小鎮(zhèn)功能：特色小鎮(zhèn)既非簡單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)。
小鎮(zhèn)特色：聚焦于支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
小鎮(zhèn)目標(biāo)：每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身資源，把小鎮(zhèn)打造成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)則要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
1.為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)？
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)探索，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。
①特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。
浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨(dú)特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。它既非簡單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè);既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴(kuò)散之間找到最佳平衡點(diǎn)，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。
②特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。
紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟(jì)，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場(chǎng)大省、經(jīng)濟(jì)大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，導(dǎo)致有效供給不足和消費(fèi)需求外溢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一條基本規(guī)律是，趨向高度加工化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。為此，我們提出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。
③特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到來的時(shí)代，競(jìng)爭的關(guān)鍵是生態(tài)競(jìng)爭。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力得以充分釋放，對(duì)外在的高端要素資源也形成強(qiáng)大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級(jí)企業(yè)，越來越多懷揣夢(mèng)想的年輕人之所以愿意到杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準(zhǔn)建成3A級(jí)以上景區(qū)打造自然生態(tài)，通過“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵(lì)制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)功能打造社會(huì)生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無限生機(jī)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨(dú)特魅力。
特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。浙江的城市化進(jìn)程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強(qiáng)。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢(mèng)想小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大交通時(shí)代，這種新型社區(qū)會(huì)對(duì)人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手，符合現(xiàn)代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。不久的將來，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會(huì)是讓人最羨慕的一種生存狀態(tài)，也會(huì)成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。
2、李強(qiáng)談特色小鎮(zhèn)：對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？
特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出，也為浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了新的工作抓手、改革平臺(tái)與創(chuàng)新路徑。如今，創(chuàng)新百個(gè)特色小鎮(zhèn)的生動(dòng)畫卷已經(jīng)在浙江大地展開。
目前，全省已經(jīng)有79個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級(jí)創(chuàng)建目錄，這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。可以說，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能夠清晰地看到一個(gè)個(gè)鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實(shí)踐。或許，特色小鎮(zhèn)就是浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一招先手棋，將會(huì)釋放出巨大的改革創(chuàng)新能量。不久的將來，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)，將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。
3.如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)？
特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。
①規(guī)劃理念新，實(shí)行“多規(guī)合一”。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。
②運(yùn)營機(jī)制新，實(shí)行“企業(yè)主體”。
特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營。
③制度供給新，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。
堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭機(jī)制。實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。
4.特色小鎮(zhèn)“特”在哪里？
我們的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
①在產(chǎn)業(yè)定位上，特色小鎮(zhèn)力求“特而強(qiáng)”，而不是“大而全”。
產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨(dú)特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不要華而不實(shí)的增長指標(biāo)，要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等四大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個(gè)投資必須突出“有效性”，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造。
②在功能疊加上，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而不是“散而弱”。
功能疊加不是機(jī)械地“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)；浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。就嵌入旅游功能，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會(huì)更有生命力。
③在建設(shè)形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。
根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場(chǎng)營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合。總之，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。
5.政府有哪些扶持政策？
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。因此，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。改革突出“試驗(yàn)”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。
①政策突出“個(gè)性”。
對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。
②服務(wù)突出“定制”。
在市場(chǎng)主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實(shí)行集群化住所登記，把準(zhǔn)入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗(yàn)收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時(shí)，企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批，企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目要素市場(chǎng)化供給機(jī)制和政府不再審批。義烏市打造了從市場(chǎng)主體登記到項(xiàng)目驗(yàn)收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時(shí)限從原來的30個(gè)工作日縮減到4個(gè)工作日，對(duì)入駐省級(jí)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，注冊(cè)資本從1000萬元降低至500萬元。
作者系江蘇省委書記、原浙江省長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國改革報(bào)》
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