——十八大以來我國推進產(chǎn)業(yè)扶貧綜述
編者按：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的重要特征。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。在脫貧攻堅道路上，農(nóng)業(yè)部著力編制一個好規(guī)劃、選準一個好產(chǎn)業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機制、形成一個好體系，一套以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等頂層設計基本形成。
“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要，產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”2016年4月，習近平總書記在安徽金寨考察時，對產(chǎn)業(yè)扶貧提出新要求。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的重要特征。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，我國農(nóng)村每年減貧都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
自2016年以來，農(nóng)業(yè)部定點扶貧工作座談會、大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會、產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進匯報會等會議相繼召開。在脫貧攻堅道路上，編制一個好規(guī)劃、選準一個好產(chǎn)業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機制、形成一個好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧的“五個一”工作思路清晰浮現(xiàn)并發(fā)揮著重要作用。一套以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等頂層設計基本形成。
可復制、接地氣、服水土，總結一批示范案例推動產(chǎn)業(yè)扶貧
陜西省洛川縣位于延安市南部，是世界公認的最佳蘋果優(yōu)生區(qū)核心地帶。多年來，延安市把蘋果作為全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，堅持一任接著一任干，一級帶著一級抓，堅定不移走小蘋果大產(chǎn)業(yè)扶貧之路，有效保障貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的共贏。目前，洛川全縣蘋果種植總面積達到50萬畝，農(nóng)民人均果園面積3.1畝，居全國之首，農(nóng)民收入的95%來自蘋果。2016年，全縣蘋果總產(chǎn)量88萬噸，鮮果總收入達到40億元，農(nóng)民人均蘋果純收入連續(xù)5年達到萬元以上。如今，延安“洛川蘋果”已經(jīng)成為陜西蘋果的代表符號、中國蘋果的風向標。
“紅色圣地”贛州位于江西南部，通過培育主導產(chǎn)業(yè)，讓臍橙成為老百姓的“增收法寶”;素有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西，通過實施“洋芋工程”，將馬鈴薯發(fā)展成為當?shù)鼐珳史鲐毜牡谝淮螽a(chǎn)業(yè)。以往被當作度荒充饑的“小土豆”正在成為能脫貧、可致富的“大產(chǎn)業(yè)”……自2016年12月以來，農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦在全國舉辦了多場產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩活動，總結了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等一批可復制、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，一批適合地方發(fā)展且行之有效的扶貧模式和思路正在形成。習近平總書記對農(nóng)業(yè)部呈報的《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的范例》做出批示，充分肯定了農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)脫貧范例。
種一畝芒果，脫貧一戶農(nóng)家。在有著喀斯特地貌的革命老區(qū)廣西百色，貧困群眾離實現(xiàn)脫貧致富的夢想，從沒像今天這么近過。帶領村民搬出大石山區(qū)，承包山外荒坡，發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。如今，小小的芒果樹，能為一戶農(nóng)家?guī)?0多萬元的收入。老莫說，鄉(xiāng)親們真正找到了自己的“致富樹”。種植芒果達115萬畝的百色，已成為全國最大的芒果生產(chǎn)基地。百色著眼于當?shù)刭Y源稟賦和國內外市場需求，把芒果作為特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。借助芒果的力量，當?shù)?.8萬戶25.23萬人告別了貧困。
從三個到十個，由洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯，到廣西百色芒果、貴州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北羅田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信陽毛尖、山西平順中藥材、寧夏鹽池灘羊、重慶石柱紅辣椒、四川蒼溪獼猴桃等，在總結前三個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動脫貧范例的基礎上，農(nóng)業(yè)部又從全國層面總結了十個產(chǎn)業(yè)扶貧范例。這些范例體現(xiàn)了科學確定特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用、創(chuàng)新金融和保險扶持機制等產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵環(huán)節(jié)的作用。
2016年，農(nóng)業(yè)部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，支持401名貧困地區(qū)科研專家在動植物育種、病蟲害防控等方面開展工作，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
在農(nóng)業(yè)部編制的《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的范例》中，一條條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑展現(xiàn)眼前，雖然產(chǎn)業(yè)不同，模式不同，卻統(tǒng)一指向“盡可能帶動貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富”同一靶心。
有特色、有優(yōu)勢、競爭力強，緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵
“我這個棚里有4.7萬袋菌棒，預計純收入10萬元以上。”河北省平泉縣臥龍鎮(zhèn)八家村貧困戶王占成預測自己今年如愿脫貧。歷經(jīng)30余年，依托以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，河北省平泉縣不但實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)效益雙贏，同時也帶動了越來越多貧困戶持續(xù)增收。目前全縣食用菌基地面積達6萬畝，現(xiàn)有食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)5家，日產(chǎn)食用菌產(chǎn)品124.8噸，是國內目前工廠化生產(chǎn)食用菌能力最強縣之一。全縣建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)40個，直接吸納貧困戶2000戶，戶均年增收4萬元以上。
找準產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵。產(chǎn)業(yè)從哪里來?近年來，各地農(nóng)業(yè)部門在推進精準扶貧過程中，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為發(fā)力點，緊緊依托資源稟賦想辦法、謀路子，通過培養(yǎng)市場意識、推廣科技手段帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉型升級，讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。
產(chǎn)業(yè)扶貧有涉及人口多、涉及面廣等特點，農(nóng)業(yè)部在廣泛調研反復論證基礎上，聯(lián)合其他八部委印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標、基本原則、重點任務、保障機制等，成為各地推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導性文件。
貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)扶貧，常會遇到想象不到的困難：對象難瞄準，項目難見效，風險難防范，資金難保障。針對這些痛點，從中央到地方相繼出臺一系列規(guī)劃部署，為產(chǎn)業(yè)扶貧落地提供保障。近年來，各地農(nóng)業(yè)部門圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，建立試驗示范基地，加大精準扶貧力度。目前22個扶貧任務重的省(區(qū)、市)已全部編制完成產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃。
為了保證不讓缺乏資金絆住貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富的腳步，2016年，國務院出臺了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的資金使用格局。隨后，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)《關于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》，為扶貧項目資金管理“松綁”，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報項目，促進涉農(nóng)資金在貧困縣整合。
河北省武邑縣通過加強與知名電商企業(yè)的合作，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)訂單農(nóng)業(yè)，提高貧困戶群眾通過網(wǎng)絡進入市場的能力。2016年縣扶貧部門按照每個貧困戶6000元的補助標準，陸續(xù)將200個貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入到該合作社，合作社與京東集團合作建立“跑步雞”養(yǎng)殖基地，依靠標準化生產(chǎn)打造綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)電商企業(yè)盈利和貧困戶增收“雙贏”。“跑步雞”由合作社養(yǎng)殖基地統(tǒng)一飼養(yǎng)，讓貧困人口不用自掏腰包就能就地增收。目前，合作社正陸續(xù)向貧困戶發(fā)放利潤分紅，已有90個貧困戶按每戶1000元的標準領取了利潤分紅，項目實施初見成效。
“過去，各部門的財政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財政廳廳長羅建國說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權，就是把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權力放下去，把權責錯位或不匹配的機制理順，從而集中力量辦大事，激發(fā)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力。
扶持誰、誰來扶、怎么扶，以龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收
榜樣的力量是無窮的，產(chǎn)業(yè)扶貧離不開龍頭企業(yè)和好的帶頭人。多年來，各地農(nóng)業(yè)部門大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效。各地相繼涌現(xiàn)出一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果突出、幫助貧困農(nóng)戶真正脫貧的龍頭企業(yè)。他們以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為實踐，用行動解答了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效模式。
龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，向農(nóng)戶提供種苗、飼料、疫苗、技術等，指導農(nóng)戶開展種植、養(yǎng)殖，并按合同價收購農(nóng)產(chǎn)品。訂單農(nóng)業(yè)模式解決了貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)什么、物資從哪來、農(nóng)產(chǎn)品賣給誰、價格下跌虧損怎么辦等一系列問題。龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中積極引入新品種、新技術，不但提升了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質，增加了農(nóng)民銷售收入，而且使貧困地區(qū)農(nóng)戶的技術、能力有了提高，增強了自我發(fā)展能力。
為了推進農(nóng)業(yè)建設項目和財政資金向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在精準扶貧中發(fā)揮帶頭作用，農(nóng)業(yè)部出臺《關于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度 促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》，鼓勵貧困地區(qū)開展各級農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動涉農(nóng)建設項目、財政補助補貼資金將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場列為優(yōu)先支持對象，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等在貧困地區(qū)領辦興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，當前全國各類龍頭企業(yè)總數(shù)達到12.9萬家，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻。
為了鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領和帶動作用，2016年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓面向貧困地區(qū)實施，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。一年來，陸續(xù)舉辦177期示范培訓班，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負責人學習，引導他們投身產(chǎn)業(yè)、帶富鄉(xiāng)鄰。
“項目、門路、技術、人才一下子都有了，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機遇。”河北省阜平縣委書記郝國赤說。2017年3月，農(nóng)業(yè)部在革命老區(qū)河北省阜平縣召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，會同京津冀三省市啟動特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動。會議期間，包括阜平在內的28個貧困縣，現(xiàn)場與幫扶企業(yè)、批發(fā)市場簽署了一系列合作協(xié)議。
地租收入、務工收入、股份收入，讓貧困農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利
“種地不下田，春天先得錢，打工掙份錢，秋天分些錢”。四川省射洪縣通過引進錦天福澤農(nóng)業(yè)公司發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)基地，集中流轉土地10000畝，通過“保底收益、照顧貧困、超產(chǎn)分成”，讓貧困戶實現(xiàn)了“五重收益”(土地保底+利潤分紅+股金分紅+代養(yǎng)寄養(yǎng)收入+務工收入)，部分貧困人員參與合作社管理及務工，年人均收入5000元以上。該縣積極推行“農(nóng)事服務超市+村級組織+貧困戶”合作發(fā)展模式，鼓勵貧困戶入股成立農(nóng)機專業(yè)合作社，將撂荒地流轉實現(xiàn)合作社與農(nóng)事服務超市共同經(jīng)營，目前經(jīng)營撂荒地規(guī)模達1200余畝，服務總面積13000余畝。合作社“收入保底”、補貼歸農(nóng)戶，盈利后按章程提取公積金5%，農(nóng)益金4%，風險基金5%，剩余利潤按股份分紅，有效增強了貧困戶脫貧致富的信心。
產(chǎn)業(yè)扶貧，著力點是通過建立利益聯(lián)結機制，培育貧困戶自我發(fā)展能力。為了把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，近年來，各地通過建立企業(yè)與貧困戶責任共擔、利益共享的伙伴關系，完善資產(chǎn)收益分配政策措施，探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動等多元化利益聯(lián)結模式，這不但為產(chǎn)業(yè)扶貧增添了活力，而且真正落實了中央關于共享發(fā)展的部署和精準扶貧的要求。在此過程中，“龍頭企業(yè)+貧困戶”成為各地選擇的主要模式。
湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，通過股份合作模式，貧困戶與苗漢子專業(yè)合作社合股，136戶貧困戶占股27.1%，共同建設千畝高標準獼猴桃基地，目前已經(jīng)掛果。到盛果期，136戶542名扶貧對象預計人均增收5000元以上。在懷化市溆浦縣，按照直接幫扶模式，政府組織引導7703名貧困戶貸款，種植黑木耳3162畝，當年人均增收2600元。
發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓。從江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽，到河南蘭考宣布摘下貧困的帽子，曾經(jīng)的風沙鹽堿地，如今經(jīng)濟社會繁榮、百姓安居樂業(yè)。
黨的十八大以來，多年的扶貧經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧的必由之路。中國要富首先要農(nóng)民富，農(nóng)民要富首先要產(chǎn)業(yè)強，做好了產(chǎn)業(yè)強，實質上也就解決了7億農(nóng)民就業(yè)與增收問題，未來3年讓4335萬人脫貧也就水到渠成。
2017年2月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在廣西調研時強調，各級農(nóng)業(yè)部門要認真學習貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，創(chuàng)新思路，拼搏進取，確保中央各項部署任務落到實處;要把特色產(chǎn)業(yè)扶貧抓緊抓實，帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶精準脫貧。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)村工作通訊》2017年第16期
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