3月25日-27日，第六屆中國新型金融機構論壇暨首屆金融扶貧論壇在甘肅省臨洮縣舉行。本次論壇由金融時報社、中國新型金融機構論壇組委會、全國地方金融論壇辦公室、中國地方金融研究院主辦。論壇以“精準扶貧、美麗鄉村、生態文明”為主題，共議新常態下地方中小銀行助推脫貧攻堅。金融界網站作為戰略合作媒體全程直播此次論壇。
國務院發展研究中心金融所所長張承惠在論壇上發言。以下為張承惠發言文字實錄。
我覺得湯教授辦的論壇基本上都是最接地氣的論壇，還是為中小金融機構服務的，是中小金融機構信息交流的平臺，也是為地方經濟服務的平臺。我祝賀這次論壇的召開。
我沒有專門研究金融扶貧，只是平時在調研過程中接觸過一些，我就談談自己的三點思考。
一、金融扶貧的內涵與外延
1，金融扶貧不是慈善事業，和金融機構的員工對口的扶貧或捐款是不同的。金融一定是有商業模式的。金融機構絕大多數資金是來自社會公眾的，而且這個資金是有成本的。所以我認為一定要對此有清晰的認識，它不是無償，而是有償服務，且應該有持續的商業模式。
2，金融扶貧還是帶有一定公益性質，也是金融機構履新自己社會責任的表現。我們所有機構共生在這個社會中，享受著方方面面的服務。這個社會責任主要表現在兩個方面，一是盡可能以比較低的費用，為貧困人群提供他們需要的金融服務。二是需要培養扶持對象的造血能力，要努力讓脫貧事業可以持續。
對于金融機構來說，扶貧并非只有付出沒有收獲。通過扶貧，可以把金融服務下沉，發現和培養潛在客戶。扶貧過程是一個社會資源重新整合的過程，在這個過程中，金融機構也能發現新的機會，開拓未來的市場。
3，金融扶貧應該是多維度的。不應該是簡單的為貧困人口提供金融支持。比如說，通過促進貧困地區的經濟增長，可以促進整個地區的收入水平提升，所以對更大范圍的促進脫貧是有積極意義的。比如說，改善貧困地區的基礎設施水平，對整體脫困也是有幫助。同時，為貧困人群的再教育提供支持，幫助貧困人群提升專業知識。最后，才是為貧困人群提供恰當的服務，這需要深入農村，深入基層，去調研和了解。
二、關鍵是扶貧效果和其可持續性
1，我們調研時也聽到這樣的一些說法，扶貧是輸血而不是造血。輸血是一定有邊界的，而造血則是可以長久。所以扶貧前提一定是精準，一定要了解對象的真實需求，根據需求來研究有效果的產品，讓有限的資金發揮效應。
2，增強信息的對稱性和降低金融服務的成本。外來金融機構不太容易了解農民真實的資金使用和還款意愿。由于交通和通訊基礎設施的落后，金融機構做扶貧的成本是非常高昂的。怎樣來降低這個成本？這個需要多方密集配合。
三、金融扶貧要做好幾個結合
1，是財政力量，完善社保體系，包括養老、醫療等。
2，是發揮社會服務的力量，用社會關愛來支持最困難人群。能夠用金融手段的可以用貼息等方式。
金融扶貧要和政府更緊密的結合，重點在于地方政府在搭建和完善金融基礎設施方面可以發揮更大的作用，如：信用環境建設，農村信用信息整合現在是個難點。金融信息、工商信息、稅務信息、司法信息等多種信息整合需要地方政府來做；增信方面，地方政府在擔保體系等建設。我認為可以考慮在省市政府的支持下，搭建縣級農村信用擔保體系；土地經營權做抵押方面是不明顯的，有一些做的好的，是當地政府做了一些地方平臺；教育事業方面的努力。我這里要強調的是農民的教育。農民的教育實際上更加重要。農業新技術培訓問題，現在有很多新技術，但農民不知道也不會用。信用理念教育培養和懲戒措施等也可以通過教育來傳播。
3，與產業鏈合作。龍頭企業和農民有相對穩定的合作關系，這樣就可以起到很好的增信作用。
4，金融機構自身要開展跨業的合作。銀行做銀行的扶貧，保險做保險的扶貧。比如說，銀行+保險的方式。中央政府對農業保險的重視程度也在提高。農產品風險得到保障的話，金融信貸的風險是否也得到對應保障？同時，農業的重點是人，如果有人得了病，可能對家庭影響非常大，那人身保險是非常重要的。政策性銀行資金可以批發給村鎮銀行等毛細血管機構，讓這些密切接觸農民的小型金融機構有更大發揮空間。
5，互聯網合作。新型互聯網、大數據、移動終端等技術和服務不斷涌現，這樣也可以有效降低信息不對稱等風險。
6，社會組織合作。一些社會機構募集資金在一些地方做扶貧試點。只要有正當途徑，捐款是公開透明的，捐款就有可能。還有一些制度保證，如規劃到戶，責任到人。
7，新技術等，如光伏等，通過和產業結合，扶貧資源可以得到更有效的整合。
中國鄉村發現網轉自：金融界網站
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