在農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)進(jìn)行社會(huì)治理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)主動(dòng)提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，才是化解食品安全問題的重要途徑。
2015年12月底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”應(yīng)該說，推進(jìn)“供給側(cè)改革”，不僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，也是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。
改革開放30多年來，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品總量隨著化學(xué)物質(zhì)的大量投入而不斷增長(zhǎng)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品每年化肥用量近6000萬噸、農(nóng)藥140多萬噸、獸藥100多萬噸、獸藥制劑300多億升。隨著各種農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、促生長(zhǎng)劑以及其他科技手段的不斷疊加，我國(guó)的食品安全問題日趨復(fù)雜，食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽。普通消費(fèi)者根本無法憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只能依靠一大批設(shè)備儀器及專業(yè)檢測(cè)人員，才能檢測(cè)出人類的感知器官根本無法感知到的風(fēng)險(xiǎn)因素。面對(duì)龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，單純依靠政府監(jiān)管與法律嚇阻，無論是人力、物力、財(cái)力，都不足以防范食品安全問題。面對(duì)這種國(guó)情，在農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)進(jìn)行社會(huì)治理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)主動(dòng)提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，才是化解食品安全問題的重要途徑。
引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供給主體提供新供給
安全的食品首先是生產(chǎn)出來的。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品。一是我國(guó)的高質(zhì)量、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)——外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，現(xiàn)在要通過社會(huì)治理促進(jìn)其擴(kuò)大高質(zhì)量、安全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能，以滿足內(nèi)需。二是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要供給側(cè)——農(nóng)民實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的“一家兩制”，即不使用化肥農(nóng)藥獸藥的農(nóng)產(chǎn)品留給自家消費(fèi)，而把含有化肥農(nóng)藥獸藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品向社會(huì)銷售。要通過社會(huì)治理引導(dǎo)農(nóng)民向社會(huì)同樣供給不含化肥農(nóng)藥獸藥殘留的安全農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)產(chǎn)品的新興供給側(cè)——城市居民、企業(yè)到農(nóng)村“租地種菜、種糧”，自給自足并供給親友。這是一種消費(fèi)者參與到供給側(cè)的新模式，類似于西方國(guó)家建立的生產(chǎn)者—消費(fèi)者聯(lián)合型社會(huì)組織，即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Support Agriculture，簡(jiǎn)稱CSA）組織。截至2007年，美國(guó)的CSA型組織達(dá)到了12549個(gè)。各地要鼓勵(lì)這種新興供給側(cè)提供更多的高質(zhì)量、安全農(nóng)產(chǎn)品。四是農(nóng)產(chǎn)品的集約化供給側(cè)——常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供大部分的動(dòng)物性食品，應(yīng)該逐漸增加無公害、綠色、有機(jī)食品的產(chǎn)量。
改變農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的供給結(jié)構(gòu)
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)在總量上產(chǎn)能沒有問題，結(jié)構(gòu)上存在著安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給不足而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品過剩的狀況。應(yīng)該通過社會(huì)治理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重，降低普通農(nóng)產(chǎn)品的比重。
按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存性消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)。就農(nóng)產(chǎn)品而言，20世紀(jì)70年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)在歐、美、日及部分發(fā)展中國(guó)家蓬勃發(fā)展。到90年代末，歐、美、日已成為世界上主要的生態(tài)標(biāo)志型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，歐洲是世界上最大的有機(jī)食品市場(chǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已達(dá)7800美元，消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視與日俱增，對(duì)食品的要求已從溫飽、味覺進(jìn)而轉(zhuǎn)向注重安全、改善健康的更高要求。因此消費(fèi)者對(duì)純天然、無污染、高品質(zhì)，不使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素、獸藥等化學(xué)物質(zhì)，也不采用基因工程和輻照技術(shù)的食品表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求欲望。但是，市場(chǎng)上無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。食品的供給側(cè)遠(yuǎn)未對(duì)食品的消費(fèi)側(cè)的需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)的社會(huì)治理，應(yīng)注重調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，壓縮常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，由此來保障農(nóng)產(chǎn)品的食品安全。
鼓勵(lì)消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)治理
消費(fèi)者作為安全食品的需求側(cè)，也應(yīng)該積極參與到供給側(cè)的社會(huì)治理中，能夠促進(jìn)供給側(cè)提供高質(zhì)量的安全農(nóng)產(chǎn)品。消費(fèi)者的消費(fèi)偏好、消費(fèi)心理、消費(fèi)能力都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)產(chǎn)生直接影響。我國(guó)中產(chǎn)階層的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生了重大改變，從追求溫飽轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量的安全食品，非常渴望獲取安全的食品，而且需求很旺盛，這部分消費(fèi)者的新需求已經(jīng)催生一些新的農(nóng)產(chǎn)品供給主體。其他階層的消費(fèi)者也應(yīng)該意識(shí)到無公害食品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全性遠(yuǎn)高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，為了自己和家人的健康，應(yīng)該逐步減少選用常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，增加無公害食品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。如果通過社會(huì)治理把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證流通工作做好，還將促進(jìn)更多的消費(fèi)者成為高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，這又會(huì)進(jìn)一步刺激農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，形成消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的良性促進(jìn)作用。
供給側(cè)治理需要政府支持
2014年，中央一號(hào)文件提出：“以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”2015年，中央一號(hào)文件提出“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。這些內(nèi)容都表明中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)提出新的要求。但是，由于政府支持力度不到位，這些政策尚未落實(shí)到具體的操作層面。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者單純依靠自身的力量，受制于政策、資金、技術(shù)水平的局限，導(dǎo)致高品質(zhì)的安全農(nóng)產(chǎn)品供給總量太少。可以說，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，只有在各級(jí)政府和各地政府的大力支持下，才可能得到大的發(fā)展，才能給廣大消費(fèi)者提供高品質(zhì)的安全農(nóng)產(chǎn)品。
（作者單位：嘉應(yīng)學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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