在國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉看來，適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才是中國的正確選擇。佟紹偉日前在2016年中國（十七省）農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)研成果發(fā)布會(huì)上表示，中央一直在強(qiáng)調(diào)要適度規(guī)模經(jīng)營，到底什么是適度規(guī)模經(jīng)營，很多人存在理解偏差和錯(cuò)誤。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地經(jīng)營規(guī)模大小沒有必然聯(lián)系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只有實(shí)行適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，才能保證我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化軟著陸，避免落入中等收入陷阱。
“國人的大農(nóng)業(yè)情結(jié)一直未終止過，30多年前包產(chǎn)到戶以來，很多地方搞過所謂的規(guī)模經(jīng)營，陸續(xù)被中央叫停。”佟紹偉說，實(shí)際上，中央的態(tài)度是明確的，即只有在具備充分的非農(nóng)就業(yè)的情況下，才能實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營。然而，到底什么是規(guī)模經(jīng)營，理論界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)均比較混亂。他認(rèn)為，適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才是對(duì)中央提出的“適度規(guī)模經(jīng)營”的最合適詮釋。
佟紹偉說，從中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)意味著社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯。歷史上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)之時(shí)就是一個(gè)王朝滅亡之日。拉美陷阱的一個(gè)重要原因就是小農(nóng)破產(chǎn)，而日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)就是因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化城市化。我國農(nóng)村實(shí)行土地承包制后，及大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。近幾十年來，也曾發(fā)生大量農(nóng)民工失業(yè)的問題，卻未引起社會(huì)動(dòng)蕩，原因是他們?cè)谵r(nóng)村擁有承包地和宅基地的最后保障。
根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，我國大陸地區(qū)有20億畝耕地。我國共有2.3億農(nóng)戶，一家的規(guī)模不足10畝地。佟紹偉說，即使將來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍然有可能有4.5億人生活在農(nóng)村。按此計(jì)算，每戶平均只有20畝左右，這說明目前我國土地經(jīng)營規(guī)模很小。另外，未來20~30年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到4~5億，如果大部分生活在城市，養(yǎng)老支出會(huì)讓整個(gè)社會(huì)不堪重負(fù)。相比之下，在農(nóng)村養(yǎng)老成本會(huì)低很多。綜合各種因素，適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是最佳選擇。
對(duì)于地方政府鼓勵(lì)的工商資本進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，佟紹偉有不同看法。他說，地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商資本，稱在享受租金的同時(shí)，還可以為工商資本打工，從而獲得雙份收入。但是這種情況下，農(nóng)民依舊是“沒有文化、沒有技術(shù)、不懂經(jīng)營”的舊式農(nóng)民，這些舊式農(nóng)民留在農(nóng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的絆腳石，流入城市對(duì)農(nóng)業(yè)化和城市化的推進(jìn)無法發(fā)揮最大作用。佟紹偉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的是“農(nóng)民的現(xiàn)代化”。大農(nóng)場(chǎng)有地多的優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)場(chǎng)有人多的優(yōu)勢(shì)，同樣可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這已經(jīng)被日韓荷德等國家的實(shí)踐所證明。所以在農(nóng)村普及基礎(chǔ)教育和各類職業(yè)教育，讓農(nóng)民成為有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、自我雇傭的新式農(nóng)民，才能真正促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提高。
對(duì)于如何發(fā)展適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，佟紹偉提出幾點(diǎn)建議。首先是在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)民土地的資產(chǎn)化資本化，允許農(nóng)民將其擁有的承包地和宅基地自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這樣可以讓農(nóng)民能更方便地取得生產(chǎn)和生活貸款，緩解農(nóng)戶流動(dòng)資金不足的矛盾。農(nóng)民進(jìn)城后，還可以用這部分資金作為創(chuàng)業(yè)資本。其次是建立各種農(nóng)村合作組織、加大財(cái)政補(bǔ)助、健全農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅制度、培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”和“職業(yè)工人”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2016-12-15
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