（一）
新鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是現(xiàn)代化進(jìn)程中防止農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的必然選擇，而且是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體和落腳點(diǎn)；不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，而且對(duì)于我國(guó)預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)有重要作用。新鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。
1、新鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中防止農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的必然選擇，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體和落腳點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城市化過程中伴隨農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象比較普遍。我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)50多年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的傾斜政策，越發(fā)彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮和蕭條的局面，到20與21世紀(jì)之交，已演化為影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展大局的焦點(diǎn)。這樣的宏觀背景，催生了跳出“三農(nóng)”解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略和新政策應(yīng)運(yùn)而生。但實(shí)踐中我們似乎走入了誤區(qū)：不少人認(rèn)為，只要加快工業(yè)化、城市化、大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就能解決“三農(nóng)”問題；有的認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)只是一種趨勢(shì)，而事實(shí)上仍從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大量廉價(jià)提取資源（比如土地和勞動(dòng)力）。在這種主導(dǎo)觀念的驅(qū)使下，一些地方重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，甚至打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的幌子繼續(xù)剝奪農(nóng)業(yè)資源。應(yīng)該看到，“三農(nóng)”發(fā)展確實(shí)需要外部環(huán)境和條件，但工業(yè)化、城市化絕不能替代“三農(nóng)”自身的發(fā)展。在工業(yè)反哺和城市支持的條件下，特別需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一承接載體的建設(shè)。審時(shí)度勢(shì)，我們應(yīng)該借鑒其他發(fā)展中國(guó)家的做法[1]，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)啟動(dòng)一場(chǎng)有組織地新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。
2、新鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。我們認(rèn)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要詣是動(dòng)員城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的力量，支持和加快鄉(xiāng)村發(fā)展而非相反；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于，通過重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策改革和國(guó)民收入分配格局調(diào)整，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利在法律和事實(shí)上都平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策目標(biāo)是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)現(xiàn)代化，而達(dá)此目標(biāo)其著力點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制定具體戰(zhàn)略。當(dāng)前長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)區(qū)域率先展開的“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，將其重點(diǎn)放在促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上，由此而啟動(dòng)了中國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交匯融合，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的替代，是城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，但它絕不是城鄉(xiāng)一樣化，不是城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)分統(tǒng)配，更不是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)繼續(xù)剝奪弱勢(shì)群體的新借口。
3、新鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)預(yù)防通縮、拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)有重要作用。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍預(yù)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將走入通縮。我們應(yīng)該未雨綢繆，通過開發(fā)新的潛在市場(chǎng)消化過剩、刺激內(nèi)需和消費(fèi)。新鄉(xiāng)村建設(shè)的啟動(dòng)，將成為未來我國(guó)投資和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。從初步實(shí)踐看，新鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村制度變革等方面。如：通路、通電、通郵、通電信和通寬帶網(wǎng)絡(luò)，改水、改廚、改廁；村落集鎮(zhèn)化、庭院綠化、小區(qū)潔化、環(huán)境美化等。“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)能夠極大創(chuàng)造需求，消化我國(guó)過剩的產(chǎn)能，幫助經(jīng)濟(jì)度過通縮期”[2]。政府把財(cái)政資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，可以起到反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、拉動(dòng)內(nèi)需等一箭雙雕的作用。
（二）
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，借助農(nóng)村制度創(chuàng)新和“三農(nóng)”新政策的動(dòng)力，我國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)事實(shí)上已由下而上廣泛展開，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件改善，以及城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化、農(nóng)民生活方式市民化、基層治理結(jié)構(gòu)民主化的大趨勢(shì)（簡(jiǎn)稱新鄉(xiāng)村“五化”建設(shè)）。
中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)起于上世紀(jì)二、三十年代的救濟(jì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。它是知識(shí)分子在半殖民地、半封建社會(huì)條件下進(jìn)行的社會(huì)改良，是鄉(xiāng)村建設(shè)救國(guó)論的理論表達(dá)和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。新中國(guó)的建立使鄉(xiāng)村建設(shè)派追求的目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)由此而中斷了。
1980年代初，我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開始，這是新鄉(xiāng)村建設(shè)的第一波。它是以農(nóng)村土地制度改革為中心的經(jīng)濟(jì)制度及利益格局的重構(gòu)，是以提高農(nóng)戶和村集體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展為基本內(nèi)容，并且與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)（撤銷人民公社三級(jí)體制、恢復(fù)和重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、實(shí)行村民自治制度等）結(jié)合在一起。它奠定了我國(guó)農(nóng)村總體小康的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，造就了全面小康新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)。
新世紀(jì)，我國(guó)啟動(dòng)了“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的戰(zhàn)略，同時(shí)，為扭轉(zhuǎn)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張與畸形繁榮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮和蕭條的局面，相繼啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列“三農(nóng)”新政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動(dòng)了以平等城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利為中心的新一輪制度創(chuàng)新，比如城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度改革，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和新型合作醫(yī)療制度建立等，這些改革為農(nóng)民享受國(guó)民待遇和公共財(cái)政的陽(yáng)光提供了體制和制度保障，成為第二波新鄉(xiāng)村建設(shè)興起的動(dòng)力；而減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等“三農(nóng)”新政策的實(shí)施，則為新鄉(xiāng)村建設(shè)拓寬了投資渠道。可以說，第二波新鄉(xiāng)村建設(shè)的興起是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分治”體制和政策的矯正。
綜上所述，中國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的總稱。它繼承和弘揚(yáng)了近現(xiàn)代以來中國(guó)的志士仁人改造、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的理念，又大大超越了鄉(xiāng)建學(xué)派針對(duì)農(nóng)民愚、貧、弱、私四大病害的救濟(jì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)；它承接了改革開放以來實(shí)現(xiàn)溫飽的努力和發(fā)展成果，是建立在初步工業(yè)化和總體小康基礎(chǔ)之上的全面小康新農(nóng)村建設(shè)。
當(dāng)前我國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)范圍之廣泛、內(nèi)容之系統(tǒng)、工程之浩大史無(wú)前例，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特征和鮮明的區(qū)域差異：
第一，新鄉(xiāng)村建設(shè)不是知識(shí)分子倡導(dǎo)的社會(huì)改良和實(shí)驗(yàn)，而是在總體小康基礎(chǔ)上、政府領(lǐng)導(dǎo)下的全面小康新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體推進(jìn)現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，政府主導(dǎo)、多元參與、工業(yè)反哺、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展等是它最鮮明時(shí)代特征。
第二，發(fā)達(dá)地區(qū)的新鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的新鄉(xiāng)村“五化“建設(shè)的大趨勢(shì)。盡管各地稱謂不一（比如，全面小康新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)），但都是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以各類工程為抓手[3]而展開的。比如：蘇南的“農(nóng)田向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”；浙江全省范圍內(nèi)的“萬(wàn)村整治、千村示范”工程；義烏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化（大五化）以及農(nóng)村社區(qū)道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化（小五化）；紹興的全面小康新農(nóng)村建設(shè)；金華的康莊工程；臺(tái)州的“五化一平”進(jìn)村活動(dòng)等。這些工程展示了發(fā)達(dá)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展的新局面。
第三，在中等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新鄉(xiāng)村建設(shè)是以改造、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施為基本內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目為載體，以扶貧新村建設(shè)、社會(huì)主義文明村（或生態(tài)文明村）創(chuàng)建的活動(dòng)為內(nèi)容而展開的。比如改水改廁、通電通路、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、異地扶貧、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)等。這些開發(fā)和建設(shè)，初步顯示出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要作用。
(三)
新鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要研究解決的問題還很多，其中，農(nóng)村土地制度改革及其利益格局重構(gòu)，新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與鄉(xiāng)村政治、文化類組織資源有效整合，村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展與基層治理格局再造，以及農(nóng)村公共品生產(chǎn)、供給體系和制度創(chuàng)新等最具緊迫性。
1、新鄉(xiāng)村建設(shè)首先遭遇現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的沖突，農(nóng)村土地制度及其利益格局重構(gòu)不可避免。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地制度及其利益格局重構(gòu)的三大趨勢(shì)值得關(guān)注：（1）鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，誘發(fā)農(nóng)地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部大規(guī)模流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出向種養(yǎng)大戶（社區(qū)民間資本）、非農(nóng)村住戶（城市工商資本）、外資（港澳臺(tái)資）集中的趨勢(shì)；但實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免和“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策后，已流轉(zhuǎn)土地又呈現(xiàn)大量回流、提高價(jià)格、縮短期限等新的變化[4]。這種變化與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化逆向發(fā)展，且引發(fā)新的矛盾和糾紛。（2）農(nóng)村土地大批量向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)移，形成國(guó)家建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村集體圈占三分天下的局面。盡管國(guó)家嚴(yán)格了土地用途管制，但新鄉(xiāng)村“五化”建設(shè)對(duì)土地需求強(qiáng)烈，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)呈無(wú)序化趨勢(shì)。（3）土地征用制度改革和解決失地農(nóng)民問題，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)以往征地、拆遷補(bǔ)償?shù)淖吩V，土地糾紛空前增多。在上述狀況下，家庭承包經(jīng)營(yíng)、耕地保護(hù)等制度的運(yùn)行面臨著極大的壓力，無(wú)論《農(nóng)村土地承包法》、還是《土地管理法》都是乏力的，農(nóng)村土地制度亟需根本的變革。
2、新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)及其與鄉(xiāng)村政治、文化類組織資源有效整合，是新鄉(xiāng)村建設(shè)中最有意義、最具挑戰(zhàn)性的大事。歷來的鄉(xiāng)村建設(shè)都十分重視農(nóng)民組織尤其是合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織迅速崛起，大體包括四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，主要形式有土地股份合作社、資本型股份合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織改造型股份合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有能人和大戶帶動(dòng)型、農(nóng)技部門牽頭型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中介型、基層供銷社改造型等；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)，有經(jīng)營(yíng)性專業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)型專業(yè)協(xié)會(huì)之分；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。特別值得關(guān)注的是，當(dāng)前長(zhǎng)三角農(nóng)村富民合作社的發(fā)展。它的產(chǎn)生源于村級(jí)有組織地批量非農(nóng)開發(fā)利用集體土地，地方政府給農(nóng)村集體劃出一定數(shù)量的非農(nóng)建設(shè)土地，村集體聯(lián)合富裕成員以資金入股，建立（資本型）股份合作社，用農(nóng)民聯(lián)合投資的形式，開發(fā)土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和打工樓，向進(jìn)入本村的企業(yè)和農(nóng)民工招租，以此作為穩(wěn)定村集體和農(nóng)民收入來源的長(zhǎng)效機(jī)制，因此受到地方政府的支持。
鄉(xiāng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，亟需研究解決兩大問題：其一，作為一種政治權(quán)衡，有必要在支持新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的同時(shí)，允許合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，用發(fā)展合作社聯(lián)合社的辦法，釋放建立農(nóng)會(huì)的要求，替代農(nóng)會(huì)的作用。我們認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民組織化將是一條特殊的道路，當(dāng)前，由專業(yè)合作——（走向）社區(qū)合作——（再到）合作社之間聯(lián)合的趨勢(shì)已露端倪，有可能象美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局一樣，形成從聯(lián)邦到州縣的農(nóng)場(chǎng)局體系，正常合法的表達(dá)農(nóng)民利益。其二，根據(jù)我們的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村存在類政權(quán)組織、新型合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民維權(quán)組織、民間社會(huì)文化組織等四大類組織，其相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。如何既允許、引導(dǎo)，又規(guī)范農(nóng)民組織發(fā)展，有效整合農(nóng)村各類組織資源，促進(jìn)各種力量良性互動(dòng)，形成農(nóng)村基層治理的整體合力的任務(wù)，空前緊迫地?cái)[在了我們面前。
3、加快推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)軌發(fā)展，是新鄉(xiāng)村建設(shè)重要任務(wù)。我們判斷，我國(guó)村域已大體形成農(nóng)戶、集體和工商業(yè)主經(jīng)濟(jì)三足鼎立的新格局，而長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)村域已經(jīng)完成了三大轉(zhuǎn)軌，形成新的“三三”制結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部316個(gè)觀察點(diǎn)2002年底的觀察數(shù)據(jù)，每個(gè)行政村村均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)843.39萬(wàn)元：其中農(nóng)戶所有345.34萬(wàn)元（占40.95%），集體所有171.98萬(wàn)元（占20.39%），新型合作經(jīng)濟(jì)組織及私營(yíng)企業(yè)所有326.07萬(wàn)元（占38.66%）；村均經(jīng)營(yíng)性總收入2705.45萬(wàn)元，其中農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入1126.43萬(wàn)元（占41.64%），集體經(jīng)營(yíng)收入429.47萬(wàn)元（占15.87%），新型合作經(jīng)濟(jì)組織及私營(yíng)企業(yè)收入1149.55萬(wàn)元（占42.49%），這表明，農(nóng)戶、集體和工商業(yè)主經(jīng)濟(jì)大體形成了4：2：4的結(jié)構(gòu)。我們的調(diào)查還證實(shí)，在長(zhǎng)三角村域：所有制結(jié)構(gòu)已由單一的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集體、農(nóng)戶、工商業(yè)主經(jīng)濟(jì)三足鼎立；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐的完整體系；社會(huì)結(jié)構(gòu)已由地緣、血緣、親緣型村落轉(zhuǎn)向農(nóng)民、企業(yè)職工、工商業(yè)主、管理者等多階層和平共處的業(yè)緣性集鎮(zhèn)（或社區(qū)），成為專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。
村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)“鄉(xiāng)政村治”格局形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，帶來一系列問題。比如：發(fā)達(dá)村域如何面對(duì)外來人口增多的局面，平衡村集體成員和外來農(nóng)民工的利益摩擦；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)主經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)如何分享村域財(cái)富積累，并分擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)和外來農(nóng)民工基本待遇的成本；如何讓村集體成員和外來農(nóng)民工平等參與剩余分配、共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處；如何化解勞動(dòng)力和資本的對(duì)立沖突，防止農(nóng)民或農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益糾紛轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政權(quán)的沖突。很明顯，農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步改革和完善。
4、與免征農(nóng)業(yè)稅配套，亟需建立農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供給體系以及運(yùn)作機(jī)制。免征農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)歷史上的偉大創(chuàng)舉，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生了不可低估的作用。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層管理體制改革的要求沒有得到應(yīng)有的響應(yīng)，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如：鄉(xiāng)村兩級(jí)收入大幅度減少，財(cái)政缺口和債務(wù)增大，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，在農(nóng)業(yè)區(qū)域尤為突出；農(nóng)田水利及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制約，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；農(nóng)村公共事業(yè)如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂等舉步維艱。另外，農(nóng)民心理并不踏實(shí)，這種擔(dān)憂根源于負(fù)擔(dān)反彈的預(yù)期和稅賦等政策變化引起土地關(guān)系不穩(wěn)定。顯然，進(jìn)行農(nóng)村配套改革，重構(gòu)和完善農(nóng)村公共品供給體制迫在眉睫。我們看到，在長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)：在政府主導(dǎo)及財(cái)政支持下，啟動(dòng)了以舊村改造和新村建設(shè)為中心的各項(xiàng)工程；財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，管理體制正在由民辦民管納入到公共財(cái)政范疇；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在由試點(diǎn)地區(qū)逐漸推開；城市公共品供給體制正在向農(nóng)村延伸，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交、通訊、供電、供水、環(huán)衛(wèi)等一體化的發(fā)展趨勢(shì)；農(nóng)民就業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等緩慢向市民標(biāo)準(zhǔn)靠攏。這些做法預(yù)示了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品政策、體制和制度變革的趨勢(shì)，值得總結(jié)、完善和推廣。
作者為王景新教授、研究員，現(xiàn)任發(fā)展中論壇副主席，浙江農(nóng)林大學(xué)中國(guó)農(nóng)民研究發(fā)展中心常務(wù)副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期
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