城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面。中國(guó)證券網(wǎng)記者注意到，全國(guó)各地在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了許多嘗試，目前比較具有代表性的是江蘇蘇州、湖北鄂州、四川成都的實(shí)踐，分別可看做東部、中部、西部的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。
湖北鄂州的三大經(jīng)驗(yàn)
作為湖北省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)城市，鄂州從整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新管理等方面全方位推進(jìn)，將320個(gè)行政村逐步規(guī)劃建設(shè)成106個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。經(jīng)過(guò)近5年多的努力，開創(chuàng)了一個(gè)全域概念的城鄉(xiāng)一體化樣本。
經(jīng)驗(yàn)一：“全域”規(guī)劃新生活
鄂州市請(qǐng)來(lái)國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃專家，通過(guò)科學(xué)論證，提出了“全域鄂州”的規(guī)劃理念：把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，3座新城為支撐、10個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、106個(gè)中心村（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間格局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。
鄂州是把全市1593平方公里土地放在一個(gè)平臺(tái)上去規(guī)劃，城市鄉(xiāng)村變成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一個(gè)重要載體。
試點(diǎn)以來(lái)，鄂州從實(shí)際出發(fā)，探索出農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的多種模式。據(jù)初步測(cè)算，全市106個(gè)新社區(qū)建成后，可節(jié)約耕地5.1萬(wàn)畝，既節(jié)約了土地資源，又拓展了發(fā)展空間。
經(jīng)驗(yàn)二：公共服務(wù)均衡化
鄂州積極構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)，改變以往農(nóng)村閉塞落后的面貌，讓農(nóng)民也能享受和城里人一樣優(yōu)異的生活環(huán)境。
該市將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三網(wǎng)合一”，分設(shè)為城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)的三個(gè)檔次，居民參加醫(yī)保不分城鄉(xiāng)、不限身份、不設(shè)門檻，以繳費(fèi)差別代替身份界限，可選擇、可銜接、可轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保服務(wù)的均衡化。
鄂州還在全省率先將城鎮(zhèn)居民低保政策覆蓋到農(nóng)村，建立起普惠型城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。
經(jīng)驗(yàn)三：產(chǎn)業(yè)支撐新社區(qū)
產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是鄂州是城鄉(xiāng)一體化的根基。
近年來(lái)，鄂州市大力實(shí)施“工業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)工程”，圍繞冶金、能源、建材、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)群，加大招商引資力度，著力引進(jìn)市場(chǎng)主體，近兩年全市引進(jìn)和實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)165家，增加就業(yè)崗位4萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)民年均從企業(yè)獲得的工資性收入達(dá)到1.1萬(wàn)元。
在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鄂州市壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，以廣源米業(yè)公司為骨干的糧食加工、以梁子島水特產(chǎn)公司為骨干的水產(chǎn)品加工、以大豐牧業(yè)為骨干的畜牧加工等7條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)多戶。
蘇州實(shí)踐的“五大舉措”
蘇州市自2008年被江蘇省委、省政府確定為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，之后又被列為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。蘇州抓住改革試點(diǎn)重大機(jī)遇，積極探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)路徑，基本建立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、富民強(qiáng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)均等化等五方面的長(zhǎng)效機(jī)制，走出了蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州亮麗的名片和最大的品牌。
蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展采取了“五大舉措”：
第一，蘇州基本建立了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在規(guī)劃引導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。目前，全市90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，91%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，49.5%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中居住，累計(jì)46萬(wàn)戶、130多萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。
第二，蘇州大力發(fā)展以股份合作為主的新型集體經(jīng)濟(jì)，走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強(qiáng)村富民之路。到2012年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到1205億元，村均穩(wěn)定性收入582萬(wàn)元。今年以來(lái)，全市新增農(nóng)村各類新型股份合作組織141家，累計(jì)達(dá)到4069家，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%。
第三，蘇州在城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展中，堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、作為富民強(qiáng)村的重要途徑、作為優(yōu)化生態(tài)的戰(zhàn)略舉措。全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個(gè)百萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)布局。出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償政策意見，提高對(duì)基本農(nóng)田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償力度，對(duì)保護(hù)的水稻田按每畝400元予以生態(tài)補(bǔ)償。
第四，蘇州持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，全市林地綠化面積達(dá)到203萬(wàn)畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)99%，65%的村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，努力形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系。
第五，蘇州還創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三大并軌”，2011年7月率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整提高到目前的每人每月630元。2012年底，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面并軌。
蘇州市委表示，當(dāng)前，蘇州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，將全力在新型城鎮(zhèn)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)均等幾方面實(shí)現(xiàn)新的更大跨越，始終保持蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
成都構(gòu)建六個(gè)“一體化”機(jī)制
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上說(shuō)是要建立起同發(fā)展共繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。成都市通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個(gè)一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本依據(jù)，也是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化改革一開始，成都就將“城市規(guī)劃”變革為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，即城鄉(xiāng)一盤棋，將廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)規(guī)劃范疇，一張藍(lán)圖繪到底，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域成都”規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的支撐。避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”弊端，成都順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展的思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，成都正著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化，是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。改革開放30年，讓人們充分感受到市場(chǎng)的“無(wú)窮魔力”。當(dāng)前，城市農(nóng)村發(fā)展速度的巨大差異，就在于市場(chǎng)化程度的差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的力量，更要重視市場(chǎng)的力量。在前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、對(duì)農(nóng)民建立了一系列公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，成都2008年開始推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，建立耕地保護(hù)基金制度，開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)、登記和頒證，并在市、縣、鎮(zhèn)都建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是改善城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。成都建立了對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動(dòng)信號(hào)覆蓋率100%。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排。成都大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。去年開始的對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的“分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)”機(jī)制的探索，將是把公共服務(wù)延伸到村，真正還權(quán)于民的又一舉措。
城鄉(xiāng)管理體制一體化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度保障。成都先后對(duì)30多個(gè)部門進(jìn)行了職能整合和歸并，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的大部門管理體制，促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，形成對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2008年全市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入比2003年增長(zhǎng)了13.78倍；基層治理機(jī)制在災(zāi)后重建和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)一步完善，很多村、組自發(fā)誕生了“監(jiān)事會(huì)”、“公共資源管理委員會(huì)”等群眾自治組織，農(nóng)民在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主管理中當(dāng)家作主，發(fā)揮了主體作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券網(wǎng)
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