在城鄉(xiāng)差距依然十分巨大的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃布局，走出一條既與城市養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有區(qū)別的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路子，是發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)體系、破解養(yǎng)老難題特別是農(nóng)村養(yǎng)老難問題必須正視和著力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
我國農(nóng)村養(yǎng)老難的特殊性
我國養(yǎng)老難，最難的是農(nóng)村，是農(nóng)村老人。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，目前無論是政府還是社會(huì)力量，都把重點(diǎn)放在城市。學(xué)者對我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的研究，其焦點(diǎn)也是城市養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)際上，發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)的難點(diǎn)在農(nóng)村，養(yǎng)老服務(wù)需求最大而又最難滿足的也是農(nóng)村老年人。
農(nóng)村的人口老齡化程度比城鎮(zhèn)還要嚴(yán)重。眾所周知，由于我國特定的人口國情以及強(qiáng)有力的人口政策的作用，同其他國家和地區(qū)相比，我國人口老齡化有許多特點(diǎn)。除了人口老齡化速度快、人口老齡化規(guī)模大和“未富先老”外，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是我國人口老齡化城鄉(xiāng)不平衡。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村65歲及以上老年人口所占比重達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于城鎮(zhèn)6.0%和城市6.7%的水平。（國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（上），中國人口出版社2007年版，第142頁）2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，全國65歲及以上老年人口為11892.7萬人，其中城市占3101.5萬人，鎮(zhèn)約占2123.9萬人，鄉(xiāng)村則占6667.3萬人。隨著農(nóng)村非老年人口的大量外遷，農(nóng)村老年人口比重還將大大超過城鎮(zhèn)。
農(nóng)村的空巢老人比城鎮(zhèn)更多，空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)需求比一般老人更為迫切。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村代際分居現(xiàn)象的加劇和空巢老人的增加。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，我國農(nóng)村僅留守老人就達(dá)到近5000萬人。據(jù)國家老齡辦調(diào)查，在城鄉(xiāng)老年人中，有日常生活照料需求的老年人所占比重，從2000年的6.6%上升到了2006年的9.8%。其中：城市老年人有日常生活照料需求的比重從8%上升到9.3%，農(nóng)村則由6.2%上升到9.9%。相比較而言，我國農(nóng)村老年人有生活照料需求的比重不僅增長幅度更大，而且所占比重也更高。這一結(jié)果可能出乎人們的預(yù)料，但卻是事實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人家庭所占比重更高，空巢老人大多數(shù)生活自理能力差，其日常生活需要?jiǎng)e人照料。在家庭成員越來越難以承擔(dān)空巢老人日常生活照料重?fù)?dān)的背景下，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)是解決這一問題的主要途徑。
農(nóng)村存在一個(gè)特殊的需要特別給予養(yǎng)老照護(hù)的群體，即五保老人。據(jù)國家民政部《社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》（2015年3季度）公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村仍然有五保人員約520多萬人，其中集中供養(yǎng)的僅為165萬人，分散供養(yǎng)的355.9萬人。五保人員中多數(shù)為老年人。我國農(nóng)村五保人員的供養(yǎng)已經(jīng)由原來的集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲邑?cái)政供養(yǎng)，國家和有關(guān)方面也在農(nóng)村建設(shè)了一些集中供養(yǎng)五保人員的養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足五保人員集中供養(yǎng)的需要，2/3的五保人員只能采取分散供養(yǎng)的方式，其中五保老人的養(yǎng)老服務(wù)需求相當(dāng)迫切，期望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足。進(jìn)入新世紀(jì)以來特別是“十二五”時(shí)期，國家加大了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度，社會(huì)資本也大量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但是，在城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻明顯滯后了。截至2014年年底，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3.3萬個(gè)，其中城市1.27萬個(gè)，農(nóng)村2.03萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施1.89萬個(gè)，互助型養(yǎng)老設(shè)施4.04萬個(gè)。僅僅從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的數(shù)量看，農(nóng)村并不比城市少，但是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施所提供的養(yǎng)老服務(wù)供給看，為農(nóng)村老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足農(nóng)村老年人的實(shí)際需求。比如一個(gè)城市養(yǎng)老院可以入住數(shù)百位老年人，但農(nóng)村的互助型養(yǎng)老設(shè)施多數(shù)只能容納十多位到幾十位老年人。2013年起，國家民政部聯(lián)合財(cái)政部累計(jì)投入中央專項(xiàng)彩票公益金30億元，依托村民自治組織建設(shè)農(nóng)村幸福院，年服務(wù)農(nóng)村老年人數(shù)超過5000萬人次，但多數(shù)農(nóng)村老年人事實(shí)上享受不到幸福院的養(yǎng)老服務(wù)。在城市，政府、城市社區(qū)和社會(huì)力量合力興建了大量的居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，有效地緩解了城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老服務(wù)難問題，但是農(nóng)村的居家養(yǎng)老服務(wù)幾乎還沒有起步，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率盡管達(dá)到了37%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%的水平。
發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。但是，眾所周知，社會(huì)力量尤其是民間資本投資農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性不高，即使在農(nóng)村興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也主要是面向城市老年人，實(shí)際入住的絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)老人。因而，對解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題并沒有起到太大作用。
農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)支付能力低。從城鄉(xiāng)居民收入看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2014我國農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.2%。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2014年全國居民人均可支配收入20167元，比上年實(shí)際增長8.0%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年實(shí)際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年實(shí)際增長9.2%。盡管農(nóng)村居民收入的增長速度比城鎮(zhèn)居民快，但農(nóng)村居民收入依然比城鎮(zhèn)居民收入低得多。農(nóng)村居民收入水平低，老年人養(yǎng)老服務(wù)的支付能力就低。
從老年人的養(yǎng)老金水平看，從2005年開始城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金經(jīng)過了12次調(diào)整。2015年全國近8000萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后已達(dá)到月人均2200多元。今年再上調(diào)6.5%左右后，則每人每月有望增加到2340元左右。相比較而言，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金要低很多，至今國家確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月60元，盡管一些地方在這一基礎(chǔ)上利用地方財(cái)政對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平進(jìn)行了上調(diào)，但同城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金水平相比仍有巨大的差距。用養(yǎng)老金支付養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用無異于杯水車薪。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
從我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全局看，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是明顯的短板，是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，必須從健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬資金渠道、建立健全協(xié)作機(jī)制，以及把城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸和拓展等方面下功夫。
健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，我國農(nóng)村還有約2/3的五保人員實(shí)行分散供養(yǎng)。從供養(yǎng)的效果看，集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好，更受五保人員歡迎。但因?yàn)槭芗泄B(yǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和條件等限制，只接受了165萬五保人員入住集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，首先要確保托底功能的落實(shí)，也就是把農(nóng)村所有“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村五保老人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)也要努力改善供養(yǎng)條件，提高運(yùn)營效益。在這方面，一些五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了許多有益的探索。比如廣西都安縣托老所，原為始建于2007年的縣中心敬老院，是一家以專業(yè)面向五保老人的養(yǎng)老院。目前入住120名五保對象。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，著力提升敬老院集中供養(yǎng)水平，是該敬老院的一大特色。為改善入住老人的生活，該敬老院因地制宜發(fā)展種、養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，組織有勞動(dòng)能力的老人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。自建院以來，院辦經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，增強(qiáng)了五保老人的活力，滿足了五保對象的生活需求，也大大改善了養(yǎng)老院的供養(yǎng)條件。
在我國農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍缺少且規(guī)模偏小的背景下，農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要在滿足農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)需求的前提下，努力改善設(shè)施條件，逐步向社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，以滿足更多的農(nóng)村老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。這樣的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心除繼續(xù)承擔(dān)政府的五保老人集中供養(yǎng)職能外，要為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的老人、低收入老人提供低收費(fèi)或減免收費(fèi)的入住服務(wù)，為其他老人則可以按照市場定價(jià)提供經(jīng)營性入住服務(wù)，并以經(jīng)營性入住服務(wù)的收益彌補(bǔ)辦院經(jīng)費(fèi)的不足和改善辦院條件，提高服務(wù)質(zhì)量。
依托行政村和較大自然村，充分利用閑置的農(nóng)家大院、廢棄的行政村辦公用房和學(xué)校用房等，建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空置民房。在行政村和農(nóng)村小學(xué)的合并中，也出現(xiàn)了許多廢棄的行政村辦公用房和學(xué)校用房。這些閑置的農(nóng)家大院、廢棄的行政村辦公用房和學(xué)校用房等，通過租賃、轉(zhuǎn)讓或劃撥，加以改造和修繕，完全可以用作農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。河北省肥東縣就曾在全國首創(chuàng)“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。最早實(shí)施這一模式的是肥東縣前屯村“互助幸福院”。在村小學(xué)搬走后，村委會(huì)于2007年年底投入3萬余元將學(xué)校的房子改建成養(yǎng)老院，并于2008年投入使用。所謂集體建院，就是由村集體出資或利用集體閑置的房屋，適當(dāng)整修改造后建成互助幸福院，并承擔(dān)水、電、暖等日常開支，由縣財(cái)政對幸福院的基本生活設(shè)施和日常用品購置給予補(bǔ)貼。集中居住，就是按照子女申請、老人自愿的原則，凡年滿60周歲、生活能夠自理的獨(dú)居老人，由其子女與村委會(huì)簽訂協(xié)議后免費(fèi)入住；孤寡老人和“五保戶”提出申請，經(jīng)村委會(huì)研究同意后入住。自我保障，就是入住老人的衣食和醫(yī)療費(fèi)用由其子女承擔(dān)，“五保”老人的生活費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。所謂互助服務(wù)，就是年齡小的老人照顧年齡大的老人，身體好的老人照顧身體較差的老人，老人之間互相幫助，共度晚年。目前，我國農(nóng)村已經(jīng)建成互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4萬多個(gè)。互助性養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)揮老年人的積極性和主體作用，既充分利用農(nóng)村大量存在的空置房屋資源，又最大限度地降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人工成本，是發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的一種很有前途的養(yǎng)老服務(wù)模式。
提倡和鼓勵(lì)民間資本、愛心人士和社會(huì)組織舉辦面向農(nóng)村老人的小型和微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展同樣離不開發(fā)揮市場和其他社會(huì)力量的作用。但是，與城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不同，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向的主要是中低收入的農(nóng)村老人，要為農(nóng)村老人提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。因此，政府及其相關(guān)部門要在土地、資金等各方面提供更多的扶持，鼓勵(lì)民間資本、愛心人士和民間組織舉辦面向農(nóng)村老人的小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為農(nóng)村老年人提供入住服務(wù)。河南省寶豐縣由村里的留守婦女等剩余勞動(dòng)力利用自家住房開辦的全托式小型敬老院，入住的老人主要是空巢老人、獨(dú)居老人、失能老人和分散供養(yǎng)的五保老人，老人們只需交納200元左右的費(fèi)用就可以入住。這種小型敬老院不僅收費(fèi)低廉，而且解決了留守婦女等剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。留守老人們在濃厚的家庭氛圍中養(yǎng)老，既滿足了老人們的情感需求，有助于消除老年人的孤獨(dú)感和無助感，又能夠根據(jù)老人們的特點(diǎn)提供個(gè)性化的服務(wù)。類似的小型、微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備條件的，政府相關(guān)部門應(yīng)該允許和鼓勵(lì)其登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位），國家對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策，包括享有相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼等政策，應(yīng)該覆蓋到這類農(nóng)村小型和微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。長期以來我們比較重視城市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不太重視甚至忽視了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，因而農(nóng)村居家老年人的養(yǎng)老基本上仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)形態(tài)。
近年來，我國一些地方在發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了許多有益的探索。比如北京市順義區(qū)在挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與的基礎(chǔ)上探索出一種政企合作的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心由村集體提供場地，由企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，提供的居家養(yǎng)老服務(wù)主要有集中照料、上門照料和老年餐桌等。居家養(yǎng)老服務(wù)中心還利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立服務(wù)呼叫系統(tǒng)，根據(jù)老年人的需求指定專人或服務(wù)商提供上門家政服務(wù)。河南省羅山縣則探索出一種以“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的非市場化的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。羅山縣的做法主要是在基礎(chǔ)比較好的村鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，居家日常護(hù)理服務(wù)按照1∶15的比例選配孝心養(yǎng)老護(hù)理員，為老年人提供包括料理家務(wù)、清洗衣物、理發(fā)洗澡、代買物品、看護(hù)守護(hù)、情感交流、尋醫(yī)拿藥等在內(nèi)的上門服務(wù)，服務(wù)的對象為本地分散供養(yǎng)的五保老人、部分年老體弱的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、空巢老人、子女困難無贍養(yǎng)能力的病、殘、智障和失能老人。發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的順義市場化運(yùn)作模式和羅山政府主導(dǎo)模式，各有特色，對我國其他農(nóng)村地區(qū)有一定的借鑒和參考價(jià)值。但能否適用，則取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人的收入水平尤其是養(yǎng)老服務(wù)支付能力，以及老年人的養(yǎng)老意愿和接受程度等因素。
鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流、互助、合作，建立常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。在目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍然過大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展極度不均衡的背景下，要加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足農(nóng)村老年人巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，必須充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)一體、農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的一盤棋精神，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織的交流與合作。在這方面，目前切實(shí)可行的做法有三個(gè)。一是鼓勵(lì)和支持城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)村其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等方式，幫助農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。城市中的非公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，同農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立對口支援和合作機(jī)制。二是鼓勵(lì)和支持城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織，把居家養(yǎng)老服務(wù)的功能向農(nóng)村延伸，在服務(wù)城市居家老人的同時(shí)，盡可能覆蓋更多的農(nóng)村居家老人。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，把一定半徑范圍的農(nóng)村老人通過服務(wù)呼叫系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，為農(nóng)村居家老人提供包括助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)。對把居家養(yǎng)老服務(wù)延伸到農(nóng)村的城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織，政府在稅收、土地、資金等方面應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性支持。三是鼓勵(lì)和支持城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，低費(fèi)或減免收費(fèi)接收農(nóng)村老人入住。在目前我國600萬左右養(yǎng)老床位中，有近一半養(yǎng)老床位處于空置狀態(tài)。政府有關(guān)部門要采取切實(shí)的措施，鼓勵(lì)和支持城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用空置的養(yǎng)老床位低費(fèi)或減免收費(fèi)接收城鄉(xiāng)老人入住。一方面，可以減少或盡可能避免本來就很寶貴的養(yǎng)老服務(wù)資源的浪費(fèi)，另一方面，又可以有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位不足、老人入住難的困境。
拓寬資金渠道，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，離不開資金的支持。一方面，要進(jìn)一步落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于可以將農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的積極性和作用。另一方面，政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金，包括用于養(yǎng)老服務(wù)的中央專項(xiàng)公益彩票金，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。與此同時(shí)，要采取切實(shí)有效的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)投向農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國黨政干部論壇 》第20160906期
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