城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面。中國證券網記者注意到，全國各地在推動城鄉一體化發展進行了許多嘗試，目前比較具有代表性的是江蘇蘇州、湖北鄂州、四川成都的實踐，分別可看做東部、中部、西部的城鄉一體化發展的三大樣本。
湖北鄂州的三大經驗
作為湖北省城鄉一體化的試點城市，鄂州從整體規劃、基礎設施、公共服務、產業支撐、創新管理等方面全方位推進，將320個行政村逐步規劃建設成106個農村新社區。經過近5年多的努力，開創了一個全域概念的城鄉一體化樣本。
經驗一：“全域”規劃新生活
鄂州市請來國內知名的規劃專家，通過科學論證，提出了“全域鄂州”的規劃理念：把城市與農村作為一個整體，統籌謀劃，一體推進，構建以主城區為中心，3座新城為支撐、10個特色鎮為節點、106個中心村（新社區）為基礎的城鄉空間格局，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系和監督執行體系。
鄂州是把全市1593平方公里土地放在一個平臺上去規劃，城市鄉村變成了一個統一的整體，農村新社區建設是一個重要載體。
試點以來，鄂州從實際出發，探索出農村新社區建設的多種模式。據初步測算，全市106個新社區建成后，可節約耕地5.1萬畝，既節約了土地資源，又拓展了發展空間。
經驗二：公共服務均衡化
鄂州積極構建一體化基礎設施體系，把農村的基礎設施建設納入公共財政范圍，大力加強城鄉交通網絡建設、公用設施建設，改變以往農村閉塞落后的面貌，讓農民也能享受和城里人一樣優異的生活環境。
該市將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療“三網合一”，分設為城鄉一體化醫療保險的三個檔次，居民參加醫保不分城鄉、不限身份、不設門檻，以繳費差別代替身份界限，可選擇、可銜接、可轉換，實現了城鄉醫保服務的均衡化。
鄂州還在全省率先將城鎮居民低保政策覆蓋到農村，建立起普惠型城鄉居民最低生活保障制度。
經驗三：產業支撐新社區
產業一體化是城鄉一體化的支撐。大力推進特色優勢產業發展，加快形成互融互補的現代產業發展格局，是鄂州是城鄉一體化的根基。
近年來，鄂州市大力實施“工業千億元產業工程”，圍繞冶金、能源、建材、電子信息等十大產業群，加大招商引資力度，著力引進市場主體，近兩年全市引進和實施億元以上工業項目100多個，新增規模以上企業165家，增加就業崗位4萬多個，農民年均從企業獲得的工資性收入達到1.1萬元。
在現代化農業發展方面，鄂州市壯大水產、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產業，以廣源米業公司為骨干的糧食加工、以梁子島水特產公司為骨干的水產品加工、以大豐牧業為骨干的畜牧加工等7條產業鏈，帶動農戶10萬多戶。
蘇州實踐的“五大舉措”
蘇州市自2008年被江蘇省委、省政府確定為全省唯一的城鄉一體化發展綜合配套改革試點地區，之后又被列為國家城鄉一體化綜合配套改革聯系點、全國農村改革試驗區。蘇州抓住改革試點重大機遇，積極探索破除城鄉二元結構現實路徑，基本建立了城鄉一體規劃、富民強村、現代農業發展、生態環境建設、公共服務均等化等五方面的長效機制，走出了蘇州特色的城鄉一體化發展新路子。城鄉一體化發展已經成為蘇州亮麗的名片和最大的品牌。
蘇州推進城鄉一體化改革發展采取了“五大舉措”：
第一，蘇州基本建立了土地利用規劃、城鎮規劃、產業發展規劃、生態建設規劃“四規融合”的規劃機制。在規劃引導下，積極推進農民居住向社區集中、工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中。鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房。目前，全市90%的農村工業企業進入工業園，91%的承包耕地實現規模經營，49.5%的農戶實現集中居住，累計46萬戶、130多萬農民實現了居住地轉移和身份轉變。
第二，蘇州大力發展以股份合作為主的新型集體經濟，走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強村富民之路。到2012年底，全市農村集體資產總額達到1205億元，村均穩定性收入582萬元。今年以來，全市新增農村各類新型股份合作組織141家，累計達到4069家，持股農戶比例超過96%。
第三，蘇州在城鄉一體化改革發展中，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，把加快發展現代農業作為城鄉一體化建設的優先領域、作為富民強村的重要途徑、作為優化生態的戰略舉措。全面落實優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”農業布局。出臺了生態補償政策意見，提高對基本農田、水源地、重要濕地及生態公益林的生態補償力度，對保護的水稻田按每畝400元予以生態補償。
第四，蘇州持續加大生態建設力度，全市林地綠化面積達到203萬畝，農村自來水普及率超過99%，65%的村實現生活污水集中處理，努力形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮村體系。
第五，蘇州還創新城鄉一體社保機制，實現“三大并軌”，2011年7月率先實現城鄉低保并軌，低保標準經過兩次調整提高到目前的每人每月630元。2012年底，全市城鄉基本養老、醫療保險制度全面并軌。
蘇州市委表示，當前，蘇州正處于轉型發展的關鍵階段，將全力在新型城鎮建設、集體經濟壯大、農民持續增收、現代農業園區發展、生態環境優化、公共服務均等幾方面實現新的更大跨越，始終保持蘇州城鄉一體化改革發展的領先優勢。
成都構建六個“一體化”機制
城鄉一體化發展，從根本上說是要建立起同發展共繁榮的新型城鄉關系，構建城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。成都市通過推進城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化等“六個一體化”，大刀闊斧破除城鄉二元體制，全方位構建城鄉統籌、科學發展的體制機制。
城鄉規劃一體化是城鄉統籌發展的基本依據，也是科學發展和依法行政的基礎。在城鄉一體化改革一開始，成都就將“城市規劃”變革為“城鄉規劃”，即城鄉一盤棋，將廣大農村納入城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展等各項規劃范疇，一張藍圖繪到底，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域成都”規劃體系、城鄉體系和監督執行體系。
城鄉產業一體化，是城鄉一體化的支撐。避免“村村點火、戶戶冒煙”弊端，成都順應現代產業發展的規律，遵循“集中集約集群”發展的思想，統籌推進“三個集中”，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。通過建立城鄉一體的產業發展機制，成都正著力構建以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系，在產業結構調整中，形成了城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的良好格局。
城鄉市場體制一體化，是城鄉一體化的動力所在。改革開放30年，讓人們充分感受到市場的“無窮魔力”。當前，城市農村發展速度的巨大差異，就在于市場化程度的差異。統籌城鄉發展，既要發揮政府的力量，更要重視市場的力量。在前5年推進城鄉一體化、對農民建立了一系列公共服務的基礎上，成都2008年開始推進農村產權制度改革，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度要求，建立耕地保護基金制度，開展農村集體土地和房屋確權、登記和頒證，并在市、縣、鎮都建立農村產權交易中心，建立了各類生產要素在城鄉間自由流動的市場體制。
城鄉基礎設施一體化，是改善城鄉居民、特別是農村環境和農民生產生活條件的必然要求。成都建立了對城鄉基礎設施統一規劃、一體推進的機制，實施了網絡化城鄉交通體系建設、推進市政公用設施向農村覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現了村村通水泥路、城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村(社區)垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率100%。
城鄉公共服務一體化，最能體現以人為本、共創共享的制度安排。成都大力推進公共服務改革，建立了城鄉一體的公共服務體制和經費籌集、財政投入機制，在就業、社保、教育、衛生、文化等方面推動城鄉公共資源均衡配置，推動城市公共優勢資源向農村覆蓋，使城鄉居民共享改革發展成果。去年開始的對村級公共服務和社會管理的“分類供給、經費保障、統籌建設、民主管理、人才隊伍建設”機制的探索，將是把公共服務延伸到村，真正還權于民的又一舉措。
城鄉管理體制一體化，為城鄉統籌提供了制度保障。成都先后對30多個部門進行了職能整合和歸并，建立起適應城鄉一體化的大部門管理體制，促進公共管理和公共服務向農村覆蓋和延伸；推進財政管理體制改革，形成對“三農”投入穩定增長機制，2008年全市財政對“三農”投入比2003年增長了13.78倍；基層治理機制在災后重建和農村產權制度改革中進一步完善，很多村、組自發誕生了“監事會”、“公共資源管理委員會”等群眾自治組織，農民在參與經濟發展和民主管理中當家作主，發揮了主體作用。
中國鄉村發現網轉自：中國證券網
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