未來5年,是實現全面小康目標的決勝階段。習近平總書記提出了要“齊心協力打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年現行標準下農村地區貧困人口全部脫貧。”還提出要實施“精準扶貧”,包括“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。”全面落實這些要求,是實現全面小康的重要保證。總結多年經驗,扶貧工作應注重做好以下幾件事:
實施精準扶貧必須精準到戶。首先要把目前尚未脫貧的農戶弄清楚,摸清貧困的原因,然后一戶一戶地采取有針對性的幫扶辦法。如果貧困家庭有青壯年勞動力,那么最有效的辦法就是對這些勞動力進行職業培訓,鼓勵他們出去打工。目前城市最缺的工種是家政服務、醫療護理、物流快遞、建筑施工、飯店餐飲、環衛清潔等,農民工的年均收入已接近4萬元。如果一家有兩個人出來打工,再加上承包地有償轉讓收入,家庭年收入即可達到8萬元以上,超過城鎮居民家庭年均收入。如果貧困家庭缺乏青壯年勞動力,但仍有老弱勞動力,可幫助其發展畜牧養殖業。如果是因病因災致貧,則應給以救濟補助,同時完善醫療保障和各類保險。總之,經過30多年改革發展,脫貧的條件比過去要好得多,致富的門路也比過去多得多。只要找準貧困原因,在各方面的幫助下,迅速脫貧是可以做到的。
培育本地優勢特色產業。貧困地區一般自然條件比較差。但是,只要有人居住的地方,總有賴以生存發展的條件。改革開放以來,許多自然條件不好的地方也找到了適宜本地發展的特色產品和產業。如寧夏在沙地上種植葡萄、枸杞;新疆利用滴灌種植香梨、大棗,大面積種植長絨棉;貴州在荒山上種植藥材、茶葉;陜北退耕還草、舍飼圈養,發展畜牧業,大面積種植蘋果;沂蒙山區搞小流域治理,恢復生態,發展林果、畜牧養殖和石材業;定西地區發展土豆種植加工、利用溫室大棚種植百合花;許多地方改善交通條件,發展旅游等等,都培育出本地的優勢特色產業,找到了致富門路。
重視智力扶貧和技能培訓。“扶貧必扶智”。幫助貧困地區發展,重點應放在教育上,特別是職業教育。要搞好基礎教育,有條件的地方盡可能從小學高年級起就實行寄宿制,適度集中到條件較好的學校學習,并免除各種費用。陜北有一個縣,把扶貧資金集中用于中小學教育上,絕大部分學生都能考取中等職業學校以上的大中專學校。實踐證明,這是一個最根本的扶貧措施。因為一個家庭有一個在城鎮第二、三產業穩定就業的人員,全家脫貧就有了支撐“平臺”。職業教育應面向全體青少年和成年勞動者,使每個勞動人口都能學會一門專業技能,找到一個收入較好的工作。
改善貧困地區基本生產生活條件。隨著全國鐵路、公路、機場建設的全面展開,包括貧困地區在內的交通條件迅速改善。但是,與經濟發達地區相比,貧困地區的交通、供水等基礎設施仍然是制約經濟發展的主要因素。應當繼續加大貧困地區基礎設施投資力度,為經濟發展創造更好的條件。特別是要積極運用PPP模式,吸引社會投資和銀行貸款,投入貧困地區的基礎設施建設。如四川涼山自治州最近與一家民營企業簽訂了一個大合同,擬建設五條高速公路,總投資1600億元。投資完成后,將徹底改變涼山自治州的交通狀況,為涼山經濟發展創造良好環境。又如云南、新疆、內蒙古等邊境地區,隨著國際互聯互通項目的進展,一些重要口岸可以設立自由貿易區,形成對外開放的前沿地帶,使這些地區的少數民族盡快富裕起來。
發揮基層黨組織在脫貧中的作用。戰勝貧窮是一艱巨而又偉大的事業,各級黨組織應當充分發揮堅強領導作用,黨員應當發揮先鋒模范作用。許多地區脫貧致富的經驗證明,“送錢送物,不如建個好支部。”有的基層黨支部努力把黨員培養成致富能手,把致富能手培養成黨員。現在農村年輕黨員大部分都出去打工了,村里缺少年輕人,這是客觀現實。怎么辦?應通過土地流轉,發展規模化、集約化、社會化大農業,吸引和動員高素質的勞動力特別是黨員回鄉創業。農村人口減少是歷史必然趨勢,但不能搞成老人農業。在這方面,荷蘭有著成功的經驗。荷蘭人均只有1.3畝地,通過發展合作社,搞花卉、肉奶等高附加值農產品,擴大農產品出口,25萬農業勞動力,去年出口824億美元,人均創造農業增加值4萬多歐元。包括貧困地區在內,我們要向荷蘭學習,使農業成為一個具有國際競爭力的產業,使農業勞動生產率和農村居民收入逐步趕上和超過第二、三產業的收入,在發展農村經濟中使全體人民共同富裕起來。
作者系中國國際經濟交流中心常務副理事長
中國鄉村發現網轉自:中國農村網
(掃一掃,更多精彩內容!)