1月24日，陜西省十二屆人大四次會議在陜西大會堂開幕，婁勤儉省長在會上作了政府工作報告。報告的第三部分“2016年的主要工作”中的第一條就是“積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，那么農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是否也要進(jìn)行供給側(cè)改革？改什么？如何改？
【一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的緣由】
農(nóng)產(chǎn)品從總量上來看，供給與需求基本平衡，但存在結(jié)構(gòu)性的過剩和結(jié)構(gòu)性的短缺。例如小麥，普通小麥過剩，幾乎每年都有出口，但由于品質(zhì)不高，價格較低。而優(yōu)質(zhì)小麥偏少，許多食品加工企業(yè)如餅干廠、面包廠、方便面廠等，每年都要從國外進(jìn)口大量小麥。從進(jìn)口和出口的數(shù)量看，差不多是平衡的。所以，在小麥生產(chǎn)方面就應(yīng)該減少普通小麥的面積和產(chǎn)量，而增加優(yōu)質(zhì)小麥的面積和產(chǎn)量。
再比如獼猴桃，2015年陜西省作為獼猴桃最大的生產(chǎn)省份，部分果農(nóng)出現(xiàn)了賣難問題。但我們卻在西安、北京、上海等城市發(fā)現(xiàn)了大量進(jìn)口獼猴桃，這些進(jìn)口獼猴桃主要來自新西蘭，價格也很昂貴，一個獼猴桃售價就要十幾元、甚至二十幾元。所以，普通獼猴桃已接近飽和，而優(yōu)質(zhì)獼猴桃卻十分短缺。
2015年國慶節(jié)，很多中國游客到日本去旅游，搶購日本大米，而一斤大米售價高達(dá)200元！難道中國沒有大米嗎？中國的農(nóng)民正在為大米賣不出去而發(fā)愁。
因此，在農(nóng)業(yè)供給方面出現(xiàn)了普通農(nóng)產(chǎn)品或劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品偏多、而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品偏少的現(xiàn)象，因而就需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。
【二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么？】
1、減少普通農(nóng)產(chǎn)品或劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給量
陜西是我國最大的蘋果生產(chǎn)省份，年產(chǎn)量已達(dá)1000萬噸，占全國的1/4，占世界1/7。但普通蘋果、劣質(zhì)蘋果仍占相當(dāng)比例，尤其是關(guān)中生產(chǎn)的蘋果質(zhì)量不高。所以，應(yīng)鼓勵非優(yōu)生區(qū)的果農(nóng)盡早淘汰自己的蘋果園，勸阻或制止非優(yōu)生區(qū)擴(kuò)大蘋果栽植面積。
另外，普通蔬菜、核桃、葡萄等也不宜再擴(kuò)大，并應(yīng)盡可能減少供給。
2、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給量
2015年，在國內(nèi)水果賣難的同時，水果的進(jìn)口量卻是去年同期的3~4倍。國內(nèi)收入較高的群體希望吃到優(yōu)質(zhì)的水果，但國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水果缺乏。所以應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水果的供給量。
另外，還應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大米、小麥、雞蛋、肉類的供給量。
3、增加高產(chǎn)區(qū)，減少低產(chǎn)區(qū)
2015年，玉米價格受到重創(chuàng)，原因之一是我國進(jìn)口了大量玉米、尤其燕麥等飼料糧。國外玉米質(zhì)量好，價格低，很受國內(nèi)飼料加工企業(yè)歡迎。我國玉米成本過高的原因之一是單產(chǎn)水平低，而單產(chǎn)低的主要原因是農(nóng)田條件差，所以，應(yīng)該減少劣質(zhì)農(nóng)田面積，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田面積。
4、增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量
如許多糖尿病人不能吃含糖量高的食物，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者需要生產(chǎn)無糖或低糖食物。陜西一家公司就是根據(jù)消費(fèi)者的這一需要，生產(chǎn)出了低糖大米，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
再比如，許多外國人喜歡吃酸蘋果，而中國已經(jīng)有許多外國人長期居住，果農(nóng)就應(yīng)該為他們生產(chǎn)酸蘋果。
【三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何改？】
1、普及農(nóng)業(yè)科技
如何才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品？第一、需要優(yōu)良品種，例如老品種的核桃與新品種的薄皮核桃比較，不僅產(chǎn)量差異很大，品質(zhì)也差異很大。第二、科學(xué)的栽培技術(shù)，比如在獼猴桃生產(chǎn)方面，我們的品種與發(fā)達(dá)國家沒有太大差異，而主要是栽培技術(shù)的差異，如施化肥、農(nóng)藥過多，任意使用膨大劑等。第三、要有適生區(qū)域。
政府應(yīng)通過各種手段，讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)科技，并通過農(nóng)業(yè)科技的使用生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模
只有擴(kuò)大規(guī)模，農(nóng)民才對農(nóng)業(yè)科技有興趣。一個養(yǎng)了三只雞的農(nóng)民不可能對養(yǎng)雞的科學(xué)技術(shù)有興趣。這就是為什么現(xiàn)在在農(nóng)村給農(nóng)民免費(fèi)舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，農(nóng)民還不愿意來，經(jīng)常要給發(fā)補(bǔ)助才愿意來參加培訓(xùn)。規(guī)模擴(kuò)大了，成本也就降低了。為什么美國的玉米比我們便宜？就是因為他們經(jīng)營規(guī)模大。所以，我們應(yīng)積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營。
3、建立快速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系
許多農(nóng)民想生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但他們擔(dān)心付出了高成本，消費(fèi)者不認(rèn)可他們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所以不愿意生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。消費(fèi)者想買優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，常常不知道在什么地方買，對市場上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持懷疑的態(tài)度。如果能夠建立一個快速檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的問題就能迎刃而解，生產(chǎn)者也就愿意生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品了。
4、建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)激勵機(jī)制
我國目前最缺乏的是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所以政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府應(yīng)在項目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面給予優(yōu)先支持。
（作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西部網(wǎng)
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