1月24日，陜西省十二屆人大四次會議在陜西大會堂開幕，婁勤儉省長在會上作了政府工作報告。報告的第三部分“2016年的主要工作”中的第一條就是“積極推進供給側結構性改革”，那么農業領域是否也要進行供給側改革？改什么？如何改？
【一、農業供給側改革的緣由】
農產品從總量上來看，供給與需求基本平衡，但存在結構性的過剩和結構性的短缺。例如小麥，普通小麥過剩，幾乎每年都有出口，但由于品質不高，價格較低。而優質小麥偏少，許多食品加工企業如餅干廠、面包廠、方便面廠等，每年都要從國外進口大量小麥。從進口和出口的數量看，差不多是平衡的。所以，在小麥生產方面就應該減少普通小麥的面積和產量，而增加優質小麥的面積和產量。
再比如獼猴桃，2015年陜西省作為獼猴桃最大的生產省份，部分果農出現了賣難問題。但我們卻在西安、北京、上海等城市發現了大量進口獼猴桃，這些進口獼猴桃主要來自新西蘭，價格也很昂貴，一個獼猴桃售價就要十幾元、甚至二十幾元。所以，普通獼猴桃已接近飽和，而優質獼猴桃卻十分短缺。
2015年國慶節，很多中國游客到日本去旅游，搶購日本大米，而一斤大米售價高達200元！難道中國沒有大米嗎？中國的農民正在為大米賣不出去而發愁。
因此，在農業供給方面出現了普通農產品或劣質農產品偏多、而優質農產品或特色農產品偏少的現象，因而就需要進行農業結構性改革。
【二、農業供給側改革改什么？】
1、減少普通農產品或劣質農產品供給量
陜西是我國最大的蘋果生產省份，年產量已達1000萬噸，占全國的1/4，占世界1/7。但普通蘋果、劣質蘋果仍占相當比例，尤其是關中生產的蘋果質量不高。所以，應鼓勵非優生區的果農盡早淘汰自己的蘋果園，勸阻或制止非優生區擴大蘋果栽植面積。
另外，普通蔬菜、核桃、葡萄等也不宜再擴大，并應盡可能減少供給。
2、擴大優質農產品供給量
2015年，在國內水果賣難的同時，水果的進口量卻是去年同期的3~4倍。國內收入較高的群體希望吃到優質的水果，但國內優質水果缺乏。所以應擴大優質水果的供給量。
另外，還應擴大優質大米、小麥、雞蛋、肉類的供給量。
3、增加高產區，減少低產區
2015年，玉米價格受到重創，原因之一是我國進口了大量玉米、尤其燕麥等飼料糧。國外玉米質量好，價格低，很受國內飼料加工企業歡迎。我國玉米成本過高的原因之一是單產水平低，而單產低的主要原因是農田條件差，所以，應該減少劣質農田面積，增加優質高產農田面積。
4、增加特色農產品供給量
如許多糖尿病人不能吃含糖量高的食物，那么農業生產者就應該根據消費者需要生產無糖或低糖食物。陜西一家公司就是根據消費者的這一需要，生產出了低糖大米，獲得了較好的經濟效益和社會效益。
再比如，許多外國人喜歡吃酸蘋果，而中國已經有許多外國人長期居住，果農就應該為他們生產酸蘋果。
【三、農業供給側改革如何改？】
1、普及農業科技
如何才能生產出優質的農產品？第一、需要優良品種，例如老品種的核桃與新品種的薄皮核桃比較，不僅產量差異很大，品質也差異很大。第二、科學的栽培技術，比如在獼猴桃生產方面，我們的品種與發達國家沒有太大差異，而主要是栽培技術的差異，如施化肥、農藥過多，任意使用膨大劑等。第三、要有適生區域。
政府應通過各種手段，讓農民了解和掌握農業科技，并通過農業科技的使用生產出優質的農產品。
2、擴大農業經營規模
只有擴大規模，農民才對農業科技有興趣。一個養了三只雞的農民不可能對養雞的科學技術有興趣。這就是為什么現在在農村給農民免費舉辦農業科技講座，農民還不愿意來，經常要給發補助才愿意來參加培訓。規模擴大了，成本也就降低了。為什么美國的玉米比我們便宜？就是因為他們經營規模大。所以，我們應積極促進土地流轉，鼓勵規模化經營。
3、建立快速的農產品質量檢測體系
許多農民想生產優質農產品，但他們擔心付出了高成本，消費者不認可他們的優質農產品，所以不愿意生產優質農產品。消費者想買優質的農產品，常常不知道在什么地方買，對市場上的優質農產品持懷疑的態度。如果能夠建立一個快速檢測體系，農產品優質優價的問題就能迎刃而解，生產者也就愿意生產優質的農產品了。
4、建立優質農產品生產激勵機制
我國目前最缺乏的是優質農產品，所以政府應鼓勵農民生產優質農產品。對于從事優質農產品生產的農戶，政府應在項目資金、銀行貸款、基礎設施保障等方面給予優先支持。
（作者系西北農林科技大學經濟管理學院教授）
中國鄉村發現網轉自：西部網
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