十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。多位專家表示，城鄉一體化是重大而深刻的社會變革。公報在破除城鄉二元結構方面做出了全面的安排和部署。城鄉一體化之后，我國的改革和社會發展才是真正公平正義的，才能為下一步的深化改革和繼續發展注入不竭的活力和巨大動力。
必須消除長期形成的城鄉二元結構
長期研究城鄉一體化的專家趙國峰認為，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
“城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。”趙國峰表示，城鄉一體化發展不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。
國家發展改革委經濟研究所副所長宋立表示，城鄉一體非常重要。我國的城市化現在是一個割裂的城市化，農民工進城之后是以勞動力的方式加入到城市化過程中的，不是以消費者的方式，不是消費者和勞動者的統一。
中國房地產研究會副會長胡志剛也認為，城鄉二元結構的現狀是農民為社會的主要服務群體，卻與城市人口之間有著較大的“剪刀差”，如農村社保、醫保、收入、受教育機會、就業結構等資源配置上，顯示出極大的不公平。目前，中國的絕大多數農民工進城務工，留在農村的則主要為婦女、兒童、老人，從而產生了多重矛盾。
另外，有專家表示，戶籍一直與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，城鄉戶籍之間差別較大，大量在城市工作和居住的流動人口無法享受與市民的同等待遇，戶籍差異也成為城鄉二元結構的主要內容之一。目前農民工沒有獲得城鎮戶籍，造成的結果是，他們享受的基本公共服務不完全、就業不穩定、整體勞動參與率不高。
讓農村享受現代社會發展的成就
“三中全會公報將城鄉一體化發展列為重點之一，其實是中國發展到現在，越來越意識到城鄉關系必須改變。”中央黨校教授、博士生導師辛鳴認為，過去我們也說要處理好城鄉關系，但更多時候還是農村支持城市、農業支持工業，盡管多次提出工業反哺農業，但事實上城鄉二元結構一直沒有改變，農村的資源依然大量流向城市。
他表示， 公報提出的“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”，就是要通過一系列的制度、體制安排，讓農民的權利得到保障，把更多的工業成果、城市化成果轉移到農村，讓農村在未來的發展過程分享現代社會發展的成就。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，目前整個經濟結構中工業所占比例越來越高，農業比例越來越小，而農業又要規模化現代化發展，就要通過工業促進農業。工農互惠意味著不能再由農業補貼工業，目前工業品價格高于價值，農產品價格低于價值，要消滅這個剪刀差，意味著糧食價格該漲得漲。
“農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”易鵬表示，在去年召開的十八大上，報告再次明確，“多渠道增加居民財產性收入”。雖然表述不盡相同，此次公報中提出的“賦予農民更多財產權利”和之前兩次提法內涵一致，關鍵是將這些原則落實。
多家券商也認為，城鄉基本公共服務均等化的實施和執行面臨老齡人口激增、城鎮化加快帶動城市流動人口大幅增加、公共服務需求和供給矛盾突出、經濟放緩帶來財政支出壓力增大等一系列問題和挑戰，實現依賴于更深層次改革，包括戶籍制度改革、土地改革、財稅體制改革等。其中，戶籍制度改革的突破值得期待。
戶籍改革有望循序漸進推進
在城鄉一體化發展的實現方式上，“三農”研究學者唐景明認為將在五個方面推進：新型城鎮化建設；國民收入分配調整；建立全國統一的勞動力市場；精簡鄉鎮政府機構；依靠科技和制度創新繁榮農村經濟。
城鄉發展一體化相對于城鎮化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮化發展要有助于打破城鄉二元結構、實現城鄉發展的均衡和一體化，進而實現城鄉一體。城鄉發展一體化也更全面、更符合我國發展的實際情況和未來發展方向。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，城鄉一體化對于城鎮化的發展是通過全局統籌、城鄉互動的一體化發展格局來推動經濟均衡發展的城市化進程。他認為，未來城鎮化發展過程中，大城市的發展會受到限制，而農村周邊將會形成更多衛星城市，并以此作為城鄉間的紐帶，通過新型城市化發展推動城鄉一體化。
多位專家表示，戶籍制度改革是城鄉一體化發展繞不開的關口。
今年6月，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作關于城鎮化建設工作情況的報告時表示，現行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展。
對于戶籍問題，全國房地產經理人聯盟副秘書長陳寶存存認為，由于一線城市的戶籍附加值過大，包括高考、購房等優惠，因此很難在短時間內解決戶籍差異化的問題。而在一些二三線城市城鎮戶口沒有很大附加值，應該能盡快放開。
他認為，應該根據市場的具體需要，循序漸進地解決二三線城市的城鄉戶籍差異問題。“今后應根據人們的實際生活地區來制定，他們在城市有工作，有住房，哪怕是租住，那就應該解決戶口，至少要讓他們能享受當地戶口所附帶的福利與保障。”
中國鄉村發現網轉自：中國證券網
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