近期，在全市范圍內掀起的專項治理“微腐敗”高潮，將大眾目光聚焦到基層和基層干部，當我們將注意力集中在“基層”、“權力”、“腐敗”、“治理”等主題上時，《廉政瞭望》雜志刊登了《超編的鄉鎮為何還缺人》、《鄉鎮里的“香餑餑”》、《鄉鎮干部在忙什麼》系列文章，在就腐敗談腐敗之外，深入探究了基層政府的人員結構性問題，使我們以洞悉、全面的視角和思維將“微腐敗”和體制結構中的深層次問題聯系起來，從中我們或許可以找到一些問題根源和治理對策。
鄉鎮缺人？——到底是忙不完的工作還是填不滿的焦慮。近年來在建設服務性政府的總體要求下，工作在一線的基層干部越來越多的承擔了繁重的工作、復雜的業務和嚴苛的要求，同時還要直面越來越多的社會矛盾和輿論壓力，在這樣的多重“困境”下，他們卻持續遭遇著“非議”——“你們有什么好忙的？就是辦幾個證嘛”、“鄉鎮很輕松啊，天天擺殼子”、“上面政策是好，但一到你們這兒就是腐敗！”……伴隨著焦慮、尷尬和無奈，鄉鎮干部們積勞成疾的現象時有發生，但與此同時鄉鎮普遍每年都在招人，有些甚至超編。那問題到底在哪里？
其實鄉鎮并不是實際意義上的缺人，而是結構性缺人。就拿某鄉鎮為例，在編在崗人員約100人，其中年齡在40歲以上占總人數的一半，30-40歲占31%，20-30歲占19%。干部老齡化現象嚴重，年輕干部占比嚴重偏低。再看學歷，本科及以上學歷不足三成，因為過去公務員準入條件較低，部分年級較大的基層干部至今未完全退休，這部分人占比不小，雖然這部分人員可能具備豐富的工作經驗和群眾基礎，但其工作方法、技能和思路已不能滿足現代化辦公及工作強度的需求。
其次，鄉鎮目前人手不夠一個最直接的原因是，體制外“補血”少了。以往，鄉鎮面對階段性工作可以通過臨聘人員來充實隊伍，還可以從村社抽調大量大學生村官。但最近幾年，各級政府開始從上到下清退臨聘人員，大學生村官規模也逐年減少。如果繼續深究，其實鄉鎮缺的是會寫材料和踏實肯干的人！現在的鄉鎮工作對材料的要求越來越高，基層政府的行政功能和服務功能比例失衡，有相當一部分年輕干部要長期呆在辦公室，接收各種文件、準備各種資料、上報各種信息，這也導致能下到基層，深入群眾，具體辦事的人員缺乏，這樣的窘迫困境也使基層干群矛盾日益突出，不作為、慢作為、懶政等“微腐敗”悄然滋生。
另外，由于鄉鎮混編、混崗現象嚴重，公務員和事業人員難免都會出現不公平和持續觀望的心理，這也導致鄉鎮在人員管理和分工上困難重重。盡管目前當局已經意識到問題，改革之輪也重新起航，但我們也應該清楚，這是一個逐步推進的過程，不會也不可能一蹴而就。我們只能期待在不久的將來，鄉鎮不僅人員編制配備合理、規范，機構運轉良好、有活力，鄉鎮干部都能享受公平的薪資待遇和晉升的機會，能以健全的制度和合理的結構確保人員各司其職，讓“微腐敗”無處藏身。
中國鄉村發現網轉自：四川新聞網 2017-07-07
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