農業是國民經濟的基礎。解決好“三農”問題，是全面建設小康社會的重點和難點。我國農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的局面尚未改變，迫切需要走出一條中國特色的農業現代化道路。
一、什么是農業現代化
現代農業是相對于傳統農業而言的。傳統農業是在一個封閉的環境中進行的，沒有外部的能量進入。由于沒有打破這個循環，在過去的幾千年發展史中，農業發展水平相當緩慢?？脊抛C實，每公頃地能產1500公斤的稻谷，在漢代就已經實現，而這種生產水平一直延續到20世紀50年代初。
區別傳統農業和現代農業的第一個標志是物質能量循環的轉變，即打破農業的能量流動和物質循環封閉圈，讓外來的能源和物質進入循環過程。這個循環直到18世紀70年代以后才被打破，英國的工業革命是這過程的起點，開始了由工業給農業提供現代能源和物質的進程。清朝末代科舉狀元江蘇人張謇曾嘗試過發展現代農業，他按照歐洲的方式開辦了一個農場。從國外引進抽水機和購買化肥，進行實驗，后因為柴油等原料中國不能生產，最終不能持續。直到20世紀50年代我國開始工業化進程后，新的能源和物質才開始大規模投入農業，農業現代化才得以快速推進。
區別傳統農業和現代農業的第二個重要標志是技術進步。傳統農業的技術進步，是依靠農民自身在生產勞動中的經驗積累逐步向前推進。過程非常緩慢?，F在能看到的一些農具，自漢代以來到新中國成立初期幾乎沒有什么變化?，F代農業則借鑒了工業和科技領域的先進經驗，由專業人員去研究育種、農具等。從技術應用看，我國農業運用現代科技和大工業提供技術的能力在不斷增強。到2011年，我國科技進步對農業發展的貢獻率已經達到53%，農業的耕種收綜合機械化程度達到54%。
總體來講，農業可以分成兩大類，一類是傳統農業。從事傳統農業的國家人多地少，像亞洲、中東、西歐等地區的農業發展史近千年，這些國家為了盡可能節約土地，很早就開始擇村聚居，這就是最早的農村雛形。另一類就是新大陸國家的農業。像大洋洲、北美洲、南美洲等地區，人少地多，農業發展史也只有幾百年時間，每戶可以經營大量土地。因為歷史背景不同，推進農業現代化的技術路線也不一樣。新大陸國家人少地多，客觀條件要求機械力替代人力來提高農業生產力水平。傳統農業國家人多地少，工業化、城鎮化發展緩慢，勞動力過剩，所以必須尋找能提高土地質量、替代土地資源的技術。當然，這兩條路線不是平行線，經過100多年的演變，它們已經開始融合。
現代農業的第三個明顯標志是形成一套從實際出發、能效較高、對農業進行支持保護的體系。我國對農業的支持保護力度在不斷加大，2012年，中央財政對種糧農民的生產直接補貼較2004年增長了10倍以上。從糧食價格看，國家為了穩定糧食市場，出臺了糧食最低收購價制度，確保了農民獲得穩定的收益。但與發達國家相比，我國對農業的支持保護力度還需要進一步加大。
不能忽視的是，現代農業還有一個突出的標志，就是現代農業組織體系。隨著農業現代化的推進，到20世紀50年代初，越來越多的經濟學家、社會學家認為不能簡單地把現代農業理解為現代技術物質問題，更涉及整個社會的體制和農村社會的組織問題。從經營組織看，要發展各種各樣的合作組織，發展農業產業化經營，引導單家獨戶的農民向組織化、市場化轉變。
二、我國當前迫切需要加快農業現代化進程
近年來，特別是黨的十六大以來，我國農業農村發展進入了一個快速發展、農民得實惠最多的階段。從農業發展的情況看，主要有兩大標志：一是糧食產量。2011年糧食產量5712億公斤，較2003年的4307億公斤提高了1405億公斤，平均每年增長175億公斤，實現歷史罕見的“八連增”。2012年夏糧增收35億公斤，早稻增產5億公斤，秋糧估計可增產2%左右，全年可能增產125億公斤以上。二是農民增收。2011年，全國農民人均純收入達6977元，較2003年的2622元提高了4355元。近兩年農民人均純收入增長幅度超過城市人均可支配收入，城鄉居民收入比由2009年的1∶3.33縮小到2011年的1∶3.13。2012年上半年全國農民人均純收入增長幅度是12.4%，比城鎮居民人均可支配收入高出2.7個百分點，全年城鄉居民的收入差距有望繼續縮小。應該說，這一時期是我國農業農村發展又一個新的黃金期。
但是，農業農村發展仍面臨非常嚴峻的形勢。從現實情況看，主要有兩大問題：一是糧食等主要農產品的供求問題。由于經濟社會發展、人民生活水平的不斷提高，農產品需求快速增長，供需缺口逐漸拉大。在農業年年豐收的情況下，糧食等主要農產品的進口也在不斷增加。2012年上半年這個態勢還在繼續，和去年相比，糧食的凈進口增長了40%，植物油增長了20%，糖料增長了180%。二是城鄉居民的收入差距問題。2002─2011年，農民人均純收入年均增長8.6%，速度比較快，其中有兩年增幅大于城鎮居民，但城鄉居民收入差距總體還較大。
當前，我國農業發展的資源約束條件日益嚴峻，農業穩定發展和農民持續增收難度加大，迫切需要加快農業現代化進程，不斷提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。
三、推進農業現代化要與工業化、城鎮化有機聯動
在工業生產中，增加流水線產量就能翻番。但農業的勞動對象都是有生命的，農業的經濟活動必須符合動植物的生命活動規律，這決定了農業的增長率有限。正常情況下，我國農業增長率只有3%─4%，顯然比不上工業和第三產業的快速增長。工業化、城鎮化和農業現代化三者相互依存、相互推進，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；反過來，農業現代化不發展，糧食等農產品供不應求，會導致工業化、城鎮化發展受阻，甚至可能出現“逆城鎮化”。因此，發展農業現代化需要工業化、城鎮化的有機聯動，推進“三化”融合發展。黨的十七屆五中全會明確提出：“在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化。”如果沒有全局和可持續發展觀念，就容易產生認識和行為上的偏差，忽視農業發展。發展農業現代化，推進“三化”融合發展，需要進一步研究解決工業化、城鎮化過程中的一些突出問題。
一是征地問題。征地問題是當前我國在推進工業化、城鎮化過程中容易引起社會矛盾的大問題，處理不好不僅將使農業現代化資金來源出現較大的缺口，還會造成社會不和諧。要按照市場經濟的原則，既保障農民的合法權益，又保證工業化、城鎮化按規劃推進?？梢越梃b韓國、日本等國家的經驗，讓城鎮化的過程成為失地農民致富的過程，農民可以拿一半土地收益，還占有一定土地份額，可以自己來招商引資。
二是人口轉移問題。大規模的農民進城是工業化、城鎮化發展中不可避免的。改革開放初期，我國城市建成區總規模是5000平方公里，城鎮化率接近20%，城鎮人口1.9億。到2010年，城鎮建成區總規模是4.6萬平方公里，擴大了8.2倍，城鎮人口6.7億，僅比改革開放初期的1.9億增加了2.5倍，可見土地城鎮化速度大大快于人口城鎮化速度。
大量農民工進入城鎮后，絕大多數還沒有真正變成市民。2011年住房和城鄉建設部的調研顯示，農民工在就業地的住房，52%為用人單位提供的包括工棚在內的住房，47%為租住城中村、城鄉結合部的農民住宅，自有住房不到1%。農民工進城后繳納基本社保的比例相當低，各項社保平均參保率僅為20%左右。教育部的調查顯示，2011年全國農民工子女隨遷有1200萬左右，而且還在增加，上學壓力非常大。只有解決好就業、住房、社保、子女教育等問題，農民才算真正進城，才沒有后顧之憂。
四、推進農業現代化要注重組織與制度創新
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。就技術問題而言，高精尖技術在國與國之間有封鎖，但總體相差不大，用不了多久我國就可以掌握。推進農業現代化，主要困難不在于突破高精尖技術，而在于要建立一個適合國情、適合市場經濟要求的組織和制度體系。
（一）更加注重制度創新
一是健全農業支持保護體系。2011年我國GDP二三產業占89.9%，農業占10.1%，城鎮人口比重51.3%，農村人口比重48.7%。我國已經處于工業化、城鎮化的中期階段，對農業的支持保護力度應該更大。
二是完善農產品價格支持系統。在美國，農產品價格很低，給農產品出口補貼很多。一個國家在現代化進程中，如果不研究保護農業，是不可能實現現代化的。
三是加強農民增收支持系統。比如美國明確了農民的收入底線，農場最低收入一年不會低于4萬美元，低于這個標準就加以保護。
四是推進農村金融體制創新。近年來，農村的金融服務有所加強。但在我國，迄今為止農村金融是一個弱項，農民得不到很好的金融服務，喪失了不少機會。從世界各國來看，政策性金融、農民合作金融在農業金融中起著主要作用。農村有商業金融，但生命力有限。日本、韓國完全是農民合作金融，這種在政策性金融下的合作金融，非?；钴S，以致商業金融基本進不了農村。我國過去在農村金融改革上經過了幾次反復。先是搞信用社，后來又收回到農業銀行里面變成國家經營，然后又搞成信用社獨立經營，2003年又明確定位為股份制的商業銀行。我國農民很多，是不是只要商業金融，不要合作金融，還有沒有其他的路可走？長期形成的農村資金外流、金融支持明顯不足的局面仍未根本改觀，農村金融制度改革還有很長的路要走。
（二）更加注重組織創新
中國農民可以說是世界上組織程度最高的。但是改革開放以來至今，村民委員會、村民小組的作用到底怎么樣？從一定程度上講，村民委員會是一種內向型和管理型組織，有點像城里的居委會。從中國社會來講，一方面，以村落為基礎的農村社會管理體制相當長時間內還很難改變，現在村集體組織的內向管理功能必須長期存在。另一方面，農民作為商品提供者，一定要進入市場?，F在全國進行工商登記的專業合作組織大概有55萬家，加入的社員是4000多萬戶?！掇r民專業合作社法》從2007年7月1日開始施行，總的來看對其優惠還不夠多，條件成熟的時候，還應修改這個法律。要研究怎樣給發展農民合作組織提供更加適宜的環境，給農民什么優惠，怎樣引導農民走合作化道路。從中國的情況來看，光靠合作社很多事情難以做到，因此還要靠龍頭企業、社會服務化組織帶動。要支持農業產業化經營和龍頭企業發展，不斷提高對農戶發展生產和進入市場的帶動力。要支持多種社會力量興辦多元化、多層次的社會化服務組織，改善農民生產經營的外部環境。
（作者：陳錫文為中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任）
來源：摘自《改革》2012年第10期 紅旗文摘 2013年第1期
中國鄉村發現網轉自：微信號 農村土地和鄉村發展
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