在農(nóng)產(chǎn)品的供給側進行社會治理，引導和促進農(nóng)產(chǎn)品的供給側主動提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，才是化解食品安全問題的重要途徑。
2015年12月底，中央經(jīng)濟工作會議指出，“推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革。”應該說，推進“供給側改革”，不僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的重點，也是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的重點。
改革開放30多年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品總量隨著化學物質的大量投入而不斷增長。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品每年化肥用量近6000萬噸、農(nóng)藥140多萬噸、獸藥100多萬噸、獸藥制劑300多億升。隨著各種農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、促生長劑以及其他科技手段的不斷疊加，我國的食品安全問題日趨復雜，食品安全風險更加隱蔽。普通消費者根本無法憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只能依靠一大批設備儀器及專業(yè)檢測人員，才能檢測出人類的感知器官根本無法感知到的風險因素。面對龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，單純依靠政府監(jiān)管與法律嚇阻，無論是人力、物力、財力，都不足以防范食品安全問題。面對這種國情，在農(nóng)產(chǎn)品的供給側進行社會治理，引導和促進農(nóng)產(chǎn)品的供給側主動提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，才是化解食品安全問題的重要途徑。
引導農(nóng)產(chǎn)品供給主體提供新供給
安全的食品首先是生產(chǎn)出來的。要創(chuàng)新社會治理機制，引導農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品。一是我國的高質量、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側——外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，現(xiàn)在要通過社會治理促進其擴大高質量、安全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能，以滿足內需。二是我國農(nóng)產(chǎn)品的重要供給側——農(nóng)民實行農(nóng)產(chǎn)品的“一家兩制”，即不使用化肥農(nóng)藥獸藥的農(nóng)產(chǎn)品留給自家消費，而把含有化肥農(nóng)藥獸藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品向社會銷售。要通過社會治理引導農(nóng)民向社會同樣供給不含化肥農(nóng)藥獸藥殘留的安全農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)產(chǎn)品的新興供給側——城市居民、企業(yè)到農(nóng)村“租地種菜、種糧”，自給自足并供給親友。這是一種消費者參與到供給側的新模式，類似于西方國家建立的生產(chǎn)者—消費者聯(lián)合型社會組織，即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Support Agriculture，簡稱CSA）組織。截至2007年，美國的CSA型組織達到了12549個。各地要鼓勵這種新興供給側提供更多的高質量、安全農(nóng)產(chǎn)品。四是農(nóng)產(chǎn)品的集約化供給側——常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供大部分的動物性食品，應該逐漸增加無公害、綠色、有機食品的產(chǎn)量。
改變農(nóng)產(chǎn)品供給側的供給結構
我國的農(nóng)產(chǎn)品供給側在總量上產(chǎn)能沒有問題，結構上存在著安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品供給不足而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品過剩的狀況。應該通過社會治理調整農(nóng)產(chǎn)品結構，提升有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重，降低普通農(nóng)產(chǎn)品的比重。
按照國際經(jīng)驗，人均GDP達到8000美元時，消費結構將從生存性消費向發(fā)展型消費升級。就農(nóng)產(chǎn)品而言，20世紀70年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)在歐、美、日及部分發(fā)展中國家蓬勃發(fā)展。到90年代末，歐、美、日已成為世界上主要的生態(tài)標志型農(nóng)產(chǎn)品消費市場，歐洲是世界上最大的有機食品市場。
當前，我國的人均GDP已達7800美元，消費者對食品安全的重視與日俱增，對食品的要求已從溫飽、味覺進而轉向注重安全、改善健康的更高要求。因此消費者對純天然、無污染、高品質，不使用化肥、農(nóng)藥、生長激素、獸藥等化學物質，也不采用基因工程和輻照技術的食品表現(xiàn)出強烈的需求欲望。但是，市場上無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。食品的供給側遠未對食品的消費側的需求提供相應的產(chǎn)品。因此，對農(nóng)產(chǎn)品的供給側的社會治理，應注重調整農(nóng)產(chǎn)品的供給結構，壓縮常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，由此來保障農(nóng)產(chǎn)品的食品安全。
鼓勵消費者參與農(nóng)產(chǎn)品供給側治理
消費者作為安全食品的需求側，也應該積極參與到供給側的社會治理中，能夠促進供給側提供高質量的安全農(nóng)產(chǎn)品。消費者的消費偏好、消費心理、消費能力都會對農(nóng)產(chǎn)品的供給側產(chǎn)生直接影響。我國中產(chǎn)階層的消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生了重大改變，從追求溫飽轉向追求高質量的安全食品，非常渴望獲取安全的食品，而且需求很旺盛，這部分消費者的新需求已經(jīng)催生一些新的農(nóng)產(chǎn)品供給主體。其他階層的消費者也應該意識到無公害食品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的安全性遠高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，為了自己和家人的健康，應該逐步減少選用常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，增加無公害食品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。如果通過社會治理把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證流通工作做好，還將促進更多的消費者成為高質量的農(nóng)產(chǎn)品的消費者，這又會進一步刺激農(nóng)產(chǎn)品供給側提供高質量的農(nóng)產(chǎn)品，形成消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給側的良性促進作用。
供給側治理需要政府支持
2014年，中央一號文件提出：“以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”2015年，中央一號文件提出“提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平”。這些內容都表明中央對農(nóng)產(chǎn)品的供給側提出新的要求。但是，由于政府支持力度不到位，這些政策尚未落實到具體的操作層面。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者單純依靠自身的力量，受制于政策、資金、技術水平的局限，導致高品質的安全農(nóng)產(chǎn)品供給總量太少。可以說，農(nóng)產(chǎn)品供給側的結構性改革，只有在各級政府和各地政府的大力支持下，才可能得到大的發(fā)展，才能給廣大消費者提供高品質的安全農(nóng)產(chǎn)品。
（作者單位：嘉應學院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國社會科學報
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