按照組織安排，我參加了市委黨校2017第二期科干班學習，在學習期間，市委黨校的有關領導和專家進行了深入淺出、有理有據(jù)的講解?？芍^內容豐富，講解透徹，使我頗受啟發(fā)和教育，下面就如何當好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提出我的一些愚見。
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的特點
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為我國政權組織機構中最基層的一級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機關，是我國農村的基層政府，在整個國家政權體系中居于基礎地位。憲法和地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的行政機關，直接面向群眾，同群眾打交道，它所擔負的各項管理任務非常具體，伸縮性較小，難度較大，必須實實在在地去完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作集宏觀微觀于一體，既是傳達黨的路線方針政策的執(zhí)行機關，又是因地制宜、自主決策的指揮機關，具有直接性、綜合性、交叉性、多樣性的特點。我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有四個特點:即四項職能，三大轉變，兩個誤區(qū)。
第一、四項職能。這些年來，我們國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責職能作了較大的調整。中編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位概括為四個方面。一是促進經濟發(fā)展，增加農民收入；二是強化公共服務，著力改善民生；三是創(chuàng)新社會管理，維護農村穩(wěn)定；四是推進基層民主，促進鄉(xiāng)村和諧。
第二、三大轉變。即工作重點從原來的收糧收稅、催種催收向維護穩(wěn)定、發(fā)展經濟轉變；工作方法從原來的強迫命令、大包大攬向依法辦事、管理服務轉變；工作要求從原來的完成任務、自我評判向以人為本、群眾滿意轉變。
第三、兩個誤區(qū)。一是對現(xiàn)在的農民素質估計過高。認為經過三十年的普法工作，農民的法律意識很強，老百姓依法辦事、守法意識很強。但是沒有看到對廣大農民權利規(guī)定過多，對百姓履行義務的約束太少，導致“有吃有喝不靠你，不偷不搶不怕你，有了問題就找你，處理不好就告你”。特別是在信訪維穩(wěn)的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理問題的手段乏力，只能做工作，沒有剛性措施，有人感嘆道“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。二是認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質過低?？傉J為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就知道霸蠻，作風粗暴，方法簡單，素質低下。實際上，近些年來，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補充了很多大學畢業(yè)生，甚至研究生、博士生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要對上為組織負責，又要對下為人民群眾負責，上下左右各方方面面的關系，只要一個環(huán)節(jié)出問題，相關工作就要陷入被動，“上邊分系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當總統(tǒng)”，“上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”，千頭萬緒的工作任務最終都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到貫徹落實，繁雜而艱巨的任務壓在人數(shù)不多、組織結構單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上。因此，這么一個形勢情況下，如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長確實是個巨大的挑戰(zhàn)和嚴峻的考驗，能否當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也決定著一級政府的行政能力，甚至決定著著一個地方的發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
在新時期，怎樣當好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，通過一年的實踐和總結以及這段培訓期間的思考，我談兩點認識和看法。
一、在素質方面，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應具備五個方面的能力素養(yǎng)
1、要具備較高的政治素質和理論修養(yǎng)及道德修養(yǎng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長首先要講政治，只有講政治，才能明確方向，政治理論水平的高低，決定著其駕馭全局的能力和處理各種復雜問題的水平。要把黨的路線、方針、政策貫徹好，落實好，把發(fā)展經濟文章做好，就必須關注時政、學習政論和搞好知識武裝，用建設有中國特色的社會主義理論體系和科學發(fā)展觀分析、認識和處理農村經濟發(fā)展過程中的各種矛盾和問題。
2、應具有學識較廣、勤思善慮的素質。一個人的能力和他的知識是分不開的，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導應具有較廣博的知識，既要有宣傳政策的鼓動能力，又要有豐富的行政管理、法律等知識。豐富的知識會使領導者在工作中克服盲目性、提高自覺性、探索規(guī)律性、增強預見性。領導者有了豐富的知識還要勤思善慮。勤思才能思維敏捷，政治敏感性強，對事物反應快。善慮就是要經常想到自己擔負的責任，怎樣使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快地發(fā)展。
3、要具有統(tǒng)攬全局和正確的決策決斷能力。新的發(fā)展形勢和新的工作要求，我們面臨許多新情況、新問題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須增強把握全局、駕馭全局的能力，善于透過復雜的現(xiàn)象抓住主要矛盾。在日常工作中要從全局角度通盤考慮，分主次輕重，集中集體智慧，在千頭萬緒的工作中把握好方向。
4、要做到開拓創(chuàng)新和多謀善斷。所謂開拓創(chuàng)新，就是要增強創(chuàng)新意識，對事情有獨到見解，對上級的規(guī)定不機械照搬，對外地經驗不簡單效仿，對現(xiàn)實問題不消極等待；所謂多謀善斷，就是要吃透政策，熟知下情，科學分析，縱橫比較，把握時機，認準了就大膽決策。
5、要知人善任、賞罰分明。一是要確立新時期的用人觀念，選拔任用干部要注重實績。二是要加強對干部的工作要求和素質培養(yǎng)。通過管人和用人導向，來激發(fā)出干部隊伍的工作活力，帶領和打造出有較強凝聚力的點頭力的工作團隊，營造出健康積極的工作氛圍。
三、在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到以下四點
1、牢記第一要務。當好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長首要的是經過深入調查研究，結合縣委、縣政府的總體規(guī)劃，著眼全局，心系群眾，圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，科學制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際的發(fā)展思路，引導群眾議發(fā)展、謀發(fā)展，走出一條具有自身特色的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務，千道理，萬道理，發(fā)展才是硬道理。發(fā)展是解決一切矛盾和問題的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長肩負著“富一方百姓”的使命，這既是組織的重托，更是人民的殷切希望。工作中，必須有加快發(fā)展的追求，必須有干出一流業(yè)績的氣魄，必須有讓人民群眾得到更多實惠的信念。
2、帶好一支隊伍。一支隊伍是干部隊伍，要帶好這支隊伍，一是要思想教育常引導。在鄉(xiāng)黨委書記的指導下，通過教育培訓，促膝談心，工作交流，技能培訓等方式，對黨員干部特別是下屬進行教育培養(yǎng)，不斷提高黨員干部素質，從而增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是要制訂制度嚴管理，健全的制度才能管理人、約束人。通過不斷建立健全各種管理獎懲制度，充分調動大家的積極性。三是分工協(xié)作成合力。根據(jù)不同對象，安排適合發(fā)揮其特長的工作崗位，把各項工作任務層層分解，使人人頭上有指標，個個肩上有擔子，在全鄉(xiāng)上下形成齊抓共管合力。
3、把握好三層關系。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要勾通協(xié)調好上級、本級和下級三級關系。一是“吃透上頭”。就是正確理解和堅決執(zhí)行黨在農村的一系列政策規(guī)定，講究原則性，但在具體實施過程中，要采取科學的工作策略，去努力實現(xiàn)這些政策，這就要求我們把總的方面與具體工作的方面，宏觀決策的方向與微觀決策的方向統(tǒng)一起來。二是“看準下頭”。就是客觀掌握全鄉(xiāng)各村和職能單位具體情況，通過了解和熟悉，制定切實可行的管理制度和考核措施，這樣才不會造成工作中的被動。三是“盤活本級”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要抓要管的工作千頭萬緒，涉及方方面面，但又不可能面面俱到，事必躬親，這就給我們提出了如何擺正位置，盤活全局，動員方方面面力量，調動全體班子成員的主觀能動性，集合大家的智慧，凝聚大家的力量，從而形成整合力。
4、強化四種意識。一是強化為民服務意識。要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，帶頭關心群眾疾苦，爭取做到想群眾之所想，憂群眾之所憂，關心幫助農村的弱勢群體，把黨的溫暖和上級部門的關心送到群眾心坎上。并通過培養(yǎng)和宣傳產業(yè)經營戶、科技能人、致富能人，帶領大家共同致富奔小康。二是強化科學決策意識。講求科學決策程序，充分聽取班子成員不同意見，發(fā)揮民主，集思廣益，從而實現(xiàn)民主決策，科學決策。三是強化依法維穩(wěn)意識。地方穩(wěn)定是發(fā)展的前提，要及時發(fā)現(xiàn)農牧村各種矛盾隱患，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，及時處理各種矛盾，做到依法辦事、公平正義，創(chuàng)造一個安定、和諧的生產生活環(huán)境。四是強化開拓創(chuàng)新意識。觀念一新值千金，在改革開放大好形勢下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不但要敢創(chuàng)新，勇于沖破原有的老框框，敢想敢干，還要善于創(chuàng)新，不斷用發(fā)展的眼光，科學的態(tài)度，新的思維，研究在新形勢下農村工作中表現(xiàn)出來的新特色、新規(guī)律，在實際中不斷開闊視野，拓寬思路，開創(chuàng)工作新局面。
作者：市委黨校2017第二期科干班學員
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