題記：從供給側分析，供給主要是指產品的供給，而決定產品供給的則是要素的配置，全要素生產率的提高。農業供給側結構性改革的核心是要素配置方式變革。
農業供給側對需求變化的不適應和反應的不靈敏，其原因在于供給側的要素配置滯留、沉淀于傳統農產品的生產領域、傳統的生產方式、傳統的經營主體。一是農村家庭直接從事農業生產的比例依然很高，從最近長興縣的調查反映，2016年底，全縣在冊農戶數157189戶，直接從事農業生產130381戶，占總戶數的82.95%；其中以農業為主或以非農為主的兼業農戶為111708戶，說明大多數農民還沒有從土地上完全脫離出來。二是土地適度規模經營水平還偏低，雖然全縣土地流轉率達到67%，但有75899戶農戶土地完全自家耕種，占總戶數比48.29%；耕種土地面積為251559畝，占耕地總面積的36%，戶均3.31畝，規模大戶2832戶，戶均耕種土地面積為120畝。三是農業生產組織化程度還需提高，長興縣這幾年農民專業合作社建設有了長足進步，專業合作社總量達到604家，合作社入社成員1.64萬戶、帶動農戶3.83萬戶，核心基地面積達到18.4萬畝，聯結生產基地40.21萬畝。整體上農民專業合作社相對松散，權利的相互制衡、利益的相互聯結機制不健全，功能發揮有限，覆蓋面不廣，農業生產的組織化程度不高。四是經營主體項目承接力不強，由于經營主體發育不全、規模小、自身實力弱，難以承接支農扶農項目，加上可用以抵押的資產少，導致融資能力不強，所以，大部分經營主體所需資金主要依靠國家的扶農補貼和民間的借貸，前者數量有限，難以滿足發展的需要，后者風險甚大。
農業生產經營者的結構和素質
生產經營者總體年齡偏大，知識層次偏低。這些年，在著力推進全面小康建設和農業現代化發展過程中，注重了農村實用人才和新型職業農民的培育，特別是2010年市里成立了農民學院，各縣區成立了農民學院分院，依托市校合作共建的“1+1+Ｎ”產學研聯盟加大農業技術推廣服務和技術培訓，加上工商資本對農業的注入，大學畢業生、務工人員返鄉創業等新趨勢的出現，農業生產經營者的文化層次有了明顯提高，據長興縣調查統計，現代農業從業人員中專以上學歷占比由原先不足1%，大幅提升至30%以上，年紀輕、學歷高的“農創客”、農二代，成為現代農業發展的生力軍。但是，“生力軍”的占比還不大，極大多數的生產經營者綜合素質難以適應現代農業發展的需要。存在三個方面的問題，一是學習力上囿于長期積累的農業生產經驗，同時對認知盲區所產生的本能的防御反應，形成一種實證的偏見，選擇性接受證實自身經驗的知識，難以借助新的知識實現質的突變。二是行動力上囿于自身的知識、閱歷，注重當下直接的把握，看不到事物的普遍聯系和相互關聯，不做看不到即時收益的事，習慣于看著示范學、跟著他人走，缺乏創新意識、創新精神，不能發揮創新主體的作用。三是在競爭力上囿于傳統經營模式和經營理念，關注度集中于眼前的“蛋糕”，望不見遠處的“藍海”，害怕自己那一份失去，總想著把別人的那一份變成自己兜里的那一疊，這種零和博弈的思維慣性，阻礙了聯合和合作，失去了共享發展、分享成果的機會，這也是現實中農民專業合作社很多只是徒有虛名的一個深層次原因。
農業經營的土地構成
在農村，土地包括農業用地屬集體所有，農戶只有承包權以及依附于承包權之上的經營權，隨著農村土地三權分置改革的推進，經營權開始確權流轉，于是同樣是耕作土地，卻可以是三種不同的情況，其一是只耕種自己家庭的承包土地，其二是耕作自己承包土地同時也耕種通過流轉獲得經營權的土地，其三是耕種通過經營權流轉所獲得的土地。中央明確要穩定完善農村基本經營制度，家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制長久不變。實踐中農村二輪承包到2028年到期，在這三十年中農村家庭情況、農村土地數量和質量都發生了不小的變化。在這三十年里，農村基層組織根據情況變化，立足公平公正公開，探索和創新在增人不增地、減人不減地的原則下“動錢不動地”的利益調整機制，在確保農戶權益的同時，有效維護了經營土地在一個時期內的相對穩定。承包土地經營權流轉建立在有效合同和協議的基礎上，流轉期限集體土地長于農戶家庭承包地。為了延長流轉期限，加大對經營土地的投入，在實踐中基層干部群眾創造了經營權流轉價格根據定價物（如稻谷）的年度市場價確定的“實物計價”方式，在一定程度上實現了市場定價，保護了雙方的權益，但流轉期的相對延長并沒有能夠給經營者以穩定經營、長期投資的信心，經營者的投資強度與流轉期限的長短成正比，短期行為阻礙了農業的發展。
農業科技及其影響力
讓有限的土地產生出無限的效益，這是受土地規模限制的農業經營者普遍的愿景，隨著多種經營的大門被打開，人們迫切需要新的品種、新的技術。這就暴露了兩個方面的問題，其一是受統購統銷計劃經濟體制的長期影響，技術重點和技術成果集中于傳統農業的生產過程，科技要素集中于政府主管部門和大學科研院所，技術傳播路徑集中于垂直的農業技術推廣體系，所以，當多樣性的需求涌現的時候，傳統的農業技術供給已經不能快速響應和及時滿足。其二是受辦學理念和職稱評審聘任條件導向的影響，大專院校和科研院所的農業基礎研究、應用研究主要服務于學科體系建設的需要，追求成果發表的層次和學界的影響力，致力于科研項目的申報和科研經費的獲取，缺乏成果轉化運用和服務產業發展實踐的相應機制和體制，成果反映在論文上、停留于實驗室階段、滯留于項目實施者手中。其三是受農業生產組織化程度低的影響，生產經營主體規模小、實力弱、知識層次低、協作意識薄弱，既無獨立科研的能力，也無投資科研的實力，甚至缺乏承接科技成果轉化的知識準備、理念準備和心理準備，以及相應的基礎條件。對于經營主體來說更多采取的是“對我有利、為我所用”的實用主義態度。2006年湖州與浙江大學合作，開始了市校合作農業項目的實施，2010年開始，全市全面推進農業科技研發與推廣體制改革，依托與浙江大學的戰略合作，創新了產學研一體化的新型農業科技推廣體系，組建了產學研聯盟，有效地帶動了農業科技的發展，特別是農業企業和農業經營主體對科技創新的重視，然而，問題的根本轉變是一漫長的過程，短時間內不可能一蹴而就。
作者單位：湖州市農辦
中國鄉村發現網轉自：微信公眾號 知行三農
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