——廣西玉林市推進農村產業融合發展的調研報告
“工業看柳州、農業看玉林”是人們對廣西這兩個城市產業發展的普遍印象。玉林是我國南方重要的雙季稻高產區，以5%的耕地面積生產了占全區12%的糧食。近年來，特別是黨的十八大以來，玉林主動適應經濟發展新常態，在推進農村綜合改革、發展現代農業、促進農業產業融合發展、增加農民收入上精準發力、綜合施策，“三農”工作掀開了新的篇章。在全面建成小康社會的決勝階段，玉林如何牢固樹立和貫徹落實新發展理念，準確把握中央關于農村一二三產業融合發展的部署要求，拉長短腿，補齊短板，實現農業增效、農民增收、農村繁榮？帶著這些問題，我們進行了專題調研和思考。
一、農村產業融合試點 為未來發展打下堅實基礎
從2009年起，著眼于破除城鄉二元結構，玉林在廣西先行先試農村統合改革，全面加快城鄉一體化發展。其間經歷了破題開局（2009—2010年）、重點突破（2010—2012年）、全面推進（2012—2014年）、深化攻堅（2014年至今）四個階段。持續的實踐探索，讓玉林的農業農村發展，慢慢地摸到了“脈門”。
2015年和2009年相比，玉林農民人均純收入由4531元提高到10292元，城鄉收入比由3.5:1縮小到2.79:1。農村土地承包經營權流轉率由13.7%提高到54.8%。農民專業合作社由1482個增加到2826個。這些數據表明，玉林農村活力在增強，農業發展在加速，農民收入在增加，城鄉差距在縮小，農村一二三產業融合發展的積極因素正在不斷聚集。
農村產業融合發展的根本在于資源優化配置和高效利用。玉林堅持以農村產權制度改革為突破口，在廣西率先統攬推進了農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、林權、小型水利工程產權等農村產權的確權登記頒證。目前，農村集體土地所有權、林權已基本完成確權，土地承包經營權確權面積已達全市總面積的61.2%，集體建設用地使用權累計發證率達95.6%。通過依法確權頒證，讓農民拿到“紅本本”，賦予了農民依法對產權的占有、使用、收益、流轉及抵押、擔保權能，實現了“還權賦能”。
新型農業經營主體是農村產業融合的“火車頭”和“推進器”。玉林堅持政策扶持、示范帶動、以點帶面的策略，培育發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型農業經營主體，破解產業融合“誰來驅動”“誰來帶動”的難題。從2014年開始，實施了創建市級100個現代特色農業示范區、100家示范性家庭農場、100個農民專業合作社示范社的“三個100示范工程”，引領帶動各類新型經營主體的發展。農業產業化組織覆蓋了全市60%以上的農戶、85%以上的行政村。從調查情況看，玉林各類新型農業經營主體的數量越來越多、影響越來越大，逐漸成為建設現代農業的新生力量。
農業新業態是農村產業融合發展的伴生產物。玉林堅持以調優結構倒逼農業轉型升級，促進農業“接二連三”，延伸產業鏈，大力開發農業休閑觀光、農事體驗、文化傳承等功能，培育發展了一批農業新業態新模式。休閑農業亮點凸現，目前全市有各類休閑農業園區51個、農家樂旅游點350個、農業生態旅游經營農戶1萬余戶。“五彩田園”成為廣西首個中國農業公園，開園運營1年多時間，共接待國內外游客700多萬人（次），旅游總收入2.16億元。
新型城鎮化建設和城鄉一體發展，對農村產業融合發展具有巨大的推動作用。玉林堅持實施統籌城鄉發展戰略，實現農業轉移人口市民化、就地城鎮化，釋放了農村產業融合的潛力和空間。從戶籍制度改革入手，倒逼推動教育、文化、衛生、住房、就業、社會保障等領域的改革，形成城鄉互動、融合發展的良好局面。建立城鄉統一的戶口登記制度，全面放開城鎮落戶條件、城鄉居民自由遷移限制條件。以“名校+弱校”“名校+新?！钡饶Ｊ剑瑪U大優質教育資源在城鄉的覆蓋面。大力推進公立醫院改革，在全市1187個村衛生室實行“一元錢看病、免費供藥”模式，緩解群眾看病難、看病貴的難題。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民醫療保險參保率達97%，參加社會養老保險人數達190.37萬人。
二、農業農村改革面臨的問題和挑戰
中國農業科學院原院長盧良恕院士認為，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。推進農村一二三產業融合發展，推動玉林市由“傳統農業大市”向“現代農業強市”轉變，在現階段還面臨著諸多問題和挑戰。
農村產業融合發展缺乏頂層設計。2015年，中央1號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”，隨后，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。然而，對“農村一二三產業融合發展”這項農村領域的全新工作，有的干部和群眾在思想認識上還不到位，還沒有形成廣泛共識和輿論氛圍。同時又缺乏現成的、成熟的模式可參考借鑒，各方參與的主動性、積極性、創造性還不夠。農村產業融合發展的產業布局、空間布局等方面缺乏遠景規劃，相關的財政、稅收、土地、金融、保險、科技、用電等方面的配套政策尚未完善，還沒有形成政策扶持和服務支撐體系。
農業生產攤子大品牌小?！稗r業是三產融合發展的基點，一產底子厚實，農村二三產業才大有文章可作。”這是調研過程中玉林上下的普遍共識。但就現狀而言，玉林農業存在“少、散、閑、困”的硬傷，每年農村外出務工的人口達150萬人以上，農村勞動力少，有的地方出現了農田撂荒、閑置的現象。糧食、蔬菜、水果、家禽等產業還處于傳統的發展方式階段，“單打獨斗”的現象依然占主導，沒有形成產業集群。特色品牌農業較少，像五常大米、膠東白菜一樣在全國叫得響的地域產業品牌還沒有。
農產品產業鏈不長、附加值不高。從調查的情況看，長期形成的第一、第二、第三產業劃分，從事生產的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產，從事物流、銷售的不從事生產、加工，導致了玉林農業的經營方式大多處于生產導向型，消費導向型不足，產業之間互聯互通性不強，生產、加工、銷售、消費等環節相互脫節，缺乏具有全產業鏈的、“火車頭”式牽引作用明顯的農業企業。據統計，玉林農產品加工率僅為40%左右，與山東等先進地區的70%、美國等發達國家的90%差距非常大。玉林發展現代農產品加工較晚，除了幾個龍頭企業外，大都規模較小，缺乏現代化裝備和新工藝、新材料、新技術。經營主體以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、行業協會、小微企業為主力軍，但實力不強，產品附加值不高。
農村利益聯結機制不健全。實踐證明，“股份+合作”是一種利益聯結緊密的土地流轉、融合發展模式，有利于農民的利益遞增，可以為農民帶來更多的實惠和更高的土地收益。然而，目前玉林真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。由于沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，廣大農民尚未參與到加工、銷售的產業鏈中，無法分享加工和流通環節的增值收益，就連生產環節的收益也不能完全得到保證，分享不到農產品增值的收益。
三、釋放農業發展動力的規劃和思考
玉林要實現與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在農業?；镜乃悸肥牵喊淹七M農村一二三產業融合發展納入全市“十三五”戰略布局，以農村改革為動力，以市場需求為導向，以利益聯結機制為核心，以農業增效、農民增收、農村繁榮為落腳點，把農業作為基礎性、關鍵性的戰略產業來抓，構建符合玉林市情、發展動力釋放的農業與二三產業融合的現代農業產業體系。
1.超前謀劃，做好農村產業融合布局
在發展理念上，堅持以新發展理念為引領，更加注重產業間融合聯動，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系；更加注重鏈條延伸和功能拓展，推動農產品生產、加工、銷售等各環節有機整合以及農業的經濟、生態、社會、文化等多功能融合發展，力爭農村二三產業對農民經營性凈收入的貢獻率突破50%以上。
在空間布局上，突出以縣為主、集聚發展，優化縣域產業布局，促進區域產業結構更趨協同、協調和平衡，全市重點建設100個市級產業融合發展示范基地，形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局。
在政策保障上，加快制定現代農業發展相關規劃，抓緊研究出臺《玉林市加快推進農村一二三產業融合發展的實施意見》等政策措施，建立健全推進農村一二三產業融合發展的財稅、土地、金融等政策保障體系。
2.以農業供給側結構性改革推動產業轉型升級
小康的短板在農村，農村的短板在農業。玉林農村一二三產都有一定的基礎，但都是各自為大、相互支撐不足，單級發展的潛力和空間十分有限。與此同時，隨著人們生活水平普遍提高，對農產品的需求越來越多樣化、品質化，對農業多種功能的需求也越發顯現。從農業供給側結構性改革入手，推進產業融合發展，就是牽住了農業農村發展的“牛鼻子”。因此，玉林必須在供給側端發力，補齊產業融合短板。
依托互聯網技術，發展“八大現代農業”。通過推動移動互聯網、大數據等現代技術與農業的結合，促進休閑、旅游等其他業態與農業的交融，增強加工、流通等其他領域與農業的銜接，形成規模農業、科技農業、特色農業、生態農業、休閑農業、電商農業、安全農業、品牌農業等為主的產業融合發展新業態，力爭“八大現代農業”產值在農業產值中的比重達80%以上，農業科技進步貢獻率達60%以上。
通過整合資源要素，集聚優勢產業。按照現代農業專業化、標準化、規?；⒓s化的發展要求，建設水稻（面積400萬畝）、荔枝（面積110萬畝）、龍眼（面積70萬畝）、中藥材（面積50萬畝）、沙田柚（面積25萬畝）、休閑觀光農業（產值15億元）、花卉苗木（產值10億元）、三黃雞（年出欄3億羽）、生豬（年出欄700萬頭）、水產養殖（產值25億元）等十大產業基地，形成農業科技含量高、特色突出、效益明顯的產業融合發展基地。
將農產品加工作為產業發展重點。圍繞玉林優勢特色產業，重點發展農產品初加工、精深加工及綜合利用加工，加快規劃建設市一級的“五彩田園”農產品深加工產業園、微生物技術（食用菌）產業園和各縣市一批農產品加工重點園區。整合和改造提升一批現有的零、散、小、弱的食品加工企業。力爭農產品加工率達到50%以上，加工型農業龍頭企業達280家。
讓休閑觀光農業做到“引人”“留人”“留錢”“留心”。傳統農業是產“物”，休閑農業是與“人”打交道。做休閑觀光農業，一定要重視“引人”“留人”“留錢”“留心”，才能可持續發展?！耙恕?，就是要有吸引眼球的項目，有便捷的交通?！傲羧恕?，就是環境優美，配套設置完善，人家愿意留下來玩。“留錢”，就是有全產業鏈，不僅僅是觀有美景，而且吃有口碑、住有情調、玩有趣味、購有特色。“留心”，就是文化開發有特色、有內涵，真正讓人記得住鄉愁。實現讓人們來了不想走，走了還想來。
發展綠色食品，搶占農產品生產高地。要加強農業生態環境建設與保護，健全農產品的質量標準和檢驗檢測體系，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志等“三品一標”認證。力爭全市無公害農產品達200個、綠色食品50個、有機食品80個，地理標志農產品15個。提升農產品的知名度和影響力，實現玉林農業的“綠色產業，綠色崛起”。
3.打通產業鏈環節，實現完整共享的價值鏈
全產業鏈是由田間到餐桌所涵蓋的種養、物流、加工、推廣和銷售等多個環節構成的完整產業鏈系統，是實現產業深度融合發展的最佳模式。玉林應把構建全產業鏈作為主要路徑，推進農業與上下游產業、前后環節連接，打造上聯下接、前延后伸的融合發展態勢，形成區域產業間鏈接融合，讓農業更多參與產業鏈，讓農民更多共享價值鏈。
在產前端，優化資源要素配置。全面深化農村綜合改革，健全農村產權流轉交易市場，引導、推動更多資源要素向農業農村配置。2016年底基本完成農村土地承包經營權確權登記，積極引導農村承包土地向新型農業經營主體流轉，形成更利于產業融合發展的適度規模經營。力爭到2020年，農村承包土地流轉率達60%以上，形成1000畝以上產業化基地60個以上。
在生產端，生產體系要轉型升級。加快農業的創新推廣，充分發揮技術、裝備的作用，積極推廣農機藝結合，大力開展清潔田園建設，力爭良種良法覆蓋率達95%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達70%以上。引導、扶持龍頭企業建立穩定的原料生產基地和精深加工基地，為農戶提供統一的社會化服務，形成“產加一體”的生產經營。
在流通端，實施“互聯網+現代農業”行動。重點加強與阿里巴巴、京東等知名電商公司合作，推進阿里巴巴·玉林產業帶、淘寶特色中國玉林館、玉林農特產品展示中心、“五彩田園”電子商務創業孵化基地等電商農業項目建設，全力打造廣西農村電商區域性中心和中國—東盟農村電商示范基地。推動新型農業經營主體開設電商銷售平臺，培育發展農產品電子商務龍頭企業50家，力爭實現名特優農副產品網上營業額占總營業額的50%以上。
4.依托區位優勢，融入“一帶一路”農業交流合作新平臺
玉林毗鄰粵港澳、背靠大西南、面向東盟和北部灣，融入國家“一帶一路”戰略，區位優勢明顯，潛力空間巨大。要創新搭建新平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農村產業融合發展等全新領域的合作交流，加快構建進出有序、優勢互補、互利共贏的農業開放合作新格局。
建設21世紀“海上絲綢之路”農產品產業園區。要規劃建設中國（玉林）-東盟農業合作基地，加強與東盟農業產業合作，促進農業科技交流與推廣，擴大農產品貿易與深加工，打造特色鮮明、互利共贏的現代農業合作平臺。規劃建設開放合作的中國南藥園、荔枝園、龍眼園、柚子園等一批21世紀“海上絲綢之路”農產品產業園區，打造成為中外農業友好交流和“一帶一路”開放合作的典范。
玉林與東盟國家農業合作交流日益緊密，已經開展了中醫藥健康產業、有機果蔬、水稻種植等一系列合作項目，農業合作逐步建立形成直接、有效的對話共商機制。要進一步探索深化合作交流，積極創辦中國—東盟農業產業化發展合作論壇，在產業融合等方面共商發展之路，共建合作機制，擴大玉林農業的影響，強化與東盟國家深層次的農業交流。
5.培育產業發展“領頭羊”，做好農村金融配套服務
農村一二三產業融合發展，要重視研究“誰來融合”的問題。玉林要進一步培育多元化農村產業融合主體，繼續實施現代特色農業示范區、農民合作社示范社、示范性家庭農場“3個100示范工程”，集聚資源要素推動農業龍頭企業發展壯大，使新型農業經營主體成為推進農村產業融合發展的“領頭羊”。
金融是農村產業融合發展的重要保障，資金緊缺是制約農業發展的難題。推進農村一二三產業融合發展，必須用好金融這把“金鑰匙”，大力創新農村金融服務配套，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，將信貸資源優先配置到農村一二三產業融合發展的領域。推進金融服務方式和金融產品創新，加強銀政企合作，引導銀行業金融機構創新開展農村土地承包經營權、林權、小型水利工程產權、農民住房財產權等農村產權抵押貸款、融資擔保業務，為農村一二三產業融合發展提供有力的金融支持。
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》 2016年07月06日 10版
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