觀點(diǎn):我們的農(nóng)業(yè)面源污染是通過水系，會影響到整個流域，所以它的影響范圍一定是流域性的。那么如何從區(qū)域的角度來解決面源污染，發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是非常重要的一個手段。我們現(xiàn)在所做的工作就是從區(qū)域性的角度來看待問題....
——高吉喜
▼ 問：高所長好，您提出，建議制訂國家層面大江大湖地區(qū)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動一批國家有機(jī)農(nóng)業(yè)與水源地保護(hù)的重大工程？這個建議，是出于怎樣一個思路呢？
高吉喜：是的。我是在去年和今年連續(xù)2年提出發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的提案，國家相關(guān)部門也給予了答復(fù)。總體來看，國家層面對有機(jī)農(nóng)業(yè)很重視，也形成了一些共識。但是，對于包括環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在國家層面還缺乏明確的頂層設(shè)計和規(guī)劃，對今后如何分布實施、預(yù)期達(dá)到什么樣的效果，都沒有一個非常好的頂層設(shè)計和實施計劃。為此，我們需基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，水污染狀況，特別是湖泊污染狀況來制定環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，以指導(dǎo)我們國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，至少對未來5年到10年環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出實施計劃和方案。
有了規(guī)劃，就要跟進(jìn)實施，但實施必需落實在工程上。事實上，目前我們國家已經(jīng)有一系列重大工程與環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，這也表明發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要性。因此，當(dāng)下需根據(jù)實施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的目的，整合現(xiàn)有工程，新設(shè)新工程，從國家層面形成整體規(guī)劃和相應(yīng)實施工程，以更好發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)的作用。對現(xiàn)有相關(guān)國家工程，需從理念和實踐上向環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的方向去轉(zhuǎn)變，如土十條里面設(shè)計的一些項目，在實施時可按照環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念去調(diào)整，達(dá)到既解決土壤污染，又防控面源污染的目的。
在目前資金有限的情況下，可從國家環(huán)境保護(hù)的整體大局出發(fā)，優(yōu)先選擇面源污染比較嚴(yán)重和湖泊改善急需的區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)工程，然后逐步在全國推開。
▼ 問：有機(jī)農(nóng)業(yè)我們并不陌生，而環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)該算一個新話題，并且它的提出直指農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境污染的問題，環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)具體怎樣做？它傳遞的是怎樣的理念呢？
高吉喜：實際上有機(jī)農(nóng)業(yè)最終的目的是為了可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，它的副產(chǎn)品才是我們現(xiàn)在說的有機(jī)產(chǎn)品和食品安全的問題。而環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)更具象了，它圍繞農(nóng)業(yè)面源污染而開展，目的是優(yōu)先解決面源污染問題，解決水環(huán)境污染問題。
眾所周知，保護(hù)江河湖泊水資源，確保生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全已成為當(dāng)前刻不容緩的重要工作之一。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國水體污染最大的來源，其中最主要的污染因子就是氮磷超標(biāo)，所以發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，就圍繞環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，將山水林田湖視為一個有機(jī)整體，從控制面源污染和改善水環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，優(yōu)先在重要水環(huán)境功能區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域周邊推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展即發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，采用有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大幅度降低化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的使用，促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活中廢棄物和水資源的循環(huán)利用，減少排放，增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動能，以真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合的目標(biāo)。
我們通過在江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)和重要飲用水源地周邊，分階段實施推進(jìn)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計劃，以不斷提升和改善水環(huán)境質(zhì)量，控制農(nóng)業(yè)面源污染和擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品供給，促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)與食品安全。
我認(rèn)為環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)傳遞的理念與有機(jī)農(nóng)業(yè)是一致的，就是達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和有效利用。
▼ 問：您多年來一直進(jìn)行生態(tài)環(huán)境研究工作，對于環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，是否可以歸為一種區(qū)域生態(tài)環(huán)境的管理和控制？
高吉喜：是的。你講的很對。我們的農(nóng)業(yè)面源污染是通過水系，會影響到整個流域，所以它的影響范圍一定是流域性的。那么如何從區(qū)域的角度來解決面源污染，發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是非常重要的一個手段。我們現(xiàn)在所做的工作就是從區(qū)域性的角度來看待問題，不是從點(diǎn)上來看。環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是在重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式。
比如水庫周邊是農(nóng)田，如果我不考慮水庫只考慮農(nóng)田，那用化肥、農(nóng)藥是很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資。但是從整體看，水庫一旦受到了污染，治理起來的費(fèi)用是非常驚人的，從全局來看，這樣肯定是不合適的。所以我們發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，一方面解決面源污染，一方面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。簡單講，主要是預(yù)防和末端治理之間的關(guān)系。所以從點(diǎn)和面上看是不一樣的。這里面有三點(diǎn)，第一是局地尺度和區(qū)域尺度怎么看。第二是單要素和系統(tǒng)怎么看。第三是預(yù)防和治理怎么看。那么環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和操作是從環(huán)境生態(tài)保護(hù)地全局來看、系統(tǒng)地來看的。
▼ 問：但目前來講，對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸是否還是存在作物產(chǎn)量低，病蟲草害難以有效控制等這些問題？所以我們在大江大湖地區(qū)進(jìn)行環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，這其中會有很多研究和探索？
高吉喜：其實這里涉及的是一個問題導(dǎo)向，有機(jī)農(nóng)業(yè)不是回歸到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它一定是和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行的。我們現(xiàn)在生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物，采用的就是自動監(jiān)測、自動灌溉，自動化程度很高的精準(zhǔn)操作。有機(jī)農(nóng)業(yè)其實對技術(shù)的要求更高，這里面需要不斷地進(jìn)行技術(shù)更新和突破。
對于環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，我們在這個過程中，需要建立有機(jī)生產(chǎn)中諸如土壤培肥、病蟲草害防治、輪作套種等精準(zhǔn)技術(shù)體系，這些技術(shù)體系非常重要，需要科技創(chuàng)新作為支撐，以解決作物產(chǎn)量低和病蟲草害防治難的問題。同時要從生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的角度，研究區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的格局、結(jié)構(gòu)與功能，建立綜合技術(shù)體系，包括源頭控制如平衡施肥、作物秸稈與禽畜糞便循環(huán)利用，過程與末端控制如植被過濾帶技術(shù)、河岸濱湖緩沖帶、濕地控制等措施。要以系統(tǒng)承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌入河水質(zhì)排放達(dá)標(biāo)與總量控制，研究各區(qū)域適宜的作物品種、輪作類型、肥料閾值和病蟲防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用以及末端攔截等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)構(gòu)建基于“農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)綜合利用”-“源頭削減”-“循環(huán)利用”-“過程攔截”-“生態(tài)修復(fù)”的5R環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制體系，達(dá)到既確保作物產(chǎn)量又控制面源污染的雙重目標(biāo)。
▼ 問：您提出，環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)要從水源保護(hù)的需求出發(fā)，根據(jù)各大流域氣候、水文地質(zhì)、地形、農(nóng)田土壤條件，在試驗研究的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，最大限度照顧農(nóng)民利益？這一點(diǎn)與項目落地，是否可以推廣成功有直接關(guān)系？
高吉喜：是的。這就是在解決農(nóng)村面源污染控制的內(nèi)在驅(qū)動問題，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、合作社、企業(yè)能夠積極主動地進(jìn)行綠色生產(chǎn)，這是打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，提升水質(zhì)保護(hù)的關(guān)鍵所在。
那么發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，在有機(jī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，一定要有政策扶持，甚至是資金扶持，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。這也是為了長遠(yuǎn)地持續(xù)地進(jìn)行綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)。環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵循當(dāng)?shù)氐牡乩?、資源、物候、環(huán)境等現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，因地制宜，選擇適宜的品種、技術(shù)模式、組織模式，穩(wěn)步推進(jìn)，不能貪大求快，也不能搞“一刀切”。 在環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)中，政府起著引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的作用，企業(yè)是引領(lǐng)、組織、實施的作用，而農(nóng)民是最終在有機(jī)生產(chǎn)第一線的，只有最大限度照顧到農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民在有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)中嘗到甜頭，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
所以我們建議出臺生態(tài)補(bǔ)償政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中從事有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、水體修復(fù)等短期內(nèi)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的舉措，在資金上給予補(bǔ)助。環(huán)水區(qū)域發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)同樣需要企業(yè)作為龍頭，帶動農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，要求構(gòu)建企業(yè)和農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，采取財政稅收、信貸、項目等方面的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)、農(nóng)戶從事有機(jī)生產(chǎn)的積極性。
短期來講，政府的政策是非常管用的，在這個轉(zhuǎn)換過程中一定是需要政府支持的。支持形成規(guī)模以后，慢慢地變成市場行為。
▼ 問：我們國家重要的江河湖泊往往跨越多個行政區(qū)劃，水污染防治既涉及區(qū)域管理問題，也涉及流域管理問題。所以對于環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)實際的管理操作應(yīng)該并不容易，您會有哪些建議呢？
高吉喜：是的。發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，涉及政府多個部門，甚至是跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，而實施主體又是具體從事有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)、合作社和農(nóng)民，如果僅僅依靠政府這個主體，采取政府主導(dǎo)型模式進(jìn)行治理，在短期內(nèi)能夠取得成效，但是不能從根本上解決問題。
所以應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，樹立跨域治理觀念，在繼續(xù)發(fā)揮政府作用的同時，調(diào)動企業(yè)、非營利組織、社會公眾等主體的積極性，多個主體共同參與、協(xié)力合作，共同開發(fā)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、開發(fā)有機(jī)食品，是以市場為導(dǎo)向的，主要有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化的問題，因此需要引導(dǎo)、培育龍頭企業(yè)參與到環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)中來，按照“誰投資誰收益”的原則，吸引企業(yè)和社會資本投入，對投資于環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的納稅人，按規(guī)定享受增值稅返還、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、管理、市場等方面的優(yōu)勢，將有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與精深加工、休閑旅游等相結(jié)合，延伸有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。
▼ 問：我們國家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)始于國外市場對有機(jī)食品的需求，但有機(jī)農(nóng)業(yè)要長久、健康和可持續(xù)發(fā)展，是否要注重對國內(nèi)有機(jī)食品市場的培育？這對于有機(jī)農(nóng)業(yè)、環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該很重要？
高吉喜：這個是很重要。因為有機(jī)農(nóng)業(yè)首先關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，第二就是放心食品的生產(chǎn)。隨著國內(nèi)消費(fèi)水平的提高和人們對食品安全的日益重視，除出口國際市場外，我國國內(nèi)有機(jī)食品市場發(fā)展較為迅速，然而目前廣大消費(fèi)者對有機(jī)食品的認(rèn)可尚有一個過程，有機(jī)食品的價格較高，也是影響購買的關(guān)鍵因素。當(dāng)前市場營銷仍是制約有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。建立完備的有機(jī)食品宣傳和營銷體系，讓消費(fèi)者了解有機(jī)食品生產(chǎn)過程和有機(jī)食品安全優(yōu)質(zhì)健康的品質(zhì)，買得到真實的有機(jī)食品，從而培育健康、公平的國內(nèi)有機(jī)食品市場環(huán)境，是推動有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
▼ 問：對于環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)，確保食品安全，我們?nèi)绾芜M(jìn)行監(jiān)測和評價？目前是否有標(biāo)準(zhǔn)呢？最后的結(jié)果又由誰來確定和評判呢？
高吉喜：環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)目前正處實踐探索階段，需要制定“環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范”，將其保護(hù)水質(zhì)、確保食品安全的監(jiān)測評價的指標(biāo)和方法納入技術(shù)規(guī)范中，結(jié)果可以由地方環(huán)保職能部門委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行監(jiān)測和評判。我們南京環(huán)科所開展了環(huán)保公益課題研究，研究比較有機(jī)農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益，研究制定了評估方法，可以應(yīng)用于環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的水質(zhì)保護(hù)效果評估。
▼ 問：高所長最新的研究動態(tài)可否給我們介紹下？您對未來環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展寄予了怎樣的希望呢？
高吉喜：我現(xiàn)在的研究動態(tài)是通過劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間進(jìn)行生態(tài)布局，讓我們國家無論是從環(huán)境保護(hù)還是開發(fā)可以做到有序進(jìn)行，以保證發(fā)展和保護(hù)可以同步進(jìn)行，達(dá)到雙贏發(fā)展。環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是有機(jī)農(nóng)業(yè)中更有針對性更有現(xiàn)實性的，兼顧了環(huán)境保護(hù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣，既能保護(hù)水環(huán)境，又能保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的安全。通過市場實踐，讓生產(chǎn)者實實在在地看到好處，并通過政策，通過國家層面來推廣引導(dǎo)。從理念到實踐，我希望最后可以在大江大湖區(qū)域大面積推廣實施。通過示范，我想很多地方慢慢地自發(fā)地大力發(fā)展。
我們目前已經(jīng)在云南昆明松華壩水庫集水區(qū)、太湖流域、山東濰坊峽山水庫、遼寧大伙房水庫、南水北調(diào)中線源頭區(qū)等區(qū)域開始試點(diǎn)和探索，我們所也在加大相關(guān)的研究，期望通過不斷的研究與實踐，建立起環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)與運(yùn)營模式，在全國主要的江河湖泊和飲用水源集水區(qū)得到廣泛的推廣，發(fā)揮出環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)既控制面源污染又致富農(nóng)民的雙重效益，對此，我也充滿了信心。
高吉喜：博士，研究員。環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)科所所長，國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定專家委員會首席專家。享受國務(wù)院特殊津貼。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué) 微信公眾號
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