——湖南寧遠縣冷水鎮(zhèn)山腳村“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧典型探索
湖南省永州市寧遠縣冷水鎮(zhèn)山腳村素有“七山二水一分田”之稱，是典型的邊遠、貧困村，共有貧困戶117戶、493人，分別占全村16.4%、16.2%。去年以來，山腳村按照“因地制宜、多元發(fā)展、精準受益”的思路，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，力拔落后窮根，走出一條“黨建引領(lǐng)、能人帶動、錯位發(fā)展、立體開發(fā)”的“1（村黨組織）+N”（多種模式反哺）產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，覆蓋所有貧困戶，全村人均增收1700元，61戶、264人實現(xiàn)脫貧。
一、以“黨建+”主推產(chǎn)業(yè)突圍，鋪就脫貧致富小康路
脫貧攻堅是一場硬仗。該村村兩委班子把引領(lǐng)致富放在核心位置，以特色扶貧農(nóng)業(yè)為主攻方向，做實“黨建+”這篇文章，實現(xiàn)黨旗飄在田園中，黨員聚在產(chǎn)業(yè)上。
1.支部引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾富不富，關(guān)鍵看支部。山腳村堅持村班子成員、致富能手、一般群眾層級發(fā)動，形成最廣泛共識。村黨支部承諾“始終責(zé)任在肩、干事在前，做扶貧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊”。建立村支部主導(dǎo)、能人帶動、貧困戶主體“三位一體”發(fā)展機制，遵循市場規(guī)律，提出宜菜則菜、宜果則果、宜畜則畜“三宜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推行“黨建+扶貧產(chǎn)業(yè)”模式，圍繞生態(tài)油茶、高產(chǎn)桐油、特色養(yǎng)殖、有機果蔬四大特色農(nóng)業(yè)進行調(diào)整，確保既種得好、又賣得好，帶動全體村民特別是貧困戶共同富裕。
2.黨員帶頭闖出路子。山腳村注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，要求黨員干部爭做“第一個吃螃蟹的人”。用示范引帶推進脫貧攻堅。一方面強素質(zhì)提能力，通過選送優(yōu)秀黨員干部參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“一村一大”學(xué)習(xí)，不斷提高“帶”的能力，培養(yǎng)了5名黨員致富能手。一方面建立“零成本投入、零風(fēng)險經(jīng)營、零距離就業(yè)”的貧困戶參與機制，通過建立產(chǎn)業(yè)基地、興辦合作社等形式，帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)分紅、務(wù)工“雙重”收入。目前，該村建立了蔬菜瓜果、油茶、藏香豬等4個合作社，創(chuàng)辦了“云東海”、“同創(chuàng)”2家公司，形成“一村多品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.群眾主體民主議事。建立村“兩委”會、民情理事會和村務(wù)監(jiān)督委員會等“三會”聯(lián)動制度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、基地收益、扶貧小額信貸管理、貧困戶分紅等工作上，由村黨支部牽頭，采取民主議事會等形式進行“座談式”協(xié)商，構(gòu)建起了“協(xié)商網(wǎng)”，做到“小事互通、大事同商、難事共解”。同時，推行“一圖、一牌、一欄、一檔”模式，定期通報黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況，形成了“支部引領(lǐng)、群眾主體、全程監(jiān)督、全面公開”的濃厚民主氛圍。
二、以“能人+”調(diào)優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)，打造立體開發(fā)新模式
能人帶動是脫貧攻堅的有效途徑。該村黨支部通過會鄉(xiāng)賢、引能人、建家鄉(xiāng)，把一批致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人聚集到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，讓貧困戶跟著干，手拉手一起脫貧致富奔小康。
1.探索“龍頭帶動”模式，提升抗風(fēng)險能力。按照龍頭帶、農(nóng)戶跟、利益緊的“共生共進”扶貧思路，推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”、“企業(yè)+貧困戶”模式，構(gòu)建企業(yè)、合作社與貧困戶相融互推、同頻共振的發(fā)展業(yè)態(tài)。如本村能人黃忠勇與廣東溫氏食品集團合作成立誠成專業(yè)養(yǎng)殖合作社，年內(nèi)預(yù)計出欄生豬4000頭，安排20多名貧困戶就業(yè)。經(jīng)濟能人黃建勝自籌200多萬元回村成立同創(chuàng)科技有限公司，把貧困戶組織起來，并建立利益連結(jié)機制，為貧困戶提供可持續(xù)增收保障。
2.探索“流轉(zhuǎn)返聘”模式，增加工資性收入。按照規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域化種植的思路，推行“土地流轉(zhuǎn)+返聘務(wù)工+貧困戶”模式，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，把一家一戶分散土地集中流轉(zhuǎn)到村級土地流轉(zhuǎn)平臺管理、打捆出讓。土地流轉(zhuǎn)后釋放的貧困戶勞動力返聘到基地務(wù)工，從事農(nóng)機、施肥、修剪、打藥等勞務(wù)服務(wù)，增加務(wù)工收入。如經(jīng)濟能人黃旺旭籌資600萬元成立云東海農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地413畝種植蔬菜、玉米等經(jīng)濟作物，開發(fā)下游養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鏈式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，返聘30余戶貧困戶就地務(wù)工，戶均增收2萬元。
3.探索“集體反哺”模式，促長遠持續(xù)增收。借助山嶺資源豐富的特點，推行“集體經(jīng)濟+共建共管+貧困戶”模式，引導(dǎo)工商資本大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，既壯大村集體經(jīng)濟，又實現(xiàn)村民持續(xù)增收。如村支部書記黃元輝，主動放棄高薪工作回鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)，投入600萬元成立山腳油茶專業(yè)合作社，以“合作社+貧困戶”模式流轉(zhuǎn)林地3000畝，承包期滿后所有油茶經(jīng)濟林歸村集體所有，開創(chuàng)“個人籌資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)村級所有，帶動脫貧致富”的扶貧新方式。
4.探索“抱團經(jīng)營”模式，多要素融合扶貧。按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展”方式，推行“捆綁抱團+合作經(jīng)營+貧困戶”模式，由村兩委成立村級專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶自愿以土地、資金、技術(shù)、勞動等要素入股，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，既解決貧困戶無錢創(chuàng)業(yè)，又解決了生產(chǎn)分散、產(chǎn)品銷售無門的問題。
三、以“扶貧+”放大資源效應(yīng)，實現(xiàn)普惠共贏強村夢
山腳村堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為支撐點，撬動村集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和群眾增收“三位一體”發(fā)展，構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進的脫貧攻堅大格局。
1.多元化發(fā)展集體經(jīng)濟。突出盤活土地資源、村集體資產(chǎn)運營、合作社經(jīng)營管理、企業(yè)帶動等主要途徑，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟多渠道、多類型、多元化發(fā)展，改過去“輸血”為自身“造血”。去年該村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，實現(xiàn)了該村村集體經(jīng)濟收入由“空白村”向“實體村”的華麗轉(zhuǎn)變。
2.多途徑完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極對接“六到農(nóng)家”，通過集體經(jīng)濟出大頭、上級財政出部分、幫扶單位補不足等渠道，大力實施村級基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程。啟動建設(shè)村級綜合服務(wù)平臺，新建、改擴建村級活動場所600多平方米，新修水泥路5公里，安裝路燈230盞，修建水利設(shè)施19處。目前全村飲水安全比例、通電達標、村主干道通暢率均達到100%。
3.多方式增進群眾福祉。形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立訂單、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和土地入股“四個利益聯(lián)結(jié)機制”，預(yù)計年底貧困人口人均純收入達到3300元以上。所有貧困家庭學(xué)生，享受困難生活補助，免費提供學(xué)習(xí)生活用品；基本醫(yī)療、就業(yè)、安全住房等惠民政策全部落實到每位貧困戶，人人受益、人人共享正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
（作者系寧遠縣委副書記、縣長）
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