農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。加快農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。本文通過深入調(diào)查湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，探討農(nóng)村電商發(fā)展思路和前景，提出通過發(fā)展農(nóng)村電商推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議。
一、農(nóng)村電商發(fā)展將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”
習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”目前湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多矛盾和難題，主要在供給側(cè)方面。農(nóng)產(chǎn)品雖然庫存積壓嚴(yán)重，但有效供給不足，且以中低端供給為主，無法滿足多樣化、精致化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化水平低、規(guī)模效應(yīng)不足、質(zhì)量安全等問題凸顯，湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展從兩個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是“去庫存”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”營(yíng)銷，如2015年多家電商企業(yè)合力推進(jìn)“炎陵黃桃”網(wǎng)銷，兩個(gè)月內(nèi)銷售700萬斤；二是“降成本”，電子商務(wù)的發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)物流和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售成本，將農(nóng)村、農(nóng)民同廣大的國內(nèi)甚至國際市場(chǎng)直接聯(lián)系起來；三是“補(bǔ)短板”，通過向農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的消費(fèi)方式、發(fā)展理念、產(chǎn)品思維和運(yùn)營(yíng)管理理念，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓更多的主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以電子商務(wù)發(fā)展激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。
二、湖南農(nóng)村電商發(fā)展起步晚但發(fā)展勢(shì)頭較好
湖南農(nóng)村電商發(fā)展總體尚處于起步階段，但發(fā)展態(tài)勢(shì)較好：一是農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額由2014年的600億元增加至2015年的約1000億元，同比增長(zhǎng)66.6%，在淘寶網(wǎng)（含天貓）平臺(tái)上2014年湖南農(nóng)產(chǎn)品銷售額排名全國第11位。二是電商平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)模式多樣并存，產(chǎn)生了線上運(yùn)營(yíng)與線下銷售相結(jié)合、B2B信息發(fā)布和交易相結(jié)合、電視購物和網(wǎng)上自建平臺(tái)相結(jié)合等多樣化的運(yùn)營(yíng)模式。三是縣域電子商務(wù)典型示范初見成效，湖南省8個(gè)縣市進(jìn)入了2015年商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)范圍，評(píng)選認(rèn)定了11個(gè)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。8個(gè)國家級(jí)示范縣已建成和正在籌建的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園11個(gè)、縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心17個(gè)、村鎮(zhèn)電商服務(wù)站點(diǎn)1113個(gè)，累計(jì)發(fā)展電商網(wǎng)民215710人，新增網(wǎng)店4605個(gè)，開展培訓(xùn)242次，累計(jì)培訓(xùn)26602人，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額14.53億元，工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)銷售額30.52億元。四是市場(chǎng)力量有效參與，阿里巴巴、京東商城等大型電商開始在湖南加速農(nóng)村市場(chǎng)的渠道下沉，永州所有縣、區(qū)同步整體推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，京東商城部署“京東幫”縣級(jí)服務(wù)站，市場(chǎng)力量加速搶占農(nóng)村市場(chǎng)。五是電商發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)。據(jù)阿里巴巴發(fā)布的《2015年中國縣域電子商務(wù)報(bào)告》顯示，湖南省婁底新化縣進(jìn)入2015年電商消貧十佳縣市，該縣年活躍網(wǎng)店大于500個(gè)，年銷售額大于一億元，有力地推動(dòng)了該縣脫貧步伐。
三、制約湖南農(nóng)村電商發(fā)展的六大關(guān)鍵
一是缺少農(nóng)村電子商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。省政府辦公廳出臺(tái)了《加快電子商務(wù)發(fā)展的若干政策措施》（湘政辦發(fā)[2013]67號(hào)）和《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（湘政辦發(fā)[2014]57號(hào)），但沒有具體的農(nóng)村電商或農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。農(nóng)村電商工作沒有形成部門合力，商務(wù)流通歸口商務(wù)廳，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理歸口農(nóng)委，而信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸口經(jīng)信委，存在各舉一面旗、多頭發(fā)力、無序發(fā)展的現(xiàn)象。二是全省農(nóng)村電商發(fā)展沒有形成集聚效應(yīng)。2014年和2015年，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)只占全省電子商務(wù)交易總額的23%，農(nóng)村電商整體實(shí)力有待加強(qiáng)。據(jù)阿里巴巴發(fā)布的《2015年中國縣域電子商務(wù)報(bào)告》顯示，“中國大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍的50個(gè)縣”和“中國大眾網(wǎng)購消費(fèi)最活躍的50個(gè)縣”里，湖南都無一上榜，而浙江省分別有24和19個(gè)縣進(jìn)入前50名，湖南在農(nóng)村電商發(fā)展上沒有形成集聚效應(yīng)。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后。目前湖南農(nóng)村電商在推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”方面并不盡如人意，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化程度較低，知名農(nóng)產(chǎn)品品牌少，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售意識(shí)薄弱，電商產(chǎn)品多為單一且低端的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，季節(jié)性強(qiáng)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是電商人才嚴(yán)重不足。缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人才，最缺運(yùn)營(yíng)推廣、美工設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析三類人才。電商人才多往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市聚集，縣域一級(jí)很難招聘到專業(yè)的電商人才。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。倉儲(chǔ)物流配套缺乏，冷鏈物流發(fā)展緩慢，物流配送“最后一公里”問題沒解決。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)存在入戶率較低、農(nóng)民上網(wǎng)費(fèi)用高、傳輸速度慢、終端設(shè)備少等問題。六是“觸網(wǎng)”意識(shí)不夠。個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒有將其作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)民“觸網(wǎng)”意識(shí)薄弱，沒有形成網(wǎng)購的意識(shí)和習(xí)慣，也沒有將農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售的眼光。部分農(nóng)民缺乏誠信意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品提供的可持續(xù)性較低。
四、推動(dòng)湖南農(nóng)村電商發(fā)展的六大對(duì)策建議
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)的基本思路，堅(jiān)持農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)等的主體地位，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的推動(dòng)和扶持作用，充分發(fā)動(dòng)廣大的農(nóng)村群眾實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，市場(chǎng)、政府、民眾三者的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展，走出一條符合省情、民情的電商之路。
1.制定農(nóng)村電商發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。農(nóng)村電商的發(fā)展必定經(jīng)歷“草根創(chuàng)業(yè)、野蠻生長(zhǎng)”到“產(chǎn)業(yè)聚集、品牌建設(shè)”到“平臺(tái)效應(yīng)、全面開花”的過程，建議省委、省政府發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向作用，確定農(nóng)村電子商務(wù)作為縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，將農(nóng)村電子商務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略布局，科學(xué)制定農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確立階段性發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程，出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村電商的扶持政策，尤其是明確各部門的角色定位，理順關(guān)系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。以縣為單位，確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體實(shí)施辦法，引導(dǎo)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位發(fā)展。
2.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商典型示范行動(dòng)。一是繼續(xù)推進(jìn)典型示范建設(shè)。整合精準(zhǔn)扶貧、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等專項(xiàng)資金，繼續(xù)遴選建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，逐步建設(shè)一批特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的電子商務(wù)示范縣。鼓勵(lì)縣市積極申報(bào)國家級(jí)電子商務(wù)示范縣。近期著名的農(nóng)村電商發(fā)展八大模式中，陜西省武功縣依靠“鐵工機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)）的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走“西北買，賣全國”的“集散地+電子商務(wù)”的發(fā)展模式；甘肅省成縣以農(nóng)產(chǎn)品“成縣核桃”打響品牌，縣委書記帶頭用微信、微博等工具進(jìn)行營(yíng)銷；浙江遂昌通過發(fā)展“網(wǎng)店服務(wù)中心”，整合可售貨源、組織網(wǎng)絡(luò)分銷商群(以當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商為主)、統(tǒng)一倉儲(chǔ)及發(fā)貨服務(wù)等都值得借鑒。鼓勵(lì)本省各縣市主體根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和突出優(yōu)勢(shì)，走出適合自身發(fā)展的典型道路。二是重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)。搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園和眾創(chuàng)空間，在條件成熟的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，形成創(chuàng)新突出、特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、體系完善的電子商務(wù)聚集區(qū)，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。三是加大資金扶持力度。以項(xiàng)目主導(dǎo)投資，著力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化要素保障，給予電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者資金補(bǔ)貼、稅收減免及創(chuàng)業(yè)貸款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村電商發(fā)展，尤其是阿里、京東、蘇寧等大型電商企業(yè)下沉運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城-縣-鄉(xiāng)-村的供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈。
3.推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化。一是以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為重點(diǎn)重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。以規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，以品牌化打造縣域特色產(chǎn)品。專注產(chǎn)品情懷，賦予農(nóng)產(chǎn)品以食用價(jià)值以外的生活情懷和精神力量，例如“褚橙”不僅僅是橙子，而是褚時(shí)健艱難困苦、不屈不饒的人生情懷的代名詞；提高產(chǎn)品趣味，從產(chǎn)品的名稱、包裝、文案、推廣等尋找能吸引網(wǎng)民眼球的亮點(diǎn)，讓產(chǎn)品營(yíng)銷深入人心、激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望。二是培育壯大電商龍頭企業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商化，支持傳統(tǒng)企業(yè)利用第三方電商平臺(tái)或代運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)軍電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過電商思維及技術(shù)手段優(yōu)化、整合企業(yè)的生產(chǎn)制造體系、上下游供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品定制服務(wù)，結(jié)合企業(yè)自身資源及條件進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新。引導(dǎo)組建電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。集中力量，在全省打造2-3家在全國有影響力的農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)管體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和誠信體系，實(shí)現(xiàn)“從源頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。整合工商、農(nóng)委、商業(yè)、食藥監(jiān)、氣象、水利等部門之間的數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，繪制實(shí)時(shí)更新的湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)地圖，動(dòng)態(tài)地圖實(shí)時(shí)更新湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)量、生長(zhǎng)狀態(tài)等。通過數(shù)據(jù)抓取和商業(yè)購買等形式，積極開展農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)的檢測(cè)、匯總、挖掘和分析，分析結(jié)果面向公眾開放，為電商企業(yè)發(fā)展提供信息支持。
4.加快培養(yǎng)農(nóng)村電商專業(yè)人才。一是建立農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)部門開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)購操作、網(wǎng)上開店及技巧等技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)班，多渠道、多層次培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員。一方面“走出去”，挑選組織有志于從事電商行業(yè)的電商主體赴浙江等地參觀學(xué)習(xí)；另一方面是“引進(jìn)來”，市一級(jí)大力培育電商主體人才和培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，為有志于了解和從事農(nóng)村電商的人群提供政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；從沿海農(nóng)村電商發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)專業(yè)人才組織培訓(xùn)，每年安排電子商務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是加大定向培養(yǎng)力度。依托職業(yè)院校、中專院校，加大電子商務(wù)、美工攝影、營(yíng)銷策劃、物流管理等專業(yè)人才培訓(xùn)力度，向農(nóng)村定向輸送電商人才。三是依托扶貧工作隊(duì)培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。
5.完善農(nóng)村地區(qū)物流配送體系和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以梯級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)為基礎(chǔ)盤活農(nóng)村現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)。采用梯級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸方式，在縣市建立物流分撥中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵局、供銷社相連接，再將郵局、供銷社與較大行政村、供銷超市、農(nóng)資超市、農(nóng)村集市、班車等相連。通過層層分級(jí)，整合現(xiàn)有平臺(tái)物流資源，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商物流體系。二是大力支持發(fā)展冷鏈物流。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)地集中、產(chǎn)品量大、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，因地制宜發(fā)展特色冷鏈物流，參考廣東、海南對(duì)冷鏈物流的扶持政策，研究制定農(nóng)村重點(diǎn)冷鏈物流支持項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃，為冷鏈物流營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城掃清障礙。三是加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)光纖入村入戶，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支持農(nóng)村地區(qū)提升帶寬，以鎮(zhèn)帶村推進(jìn)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快固網(wǎng)通信市場(chǎng)和移動(dòng)通信市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高寬帶普及率和無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平。推動(dòng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，在基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。
6.提升“觸網(wǎng)”意識(shí)。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的電商意識(shí)。明確農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、提高農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的重要意義，尤其是提高縣級(jí)政府對(duì)電子商務(wù)的重視程度，將農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展作為重點(diǎn)項(xiàng)目、一把手工程來抓。二是提高廣大農(nóng)民的“觸網(wǎng)”意識(shí)。加大“電子商務(wù)”宣傳力度，讓更多的村民了解電商、相信電商。加大電腦基本操作、電子商務(wù)知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工知識(shí)等的宣傳和推廣，培養(yǎng)不僅了解農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)，還能熟練使用電腦技術(shù)，精通電子商務(wù)的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。三是構(gòu)建農(nóng)村電商誠信體系。加大電商發(fā)展過程中誠信重要性的宣傳力度，加大契約精神宣傳力度，加快提高廣大農(nóng)民的誠信意識(shí)，構(gòu)建可持續(xù)、可信任的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，杜絕違背合約、坐地漲價(jià)等現(xiàn)象，打造“誠信湘農(nóng)”。
（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究處副主任科員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第十期
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