目前，我國正在勠力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我現(xiàn)在很擔心一個問題，即它變成了一個筐，什么都往里裝。
為什么我們要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
從學(xué)術(shù)研究的角度看，我認為這個問題有三個方面的原因：
首先，傳統(tǒng)的增長動力正在消失，新生動力還在孕育，新舊動力不接續(xù)。
從需求側(cè)來看，經(jīng)濟增長快變量——投資空間在變小，邊際效益在下降，想要靠消費打通道路釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ龅搅梭w制障礙。例如，中低收入者，他們對我們的產(chǎn)品具有消費潛力，但是他們沒有錢，去年全國有20%的低收入家庭戶人均收入不到430元。而中高階層有錢，但是我們的產(chǎn)品滿足不了他們的消費需求，我們沒有那么多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。歸根究底，這是收入分配制度和社會保障的問題，是制度保障不足造成的問題。
從供給側(cè)來看，供給側(cè)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡。在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，資本、技術(shù)大量涌入，造成產(chǎn)能過剩，沒有盈利；而中高端產(chǎn)品，由于技術(shù)門檻和制度創(chuàng)新滯后導(dǎo)致進入不足，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題。供求兩方面問題均為結(jié)構(gòu)性失衡，是典型的供求雙失衡，而雙失衡主要是由制度供給不足帶來的問題。
其次，進入新世紀以后，中國的體制機制改革滯后，滿足不了新形勢的發(fā)展需要，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營制度性交易成本上升，影響了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，制約了社會創(chuàng)新。世界銀行2015年對世界189個經(jīng)濟體進行了評估，在中國辦一家企業(yè)，平均需要11道手續(xù)33天時間，而經(jīng)合組織國家平均需要5道手續(xù)9天時間。企業(yè)運營不單單是綜合成本提高，制度性交易成本也在提高，這嚴重地影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及企業(yè)的運營和創(chuàng)新活動。
再次，需求刺激措施在強化，但經(jīng)濟在下行，政策效果不明顯。2010年以來，中國采取了一系列需求刺激措施刺激經(jīng)濟，連續(xù)增發(fā)貨幣、降息降準、增加公共投資，但是經(jīng)濟仍在下行，GDP增速從2010年第一季度的12.2％下降到了今年第一季度6.7％。單靠需求管理政策效果在明顯下降。因此，在這個時候，我們必須在供給側(cè)找出路。
需求側(cè)調(diào)控像是“西醫(yī)”，供給側(cè)改革則像是“中醫(yī)”，短期得了嚴重的急病靠中醫(yī)是治不了的，只有病情快好的時候吃中藥來調(diào)養(yǎng)才有效，所以要中西結(jié)合。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么？
人類經(jīng)濟活動是由供給側(cè)和需求側(cè)組成的，生產(chǎn)和提供商品和服務(wù)的那一側(cè)是供給側(cè)，消費商品和服務(wù)的那一側(cè)是需求側(cè)，供給和需求相互對立統(tǒng)一。分析和調(diào)控經(jīng)濟由此也有兩個邏輯框架，一個是需求側(cè)，一個是供給側(cè)。
需求側(cè)是由消費、投資、凈出口組成，這三大需求組成了GDP（即短期GDP）；供給側(cè)則由勞動、資本（投資）、技術(shù)、資源組成了GDP（潛在增長），供給側(cè)“生產(chǎn)要素配置”生產(chǎn)的是下一期的GDP。因此，可以說，需求側(cè)調(diào)控的是短期經(jīng)濟增長，供給側(cè)調(diào)控的是中遠期經(jīng)濟增長，一個是短期，一個是中長期，二者是不可替代的。
需要注意的是，需求側(cè)的第二項投資和供給側(cè)的第二項資本（投資）在賬面上視乎都表現(xiàn)為資金，但是內(nèi)容有本質(zhì)不同。需求側(cè)的投資是直接產(chǎn)生GDP，它可以建廣場、建劇院、建花園等，可以投資和潛在生產(chǎn)力無關(guān)的項目，但是供給側(cè)的資本投資則必須是與生產(chǎn)有關(guān)的廠房、設(shè)備投資，或者為潛在生產(chǎn)力提供公共服務(wù)的投資活動。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要提供什么？很多人認為供給側(cè)改革是要提供有效供給和產(chǎn)品。但是在我看來，這種說法還不完全。我認為，供給側(cè)改革要提供三方面供給：一是要素有效供給，生產(chǎn)要素要從過去的粗放配置轉(zhuǎn)向集約型高效配置，提高要素的有效供給；二是產(chǎn)品供給，不僅要從過去的中低端走向中高端，而且中低端的產(chǎn)品也要質(zhì)量更好；三是新制度供給，這是最為重要的，包括社會保障、就業(yè)、戶籍、教育等，總之,要為中國經(jīng)濟增長提供體制機制支撐。
中國的制度供給跟西方發(fā)達國家相同嗎？
我的回答是，不同。中國的供給側(cè)與西方有著本質(zhì)不同：
第一，階段不同。在中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處的發(fā)展階段中，我們還沒有進入發(fā)達國家行列，還不是高收入國家，還沒有完成工業(yè)化。同時，我們現(xiàn)在面臨的問題是通縮在持續(xù)，而當年西方國家面臨的主要問題是滯脹。
第二，供求環(huán)境不同。與西方相比，我們面臨供求嚴重失衡，供大于求，居民社會福利相對較低，居民消費相對不高，財政赤字壓力不大。
第三，制度不同。西方國家實行的是私有制，市場制度比較成熟，而我們國家實行的是以公有制為主體多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，同時市場也不完善不成熟。
第四，政策手段不同。西方國家當時僅僅是在宏觀上采取了一些改革和政策措施，而我們是要采取宏觀政策、中觀政策、微觀政策同時行動，政府的行動能力較強。
第五，動力機制不同。我們主要靠體制改革來增加動力，增加制度有效供給。在中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，沒有體制改革是不行的，體制是主要引擎。
供給側(cè)改革的內(nèi)涵到底是什么？
我對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解是，從供給側(cè)入手，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題推進改革，改革的目標是以需求為導(dǎo)向增加有效供給，路徑是以市場為導(dǎo)向增加資源要素的配置效率，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡、經(jīng)濟保持中高速的新增長體系。它的內(nèi)容主要有四項，即去除無效供給，改造傳統(tǒng)供給，增加新供給，同時要提供強化有效的制度供給。
在推進供給側(cè)改革過程中，需要處理好以下幾種重大關(guān)系：
一是長和短的關(guān)系。短期是需求側(cè)調(diào)控，需求側(cè)調(diào)控像是“西醫(yī)”，長期是供給側(cè)改革，供給側(cè)改革就是“中醫(yī)”，西醫(yī)和中醫(yī)是相對的，短期得了嚴重的急病靠中醫(yī)是治不了的，只有病情快好的時候吃中藥來調(diào)養(yǎng)才有效，所以要中西結(jié)合，需求調(diào)控要保證經(jīng)濟增長達到一定的速度，才能給供給側(cè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是供給和需求的關(guān)系。單純刺激供給不考慮需求，這樣的調(diào)控肯定會出問題，因為需求不變，一味地增加有效供給，結(jié)果便是新的過剩出現(xiàn)。可以做個預(yù)測，如果不重視擴大需求特別是消費需求，中國將很快會從傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩向新的產(chǎn)能過剩邁進，原來是鋼鐵、水泥，現(xiàn)在開始出現(xiàn)風能、電能、手機過剩，下一步則是機器人、無人機的過剩。為什么會這樣？原因很簡單，就是一味考慮新供給，沒有考慮新需求，當新供給增加的同時，新需求沒有產(chǎn)生，最后結(jié)果就是過剩。所以供求必須平衡，供給向右走，需求不走就是失衡；供給向右，需求也要向右，結(jié)果供求才能達到平衡。
三是政府和市場的關(guān)系。處理政府和市場的關(guān)系，需要考慮三個方面：第一，權(quán)力下放，讓企業(yè)有更大更多的發(fā)展權(quán)。權(quán)力是公共產(chǎn)品，權(quán)力是屬于人民的，審批行政權(quán)要下放徹底。我們的體制往往是收權(quán)有慣性，放權(quán)沒有習(xí)慣。第二，買方壟斷和賣方壟斷會侵蝕社會公共福利，會帶來社會總福利的損失，所以消除賣方和買方壟斷會增加社會總福利，這是個淺顯的道理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是要消除買方壟斷和賣方壟斷，為市場解放空間。第三，政府減稅可以消除制度性交易成本，它帶來的生產(chǎn)者和消費者福利之和要遠大于政府的減稅額。
另外，還要處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系。一定要利用兩個市場，兩種資源，一定要開放，關(guān)住門搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不會成功的。
在我看來，供給側(cè)改革需要把握好五個關(guān)鍵點：第一，戰(zhàn)略重點是要培育和形成新的增長動力；第二，核心是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、沒有新產(chǎn)業(yè)成長，就沒有新動力；第三，關(guān)鍵是推動社會創(chuàng)新，一個國家的創(chuàng)新主要有兩種創(chuàng)新，一種是政府集中創(chuàng)新，另一種是社會創(chuàng)新，集中創(chuàng)新與社會創(chuàng)新要求體制不一樣，社會創(chuàng)新需要有三個基本條件，即充分自由的市場空間、少有壟斷的行業(yè)控制、來自社會不同背景地位的人的機會均等；第四，根本是深化改革開放，沒有深化改革開放，供給側(cè)改革沒戲；第五，重要依托是繼續(xù)解放思想，沒有解放思想，前面都是空想。（注：本文由本刊記者劉彥華采訪整理而成，僅代表作者個人觀點。）
作者：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《小康》七月刊下
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