新形勢(shì)下，脫貧攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)不再是簡(jiǎn)單地解決溫飽問(wèn)題，而是幫助貧困人口持續(xù)增收。廣大貧困地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亟須疏通融資渠道，增加金融供給，發(fā)揮金融“造血”功能。習(xí)近平總書(shū)記在7月份召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧”。近幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)扶貧政策，探索出不少金融扶貧的新路子，總結(jié)出不少新經(jīng)驗(yàn)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，我們也注意到，當(dāng)前金融扶貧工作還存在一些問(wèn)題，特別是扶貧小額信貸“新老問(wèn)題交織，傾向性、苗頭性問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)”。具體表現(xiàn)為：
一是各地對(duì)扶貧小額信貸政策的理解和把握存在較大差異。有的側(cè)重于提高發(fā)放率，采取種種措施力求達(dá)到全覆蓋，但風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大；有的側(cè)重于控制風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，造成發(fā)放率較低；還有的地方少數(shù)干部和貧困戶將信貸資金和救助資金功能混同，將扶貧小額信貸視為福利，認(rèn)為不貸白不貸，甚至連沒(méi)有償還能力的低保兜底戶都貸了款。有的省相關(guān)部門(mén)制定金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸發(fā)放年度計(jì)劃，并將任務(wù)層層分解落實(shí)到市縣金融機(jī)構(gòu)，把金融資金當(dāng)成財(cái)政資金，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
二是目前許多地方普遍采用的扶貧小額信貸“戶貸企用企還”模式中，有許多不規(guī)范的“拉郎配”“入股分紅”現(xiàn)象。很多地方?jīng)]有建立起長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定帶動(dòng)脫貧機(jī)制，還隱含著相當(dāng)大的金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，一旦資金到期或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，貧困戶將會(huì)因?yàn)槭ナ杖攵地殻涣硪环矫?，“戶貸他用”本質(zhì)上是政府以貧困戶名義把貸款借來(lái)后，轉(zhuǎn)貸給企業(yè)，一旦企業(yè)面臨市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能造成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者形成區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是逾期貸款問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。產(chǎn)生逾期的原因既有貧困戶金融意識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)能力差等主觀因素，也有財(cái)政按年度貼息與農(nóng)戶按季付息時(shí)間不對(duì)稱、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)周期較長(zhǎng)導(dǎo)致資金短期周轉(zhuǎn)不及時(shí)等客觀因素。特別是扶貧小額信貸期限為3年，但林果業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益期則需5年以上，期限錯(cuò)配問(wèn)題突出。
此外，個(gè)別地方還存在不執(zhí)行基準(zhǔn)利率、變相要求抵押等問(wèn)題。
近日，為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，切實(shí)糾正各地扶貧小額信貸工作出現(xiàn)的偏差，更好地發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，銀監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》，我再提幾點(diǎn)具體建議：
一是建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式。財(cái)政資金無(wú)法做到對(duì)貧困人口全覆蓋和持續(xù)扶貧，可將財(cái)政一次性使用的無(wú)償資金主要用于引導(dǎo)帶動(dòng)多次周轉(zhuǎn)使用的有借有還的信貸資金，支持精準(zhǔn)扶貧和持續(xù)扶貧工作。
二是從實(shí)際出發(fā)研究完善扶貧小額信貸政策，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限或采用分期還款方式。鑒于目前“戶貸企還”模式比較普遍，建議進(jìn)一步理順“戶貸企還”中貧困戶與實(shí)際使用貸款企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范地方政府償債責(zé)任。
三是建立國(guó)家級(jí)財(cái)政扶貧擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由省、市、縣財(cái)政部門(mén)直接履行扶貧擔(dān)保職能和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償職能。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)有利于規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的扶貧險(xiǎn)種，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者專責(zé)一家國(guó)家級(jí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行“三農(nóng)”及扶貧保險(xiǎn)職能。
四是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式。開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)，擴(kuò)大擔(dān)保品范圍，盤(pán)活農(nóng)村資源，規(guī)范有效地引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)。高標(biāo)準(zhǔn)選定金融支持項(xiàng)目，走出既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、又保護(hù)好環(huán)境的綠色扶貧之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)網(wǎng)
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