2016年，我國的農(nóng)村貧困人口減少了1240萬人，比上年下降了22.2%。這一減貧速度高于2015年的20.6%和2014年的14.9%的貧困人口下降速度，說明2016年的脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效。減貧進(jìn)程的加快離不開中央扶貧政策體系的不斷完善和地方政府扶貧工作的不斷改進(jìn)，特別是貧困地區(qū)不斷創(chuàng)新扶貧機制和資金使用方式。國家審計署對158個貧困縣2016年扶貧政策落實和扶貧資金使用管理情況的審計結(jié)果表明，貧困地區(qū)的扶貧工作在多個方面取得了新的進(jìn)展。
一是扶貧對象的識別和管理進(jìn)一步精準(zhǔn)。2016年在以往精準(zhǔn)識別工作的基礎(chǔ)上，各地開展建檔立卡“回頭看”，動員大量的人員進(jìn)村入戶，核實情況。全國共剔除識別不準(zhǔn)的人口900多萬，補錄新識別的貧困人口800多萬人，從而使扶貧對象的精確度大幅度提高，為精準(zhǔn)幫扶打下了良好的基礎(chǔ)。二是完善政策體系和加大資金投入力度。2016年國務(wù)院印發(fā)了“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件，中央和國家機關(guān)各部門出臺了100多個政策文件和實施方案，地方政府也出臺了相應(yīng)的政策文件和實施方案。在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金突破1000億元，其中中央為667億元，增長43.4%；省級為493.4億元，增長56.1%。為了滿足精準(zhǔn)扶貧的需要，使責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一，財政涉農(nóng)資金實行縣級整合并將項目和資金的審批權(quán)下放到縣級政府。三是不斷創(chuàng)新扶貧模式和資金使用方式。各地以激發(fā)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶“造血”能力為目標(biāo)，重點探索如何通過整合各種資源將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、管理、市場等方面的困難。主要模式是通過企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體帶動貧困人口，幫助他們解決市場和技術(shù)問題，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，貧困人口只需要參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中相對比較簡單的生產(chǎn)活動或就業(yè)，這樣就大大降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。新型經(jīng)營主體通過整合利用貧困戶的土地和勞動力資源、政府的優(yōu)惠政策和扶貧資金、金融部門的信貸扶貧資金和保險政策來擴大生產(chǎn)規(guī)模和降低經(jīng)營風(fēng)險，并形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶的利益。各地也探索了各種類型的資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困人口的資產(chǎn)性收入。四是在審批權(quán)下放的同時，通過各種方式加強資金的監(jiān)管和問責(zé)機制，使違紀(jì)違規(guī)的問題大幅度減少。這次審計的問題資金比例降至7.93%，比2015年的25.8%下降了17.9個百分點。
脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，盡管工作在不斷改進(jìn)，但此次審計也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一是精準(zhǔn)識別工作不夠扎實，有105個縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時更新，也仍然存在將不合標(biāo)準(zhǔn)的非貧困戶建檔立卡和村干部優(yōu)親厚友的問題。二是教育、健康、金融、易地扶貧移民搬遷和社會保障等方面的扶貧政策措施落實不到位。突出表現(xiàn)在部門間信息不能共享，部分貧困家庭的學(xué)生未能按規(guī)定享受國家助學(xué)金和寄宿生補貼，一些貧困人口看病不能及時結(jié)算或未按規(guī)定享受財政補貼；部分貧困戶未能享受貸款利率優(yōu)惠和貼息補助；一些地區(qū)的易地扶貧移民搬遷論證不充分和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加貧困人口負(fù)擔(dān)。三是貧困縣涉農(nóng)資金整合不充分。75%的抽查縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點進(jìn)度慢，甚至沒有出臺相應(yīng)的整合方案，一些地方整合資金不完整、撥付不及時、項目審批權(quán)也沒有下發(fā)到縣。84個縣形成了19.54億的閑置資金。四是仍然存在違法違規(guī)問題，涉及問題資金3.81億元。五是部分項目由于脫離實際沒有取得預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)扶貧資金壘大戶而沒有落實帶動貧困戶的利益機制安排。
要完成到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的脫貧攻堅目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。這次審計結(jié)果為進(jìn)一步改善今后幾年的脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要依據(jù)和參考。地方政府應(yīng)該將工作的重點放在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和資金管理方面。在精準(zhǔn)識別上，要進(jìn)一步完善民主評議機制，增加公開性和透明度。同時增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委的監(jiān)督，實行有控制的民主評議，防止村干部優(yōu)親厚友和家族勢力對識別過程的干擾，確保識別的精確性和建檔立卡的公正可靠。在精準(zhǔn)幫扶方面，由于涉及的政策面廣，地方政府首先需要充分理解各項扶貧政策并綜合利用；其次是各業(yè)務(wù)部門需要相互配合、信息充分共享而不能各自為戰(zhàn)；再次是充分了解貧困家庭和人口的實際需求和能力，有針對性地制定幫助措施，真正做到因戶因人施策，提高幫扶效果。在資金整合和管理方面，一是要敢于擔(dān)當(dāng)，加大資金整合力度，并充分利用各類扶貧資金。二是在充分行使資金和項目縣級審批權(quán)的同時，全面推行項目和資金的公示制，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，利用紀(jì)檢、審計和駐村干部的專業(yè)能力和信息優(yōu)勢加強監(jiān)管；四是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核評估機制，確保扶貧資金的投入能取得顯著的減貧成效。
（作者為中國人民大學(xué)中國扶貧研究院長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中青在線
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