，糧食供求弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)。在此背景下，以農(nóng)戶為主的“分散化”糧食安全保障模式將難以為繼，必須因勢(shì)利導(dǎo)及時(shí)調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略，其核心任務(wù)是以糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和機(jī)械化替代人工的成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉(zhuǎn)換，由此完成我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。
第二，在全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上實(shí)現(xiàn)重大突破。在農(nóng)業(yè)老齡化矛盾不斷加劇，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不適應(yīng)性愈加暴露的背景下，我國(guó)必須加快全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性制度支撐。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)有三個(gè)方面的創(chuàng)新性突破，一是在進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等更穩(wěn)定和更具規(guī)模理性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是通過健全培育體系、建立資格制度和完善支持政策，加大力度培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是強(qiáng)化政策支持，在充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快建立和完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
第三，在多元化拓寬農(nóng)民增收渠道上實(shí)現(xiàn)重大突破。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面完成小康建設(shè)任務(wù)的決勝期，而能否確保農(nóng)民持續(xù)增收則是最為關(guān)鍵的重要方面。就實(shí)際看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)，必須拓展農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民能夠獲得多元化收入來源。一方面，應(yīng)當(dāng)更大力度優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一三互動(dòng)，產(chǎn)村融合，繼續(xù)依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度提升來穩(wěn)定增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。
另一方面，要進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)地抵押融資和有償退出機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的資本化進(jìn)程，穩(wěn)步提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中增值收益的分配比例，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面實(shí)現(xiàn)重大突破。同時(shí)，要特別重視在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中有效防范對(duì)農(nóng)民的擠出效應(yīng)，確保其能夠參與分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的收益
第四，在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策體系上實(shí)現(xiàn)重大突破。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中過度依賴財(cái)政資金支持和現(xiàn)有財(cái)政支持政策效率偏低的雙重局限性已經(jīng)充分暴露，過于偏重龍頭企業(yè)和對(duì)小農(nóng)戶普惠式優(yōu)惠的政策支持方式，已經(jīng)表現(xiàn)出越來越明顯的不適應(yīng)性。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，關(guān)鍵是要在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，一是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投資體制，主要通過制度創(chuàng)新提高支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)化支農(nóng)政策對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。二是建立和完善涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與多種新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接機(jī)制，有效提高財(cái)政資金投資效率。
第五，在切實(shí)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。就現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)過度依賴化肥、農(nóng)藥的格局仍未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村中大量未加處置的廢棄物、牲畜糞便和生活垃圾帶來的土壤、水體和大氣污染等問題依然嚴(yán)重，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的紅燈已經(jīng)全面亮起，不僅在一定程度上危及到了農(nóng)民的基本生存，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾持續(xù)加劇。因此，我國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大將構(gòu)成長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。
在新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)必須以顯著提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為基本目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)是要大力拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用并重，兼顧保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)功能的多元發(fā)展目標(biāo)，在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、減少農(nóng)業(yè)面源污染、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1507期1版
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