題記：從供給側(cè)分析，供給主要是指產(chǎn)品的供給，而決定產(chǎn)品供給的則是要素的配置，全要素生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要素配置方式變革。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)對需求變化的不適應(yīng)和反應(yīng)的不靈敏，其原因在于供給側(cè)的要素配置滯留、沉淀于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的經(jīng)營主體。一是農(nóng)村家庭直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例依然很高，從最近長興縣的調(diào)查反映，2016年底，全縣在冊農(nóng)戶數(shù)157189戶，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130381戶，占總戶數(shù)的82.95%；其中以農(nóng)業(yè)為主或以非農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶為111708戶，說明大多數(shù)農(nóng)民還沒有從土地上完全脫離出來。二是土地適度規(guī)模經(jīng)營水平還偏低，雖然全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到67%，但有75899戶農(nóng)戶土地完全自家耕種，占總戶數(shù)比48.29%；耕種土地面積為251559畝，占耕地總面積的36%，戶均3.31畝，規(guī)模大戶2832戶，戶均耕種土地面積為120畝。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度還需提高，長興縣這幾年農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)有了長足進(jìn)步，專業(yè)合作社總量達(dá)到604家，合作社入社成員1.64萬戶、帶動農(nóng)戶3.83萬戶，核心基地面積達(dá)到18.4萬畝，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地40.21萬畝。整體上農(nóng)民專業(yè)合作社相對松散，權(quán)利的相互制衡、利益的相互聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，功能發(fā)揮有限，覆蓋面不廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不高。四是經(jīng)營主體項(xiàng)目承接力不強(qiáng)，由于經(jīng)營主體發(fā)育不全、規(guī)模小、自身實(shí)力弱，難以承接支農(nóng)扶農(nóng)項(xiàng)目，加上可用以抵押的資產(chǎn)少，導(dǎo)致融資能力不強(qiáng)，所以，大部分經(jīng)營主體所需資金主要依靠國家的扶農(nóng)補(bǔ)貼和民間的借貸，前者數(shù)量有限，難以滿足發(fā)展的需要，后者風(fēng)險甚大。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)
生產(chǎn)經(jīng)營者總體年齡偏大，知識層次偏低。這些年，在著力推進(jìn)全面小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，注重了農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培育，特別是2010年市里成立了農(nóng)民學(xué)院，各縣區(qū)成立了農(nóng)民學(xué)院分院，依托市校合作共建的“1+1+Ｎ”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，加上工商資本對農(nóng)業(yè)的注入，大學(xué)畢業(yè)生、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新趨勢的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的文化層次有了明顯提高，據(jù)長興縣調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中專以上學(xué)歷占比由原先不足1%，大幅提升至30%以上，年紀(jì)輕、學(xué)歷高的“農(nóng)創(chuàng)客”、農(nóng)二代，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。但是，“生力軍”的占比還不大，極大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。存在三個方面的問題，一是學(xué)習(xí)力上囿于長期積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時對認(rèn)知盲區(qū)所產(chǎn)生的本能的防御反應(yīng)，形成一種實(shí)證的偏見，選擇性接受證實(shí)自身經(jīng)驗(yàn)的知識，難以借助新的知識實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突變。二是行動力上囿于自身的知識、閱歷，注重當(dāng)下直接的把握，看不到事物的普遍聯(lián)系和相互關(guān)聯(lián)，不做看不到即時收益的事，習(xí)慣于看著示范學(xué)、跟著他人走，缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神，不能發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。三是在競爭力上囿于傳統(tǒng)經(jīng)營模式和經(jīng)營理念，關(guān)注度集中于眼前的“蛋糕”，望不見遠(yuǎn)處的“藍(lán)海”，害怕自己那一份失去，總想著把別人的那一份變成自己兜里的那一疊，這種零和博弈的思維慣性，阻礙了聯(lián)合和合作，失去了共享發(fā)展、分享成果的機(jī)會，這也是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民專業(yè)合作社很多只是徒有虛名的一個深層次原因。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地構(gòu)成
在農(nóng)村，土地包括農(nóng)業(yè)用地屬集體所有，農(nóng)戶只有承包權(quán)以及依附于承包權(quán)之上的經(jīng)營權(quán)，隨著農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，經(jīng)營權(quán)開始確權(quán)流轉(zhuǎn)，于是同樣是耕作土地，卻可以是三種不同的情況，其一是只耕種自己家庭的承包土地，其二是耕作自己承包土地同時也耕種通過流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)的土地，其三是耕種通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的土地。中央明確要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長久不變。實(shí)踐中農(nóng)村二輪承包到2028年到期，在這三十年中農(nóng)村家庭情況、農(nóng)村土地數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了不小的變化。在這三十年里，農(nóng)村基層組織根據(jù)情況變化，立足公平公正公開，探索和創(chuàng)新在增人不增地、減人不減地的原則下“動錢不動地”的利益調(diào)整機(jī)制，在確保農(nóng)戶權(quán)益的同時，有效維護(hù)了經(jīng)營土地在一個時期內(nèi)的相對穩(wěn)定。承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)建立在有效合同和協(xié)議的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)期限集體土地長于農(nóng)戶家庭承包地。為了延長流轉(zhuǎn)期限，加大對經(jīng)營土地的投入，在實(shí)踐中基層干部群眾創(chuàng)造了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格根據(jù)定價物（如稻谷）的年度市場價確定的“實(shí)物計價”方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了市場定價，保護(hù)了雙方的權(quán)益，但流轉(zhuǎn)期的相對延長并沒有能夠給經(jīng)營者以穩(wěn)定經(jīng)營、長期投資的信心，經(jīng)營者的投資強(qiáng)度與流轉(zhuǎn)期限的長短成正比，短期行為阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技及其影響力
讓有限的土地產(chǎn)生出無限的效益，這是受土地規(guī)模限制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者普遍的愿景，隨著多種經(jīng)營的大門被打開，人們迫切需要新的品種、新的技術(shù)。這就暴露了兩個方面的問題，其一是受統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，技術(shù)重點(diǎn)和技術(shù)成果集中于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，科技要素集中于政府主管部門和大學(xué)科研院所，技術(shù)傳播路徑集中于垂直的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，所以，當(dāng)多樣性的需求涌現(xiàn)的時候，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給已經(jīng)不能快速響應(yīng)和及時滿足。其二是受辦學(xué)理念和職稱評審聘任條件導(dǎo)向的影響，大專院校和科研院所的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究主要服務(wù)于學(xué)科體系建設(shè)的需要，追求成果發(fā)表的層次和學(xué)界的影響力，致力于科研項(xiàng)目的申報和科研經(jīng)費(fèi)的獲取，缺乏成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的相應(yīng)機(jī)制和體制，成果反映在論文上、停留于實(shí)驗(yàn)室階段、滯留于項(xiàng)目實(shí)施者手中。其三是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的影響，生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、實(shí)力弱、知識層次低、協(xié)作意識薄弱，既無獨(dú)立科研的能力，也無投資科研的實(shí)力，甚至缺乏承接科技成果轉(zhuǎn)化的知識準(zhǔn)備、理念準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。對于經(jīng)營主體來說更多采取的是“對我有利、為我所用”的實(shí)用主義態(tài)度。2006年湖州與浙江大學(xué)合作，開始了市校合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，2010年開始，全市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制改革，依托與浙江大學(xué)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新了產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，組建了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，有效地帶動了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對科技創(chuàng)新的重視，然而，問題的根本轉(zhuǎn)變是一漫長的過程，短時間內(nèi)不可能一蹴而就。
作者單位：湖州市農(nóng)辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 知行三農(nóng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
