農(nóng)民合作社不同于企業(yè)，企業(yè)天然地以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而農(nóng)民合作社作為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，不以盈利為基本目標(biāo)，合作制度的安排具有顯著的益貧性特征。因此，合作社與企業(yè)有著本質(zhì)的不同，其具有顯著的社會(huì)屬性和明顯的社會(huì)功能。
目前，學(xué)界關(guān)于是注重保護(hù)小農(nóng)權(quán)益，還是重視激勵(lì)大農(nóng)積極性的爭(zhēng)論，表面上看是公平優(yōu)先，還是效率優(yōu)先的排序問(wèn)題，實(shí)際上則彰顯著合作社經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性之間的矛盾與沖突。合作社要發(fā)展，客觀上需要發(fā)揮骨干成員的積極性，重視對(duì)大農(nóng)的激勵(lì)效應(yīng)，從產(chǎn)權(quán)設(shè)置、治權(quán)安排和盈余分配等方面給予合理的優(yōu)先考慮，這就必然會(huì)造成大農(nóng)的強(qiáng)勢(shì)與小農(nóng)的弱勢(shì)。而合作社要履行益貧性的制度承諾，發(fā)揮組織的社會(huì)價(jià)值，又需要保護(hù)小農(nóng)的合作權(quán)利，保障其分享合作收益的合法權(quán)益，這就必然會(huì)損及大農(nóng)對(duì)合作社的整體控制權(quán)，進(jìn)而打擊他們的積極性。因此，如何定位合作社的屬性與功能，是當(dāng)前學(xué)界繞不過(guò)的理論命題。
合作社的制度設(shè)置與制度創(chuàng)新問(wèn)題，是一個(gè)大農(nóng)基于資源配置能力的合理權(quán)利的爭(zhēng)奪問(wèn)題，是一個(gè)弱勢(shì)小農(nóng)基于現(xiàn)行法律和規(guī)章制度以分享合作收益的合法權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題。無(wú)疑，當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出了顯著的效率優(yōu)先的制度特征。但是，如何辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段實(shí)際運(yùn)作中的合作制度的價(jià)值功能，如何辯證認(rèn)識(shí)合作制度的階段性、權(quán)宜性與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性需要，隨著合作社的數(shù)量持續(xù)快速增加，已經(jīng)成為一個(gè)突出的戰(zhàn)略問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，如果延續(xù)現(xiàn)有的發(fā)展邏輯，異化狀態(tài)的合作社繼續(xù)畸形發(fā)展，很有可能會(huì)帶來(lái)兩大后果：一是合作社成為地方政府、企業(yè)和農(nóng)村能人聯(lián)合“包裝下鄉(xiāng)資本”和打造扶貧政績(jī)的招牌，造成農(nóng)村資源的加速外流，拉大城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村社會(huì)更加蕭條，人們的鄉(xiāng)愁無(wú)以寄托；二是農(nóng)村能人和普通農(nóng)民的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會(huì)階層分化的趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)民階層間矛盾愈加突出。因此，選擇何種合作制度安排，涉及的更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，在允許一部分人先富起來(lái)之后，是讓富者更富、窮者更窮，還是讓先富者帶動(dòng)后富者，共同致富。筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的合作制度安排具有階段的合理性和必然性，但是合作社從本質(zhì)上就區(qū)分于企業(yè)，一個(gè)背離制度益貧性、脫離社會(huì)屬性約束的合作組織從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不符合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
現(xiàn)階段農(nóng)民合作社在發(fā)展中出現(xiàn)了若干偏離“理想型”合作制度的實(shí)踐形態(tài)，使人產(chǎn)生了合作社本質(zhì)規(guī)定性漂移不可避免的論斷。然而，問(wèn)題是如果合作社被徹底混同于企業(yè)，那就沒(méi)有作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式存在的必要，國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)項(xiàng)目更沒(méi)有對(duì)之傾斜的理由。因此，應(yīng)該在多大程度上允許合作社本質(zhì)規(guī)定性的漂移，應(yīng)該構(gòu)建何種具有中國(guó)本土實(shí)踐特征的合作制度，以保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)戶的合作權(quán)益，維護(hù)合作社發(fā)展的公平性，實(shí)現(xiàn)合作社的社會(huì)價(jià)值，使合作社真正成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，成為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，也應(yīng)盡早作為國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變革的關(guān)鍵內(nèi)容加以考慮。否則，合作組織與合作制度變革遭遇到的阻力必然會(huì)越來(lái)越大。
因此，國(guó)家應(yīng)積極吸納農(nóng)民合作社發(fā)展的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視合作社的社會(huì)屬性和社會(huì)功能，加快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的步伐，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，為農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)提供進(jìn)一步的制度保障，引導(dǎo)其健康可持續(xù)發(fā)展。(基金項(xiàng)目：中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)-人文社科項(xiàng)目（2017RWYB18）；陜西高校人文社會(huì)科學(xué)青年英才入選計(jì)劃項(xiàng)目；陜西省農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟2017年軟科學(xué)項(xiàng)目（LMZD201708）)
作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)民合作社 2017年第7期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
