2020年農(nóng)村人口按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧，所有貧困縣全部摘帽，是中央全面建設(shè)小康社會的重要舉措，任務(wù)十分艱巨，因此中央下了大的決心，22個省份也立下軍令狀，若不能限期完成任務(wù)，省委書記和省長將被問責(zé)（《南方周末》2016年2月25日刊出《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》專題）。這個壓力層層傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了前所未有的動員政府和社會的組織及資金資源攻堅(jiān)貧困難題的局面。
同時，我們也應(yīng)該看到，在中國現(xiàn)有體制下，強(qiáng)化從中央到地方政府對扶貧工作的重視可以提高扶貧工作在政府工作中的地位，可以有效地動員各種資源投入扶貧。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到貧困的發(fā)生和緩解也有自身的規(guī)律，消除貧困是一項(xiàng)長期的工作。過度的運(yùn)動式容易產(chǎn)生形式主義，反倒會消解政府主導(dǎo)帶來的積極作用。各地精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐一方面反映了各地響應(yīng)中央戰(zhàn)略的積極性，出現(xiàn)了很多的創(chuàng)新，但是也的確出現(xiàn)了一些問題，值得高度注意。
第一警惕設(shè)置不切合實(shí)際的脫貧目標(biāo)
中央設(shè)置的2020年解決農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)是建設(shè)小康社會的主要組成部分。提出這樣的要求一方面考慮到了達(dá)到這個目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性，同時也認(rèn)識到達(dá)到這個目標(biāo)的艱巨性，因此作出系列舉措強(qiáng)化中央政府和地方政府對扶貧工作的戰(zhàn)略意義和脫貧的艱巨性的認(rèn)識，強(qiáng)化各種投入確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。應(yīng)該說按照目前的收入標(biāo)準(zhǔn)在2020年基本解決收入性貧困問題是現(xiàn)實(shí)的，但是要達(dá)到“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育，保障基本醫(yī)療，保障住房/編者注）的目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。
應(yīng)該說，按照2011年2300元的標(biāo)準(zhǔn)提前解決收入性貧困問題是可能的，但是也要認(rèn)識到這個標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于1.6美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，仍然低于國際上中等收入國家2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。基于對收入性貧困標(biāo)準(zhǔn)的考慮和估算，一些地區(qū)提出了提前脫貧的要求，并作為指標(biāo)層層下達(dá)。這在客觀上雖然也是希望通過超前目標(biāo)強(qiáng)化責(zé)任，但是即使按照收入的標(biāo)準(zhǔn)，很多貧困地區(qū)真正提前脫貧也有難度，要是按照中央提出的“兩不愁，三保障”的目標(biāo)則挑戰(zhàn)更大。因此，將中央基于脫貧的艱巨性而提出的強(qiáng)力要求輕率作出提前脫貧一方面不現(xiàn)實(shí)，另一方面也引發(fā)基層形成“扶貧大躍進(jìn)”，一旦無法實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的目標(biāo)，會影響黨和政府扶貧政策的嚴(yán)肅性，影響黨和政府的聲譽(yù)。
第二警惕扶貧“最后一公里”短板
為了強(qiáng)化扶貧政策的落實(shí)，中央和各地充分利用了已有的行政資源，通過掛鉤幫扶和派駐第一書記的做法落實(shí)各種扶貧措施。這些舉措極大地補(bǔ)充了鄉(xiāng)村行政資源。許多幫扶單位和第一書記都發(fā)揮了很好的作用，全國也出現(xiàn)了很多的創(chuàng)新。這也是中國扶貧的特色。
但是，幫扶單位不同，效果不一樣。貧困村希望幫扶單位帶來資金，有資金影響力的單位可能會擠出一些資金，但是很多單位則沒有資金。一方面，有錢的單位動用資金扶貧本質(zhì)上并無問題，但是卻存在資金管理問題，影響國家財政資金管理的嚴(yán)肅性（企業(yè)除外）。另一方面，不同的村得到不同的支持也引發(fā)公平問題。即使資金到位，如何能把資金用好在很多地方也并沒有得到很好的解決。雖然大多數(shù)幫扶單位的幫扶都產(chǎn)生了很好的效果，但是也有很多單位以完成政治任務(wù)為導(dǎo)向，從投入的資金看，對扶貧效果并無很好的規(guī)劃。第一書記的到位提供了解決“最后一公里”問題的制度資源，很多地方第一書記的扶貧創(chuàng)新說明了這個問題。
然而，扶貧工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的專業(yè)性的工作，特別是深入農(nóng)村從事扶貧開發(fā)需要長期的專業(yè)化的組織和人員。實(shí)踐證明，單靠政府的行政資源很難解決“最后一公里”短板問題。通過過去幾十年的發(fā)展，中國的民間組織有了很大的發(fā)展，這些組織長期工作在貧困地區(qū)，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，通過政府購買服務(wù)的形式鼓勵他們參與精準(zhǔn)扶貧可以很好地解決這個問題。
第三警惕盲目建設(shè)造成公共資源浪費(fèi)
總體上看，當(dāng)前的農(nóng)村貧困主要表現(xiàn)在集中的深度性貧困和廣泛存在的轉(zhuǎn)型性貧困兩個方面。對于集中的深度性貧困而言，需要將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會保障和基層組織等統(tǒng)籌為一個整體，在這些地區(qū)投資非競爭性公共基礎(chǔ)設(shè)施的減貧回報很高。但是對于轉(zhuǎn)型性貧困而言，由于勞動力大量流出，除非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化出現(xiàn)大的衰落，否則這些流動人口當(dāng)中的大部分都會在城市化的推動下逐漸轉(zhuǎn)移。
90年代和前十年在許多西部地區(qū)建設(shè)的很多扶貧設(shè)施，如養(yǎng)殖設(shè)施、沼氣、種植大棚等大都已經(jīng)棄廢。目前許多地區(qū)在扶貧目標(biāo)的約束下，又開始了大規(guī)模的建設(shè)。在很多以留守人口、老人為主的“空心”貧困村，除非發(fā)展那些能比在外面工作帶來更高收入，市場需求好，而且可以吸收大規(guī)模勞動力的產(chǎn)業(yè)，否則，村里都是留守老人、兒童和病殘家庭，由于沒有承載開發(fā)的主體，針對貧困戶的小規(guī)模扶貧設(shè)施能發(fā)揮作用，但是減貧影響有限。對于這些貧困群體的扶貧，相關(guān)部門應(yīng)盡快讓他們通過社會救助、低保、教育和醫(yī)療等扶貧手段，實(shí)現(xiàn)他們“兩不愁”“三保障”。
第四警惕無視特色和市場需求結(jié)構(gòu)
開發(fā)式扶貧的核心是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)還主要是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)和上世紀(jì)80-90年代不同，大規(guī)模的生產(chǎn)往往造成過剩，賣不出去。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)業(yè)不同結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品。這幾年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的成功案例也說明了這點(diǎn)。公司（合作社）加農(nóng)戶的確為農(nóng)民解決了與市場的聯(lián)系問題，但是實(shí)踐上，很多以普通農(nóng)產(chǎn)品為內(nèi)容的公司（合作社）加農(nóng)戶模式主要還是依靠政府的補(bǔ)貼，沒有解決產(chǎn)品賣不出去的難題。所以產(chǎn)業(yè)扶貧首要的是發(fā)展“一村一品”這樣的產(chǎn)業(yè)，能補(bǔ)充市場不足，創(chuàng)造新的市場需求，特別是有科技含量的產(chǎn)業(yè)。很多貧困地區(qū)大都是山清水秀的地區(qū)，在這些地區(qū)發(fā)展天然和有機(jī)產(chǎn)品，通過公司（合作社）的模式做特色經(jīng)營都是很好的選擇，但這樣的產(chǎn)業(yè)不是不能做大規(guī)模，而是要有科技的支持，而精準(zhǔn)扶貧措施中科技創(chuàng)新性扶貧的措施嚴(yán)重不足，影響了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第五警惕精確而不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)
精準(zhǔn)扶貧以來，各種有關(guān)貧困的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)越來越多。基層扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每天都在統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，但是，由于數(shù)據(jù)收集是一件非常專業(yè)化和成本高的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力有限，不可能做系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)據(jù)調(diào)查工作，上級要的數(shù)據(jù)也只能到村里問村干部，或者發(fā)放表格讓村干部統(tǒng)計(jì)，每次統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)都不一樣，基于這樣的數(shù)據(jù)做出的脫貧規(guī)劃往往脫離實(shí)際，流于形式。而且很多數(shù)據(jù)對于扶貧并沒有太大意義，但是基層幾乎完全被這些數(shù)據(jù)所困擾，工作負(fù)擔(dān)很大，只能像有些干部說的那樣，每天“辛辛苦苦地工作，老老實(shí)實(shí)地作假”。
作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方周末
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