日前召開的中央農村工作會議首次明確提出“農業供給側結構性改革”，這預示著中國農業將進行一次巨大的結構調整。當前，中國農業面臨諸多矛盾和難題，比如，中國糧食生產2015年取得了“十二連增”，與此同時，2015年糧食進口規模可能會再度創下紀錄，而國內托市收儲的糧食庫存也將保持高位，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象。
在這種怪現象的背后，是國內國際農產品價格的嚴重背離。國內國際大宗農產品價格差距很大，國內農產品價格不但普遍高于國際市場價格，部分農產品甚至還遠高于配額內的進口到岸價格。如此高的糧食生產成本，在國際上完全不具備競爭優勢，國內企業也不愿意買國內的農產品。這種國內農產品生產成本連年升高、農產品價格高企的背景，是進口量、庫存量不斷增長的重要因素。這種情況持續下去，只能是增產越多，虧損越多。那么，針對這些矛盾，供給側改革應該改什么呢？
有一種觀點認為，國際農產品價格低，國內生產成本高，為此就應該促進國際國內兩個市場聯動，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場來加強保障糧食供給。另一種觀點認為，從國內看，土地資源稀缺，化肥農藥的使用已經導致土地資源開發強度過度，未來農產品生產成本的降低，只能靠大力擴大經營規模，降低單位土地上勞動力的投入成本。
可以說，無論增加進口，還是擴大規模降低成本，邏輯上都是對的，針對性也都很強，但是一個農業人口大國必須考慮很現實的問題：農民怎么辦？這么多農民干什么？他們將來的生計怎么解決？當前談農業供給側改革，必須立足國家糧食安全和農民自身利益兩個基礎之上，必須結合農民的問題一起考慮。
當前，應加強農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。進入新世紀以來這15年，糧食的生產結構出現明顯的變化。增產的未必是需要的，減產的恰恰是需求得不到滿足的，這是當前糧食供求當中的突出矛盾。為此，農業的供給側改革，就是要使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在土地資源硬約束的前提下，著力加強農業供給側結構性改革，就是要提高農業供給體系質量和效率。促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更加滿足消費者需求。在實踐中，應通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力。當然，經營規模要適度，推進要循序，同時需注重讓農民分享成果。
當前，中國農業總體的單產量已經很高，再提高單產非常困難。與此同時，國際農產品價格低于國內農產品價格未來看也將成為常態。增加產量、提高賣價目前看都不會是解決農業問題的有效途徑。那么，問題的關鍵將是，土地只有這么多，總產只有這么多，價格只有這么高，也就是農業蛋糕只有這么大的情況下，到底多少人來分才合適。從這個角度來看，農業供給側的改革，就是要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。
實際上，農業供給側改革與我國當前整體產業結構調整和升級是相互關聯的。農業的規模化、現代化必須在一批農民從土地上解放出來的基礎上才能實現，而農民在農業外找到就業，又需要具有產業支撐的新型城鎮化的推進。農業供給側的改革，是我國經濟供給側改革的組成部分，兩者必須同步推進。在沒有整體結構調整的支持下，農業現代化難以有效推進，科技投入的積極性必然不足，生產成本也很難降下來，競爭力也就無從談起。
（作者系新聞觀察員）
中國鄉村發現網轉自：光明日報2016年01月14日
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