縱觀荷蘭、日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。通過(guò)出口勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口一些資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施以勞力換土地的戰(zhàn)略，可以倒逼我們提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，獲得農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的比較效益。
建立現(xiàn)代化、集約化、社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率趕上社會(huì)平均水平，從而使農(nóng)村居民人均收入趕上城鎮(zhèn)居民水平，是2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的迫切需要，也是跨越中等收入陷阱的必要條件。經(jīng)過(guò)30多年的快速工業(yè)化和城市化，目前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各種物質(zhì)條件都已具備。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供收入更高的就業(yè)機(jī)會(huì)，并擁有強(qiáng)大的農(nóng)用生產(chǎn)資料供給能力和巨額的城市資本。所缺少的只是一個(gè)體制機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，其中，荷蘭和日本的農(nóng)業(yè)走了不同的路子，導(dǎo)致不同的結(jié)果。作為正反兩方面的案例，值得我們認(rèn)真研究、比較、思考和借鑒。
一、荷蘭農(nóng)業(yè)是以合作社為主體的社會(huì)化大生產(chǎn)，日本農(nóng)業(yè)是以農(nóng)戶為主體的小生產(chǎn)。
荷蘭農(nóng)業(yè)條件并不好，氣候陰冷潮濕，光照時(shí)間少，人均耕地只有1.3畝，27%的耕地和60%的人口處于海平面以下，靠著前輩修建的長(zhǎng)達(dá)2400公里堅(jiān)固的防潮大堤，才把耕地保護(hù)下來(lái)。因此，他們對(duì)土地極為珍惜，把發(fā)展社會(huì)化的高效益農(nóng)業(yè)作為主攻方向。全國(guó)190萬(wàn)公頃農(nóng)田中，57%種植糧食和花卉，40%為草場(chǎng)。總共只有25萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，興辦了7.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，其中奶牛農(nóng)場(chǎng)1.89萬(wàn)個(gè)，畜牧農(nóng)場(chǎng)1.68萬(wàn)個(gè)，耕作農(nóng)場(chǎng)1.11萬(wàn)個(gè)，實(shí)行種植、畜牧養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，在加工、銷售環(huán)節(jié)，以合作社經(jīng)營(yíng)為主，所有家庭都根據(jù)自己種養(yǎng)的品種參加一個(gè)或幾個(gè)合作社。荷蘭的乳制品很有名。奶牛飼養(yǎng)一般以家庭為主，同時(shí)加入乳制品合作社。乳制品合作社除了按合同收購(gòu)家庭奶牛場(chǎng)的牛奶，還根據(jù)股份多少和經(jīng)營(yíng)情況向社員分紅，合作社與社員之間形成利益共同體，大家擁有共同的商品品牌，共同維護(hù)商品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。大概是因?yàn)榛ɑ茏钯嶅X(qián)，所以荷蘭農(nóng)民把栽培郁金香等花卉作為主打產(chǎn)品。花卉種植也有專業(yè)分工，有的家庭幾十年只種一個(gè)品種。由3000多個(gè)花農(nóng)組成的花卉合作社，建立了一個(gè)全球最大的花卉批發(fā)市場(chǎng)，面積相當(dāng)于12個(gè)足球場(chǎng)，每天早晨5點(diǎn)開(kāi)始拍賣(mài)，9點(diǎn)左右即可進(jìn)入歐洲各城市零售店。花卉銷量占?xì)W洲市場(chǎng)的80%。農(nóng)業(yè)雖然具有分散勞動(dòng)和與自然過(guò)程相結(jié)合的特點(diǎn)，但在荷蘭，組織化程度很高，這是他們具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。
反觀日本，全國(guó)有200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，基本上是以農(nóng)戶為單位的分散的小規(guī)模生產(chǎn)。雖然農(nóng)戶之間也有資金方面的合作，但整體來(lái)講，農(nóng)業(yè)的專業(yè)分工和組織化程度較低，由此決定勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)完全喪失了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大米的價(jià)格每斤賣(mài)到50元以上，淪為全世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。
二、荷蘭農(nóng)業(yè)是一個(gè)高盈利行業(yè)，日本農(nóng)業(yè)卻只能靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子。
以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，提高了荷蘭農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP的4%，出口占總出口的25%。全國(guó)農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值4萬(wàn)多歐元，勞均出口3.3萬(wàn)美元，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入均高于第二、三產(chǎn)業(yè)。在荷蘭，農(nóng)民是一個(gè)真正體面的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為大把賺錢(qián)、大量繳稅和大批出口的搖錢(qián)樹(shù)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。反觀日本，農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)沉重包袱。2014年，日本農(nóng)業(yè)增加值為6萬(wàn)億日元，政府給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也是6萬(wàn)億日元，200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一年創(chuàng)造了一個(gè)零。好在日本的工業(yè)盈利能力比較強(qiáng)，農(nóng)村人口不多，否則，政府是補(bǔ)不起的。
三、荷蘭對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資質(zhì)有較高的要求，日本的農(nóng)業(yè)已淪為老人產(chǎn)業(yè)。
荷蘭農(nóng)業(yè)是一個(gè)資源密集型與知識(shí)密集型、技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，花卉、蔬菜育種和栽培，良種奶牛、肉牛的培育繁殖，以及食品加工工藝裝備等，都具有世界領(lǐng)先的技術(shù)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力的資質(zhì)也規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)。只有取得農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)證書(shū)即綠色證書(shū)的人，才有資格種地和養(yǎng)牛。即使對(duì)家庭私有土地的經(jīng)營(yíng)繼承，如果沒(méi)有獲得綠色證書(shū)，也取消經(jīng)營(yíng)的繼承權(quán)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)教育體系分為高中低三個(gè)層次，初等教育培養(yǎng)技術(shù)工人，中等教育培養(yǎng)農(nóng)藝師，高等教育培養(yǎng)科研人員。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理更是一門(mén)所有從業(yè)人員必修的基礎(chǔ)課。完善的教育體系和嚴(yán)格的從業(yè)資質(zhì)管理制度，使農(nóng)民具有較高的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)提供了人力保證。反觀日本，2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員209萬(wàn)人，平均年齡65.8歲。由于老年人退出農(nóng)業(yè)之后，年輕人不愿意務(wù)農(nóng)，過(guò)去5年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少20%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比例為4%，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例僅為1%。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，土地棄耕面積達(dá)42.4萬(wàn)公頃。日本農(nóng)業(yè)的衰落景象與荷蘭農(nóng)業(yè)的勃勃生機(jī)形成鮮明對(duì)比。
四、荷蘭致力于發(fā)展高附加值的出口農(nóng)業(yè)，日本竭力保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
荷蘭國(guó)土面積狹小，耕地面積僅為我國(guó)的1.6%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)僅為我國(guó)的0.1%。2015年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)824億美元，自1989年以來(lái)，凈出口額始終居全球第二位，僅次于美國(guó)。荷蘭進(jìn)口一些糧食、飼料，滿足國(guó)內(nèi)食品和畜牧業(yè)發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，荷蘭從人均土地資源少的基本國(guó)情出發(fā)，進(jìn)口占用土地和水資源多的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化增值，變成勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)密集型的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，提高了外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)效益。為了使農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，荷蘭請(qǐng)美國(guó)和歐洲的質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)椭①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格檢測(cè)管理，從而取得了國(guó)外消費(fèi)者的信任。
反觀日本，由于農(nóng)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置這樣那樣的壁壘，以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。封閉市場(chǎng)的結(jié)果，保護(hù)了落后。目前，日本食品的自給率僅為39%。由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，到頭來(lái)，還得依賴進(jìn)口，而且進(jìn)口的比重還會(huì)不斷提高。根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，荷蘭農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為0.261，日本為-0.914。日本的農(nóng)業(yè)已成為失敗的典型案例。
縱觀荷蘭、日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)?shù)玫侥男﹩⑹?一是要在家庭土地承包的基礎(chǔ)上，走以合作社為經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化大生產(chǎn)的道路。荷蘭發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)證明，它有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，干成單家獨(dú)戶干不了的事情，使農(nóng)民能分享到種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn);有助于采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)效率;有助于創(chuàng)建和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌的信譽(yù)度和市場(chǎng)占有率;有助于把小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶引入專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)體系，分享到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利潤(rùn)。合作社可以有多種形式，股份合作、土地入股、公司化經(jīng)營(yíng)等就是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造。通過(guò)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和按勞分配制度，合作社可以避免大鍋飯和平均主義。二是要吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這就要通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化、高效益農(nóng)業(yè)，使從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比外出打工獲得更高的收入。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)類似日本的老齡化趨勢(shì)，必須引起高度重視。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)培訓(xùn)體系，大力培育農(nóng)產(chǎn)品新品種，努力使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握先進(jìn)的栽培、飼養(yǎng)、加工技術(shù)。我國(guó)現(xiàn)在主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)員的指導(dǎo)是不夠的，一定要讓農(nóng)民成為具有農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的勞動(dòng)者。四是積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為荷蘭的900多倍，2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口1875.6億美元，其中，出口706.8億美元，比荷蘭少117億美元，進(jìn)口1168.8億美元，逆差462.0億美元。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。通過(guò)出口勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口一些資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施以勞力換土地的戰(zhàn)略，可以倒逼我們提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，獲得農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的比較效益。
作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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