深度貧困地區(qū)地理?xiàng)l件弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困面積大，是脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。需要看到的是，一些深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)是最大的短板之一，項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用薄弱，僅僅依靠農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧的作用還十分有限。因此，要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要著力點(diǎn)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧潛力，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)路徑，尋求符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
抓手一：搶抓外部市場 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
與其他貧困地區(qū)不同，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，幾乎沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這樣的條件下，依靠產(chǎn)業(yè)扶貧就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑，積極向外尋求優(yōu)勢(shì)資源。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于對(duì)接外部市場，充分借助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，尋求符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，依托貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困人口脫貧致富。當(dāng)然，搶抓外部資源必須符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，不能盲目追求高大上的龍頭項(xiàng)目，而要深耕細(xì)作抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育，注重引進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最大限度提升產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。一是打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，通過典型引領(lǐng)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精品化、高端化發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是在對(duì)接外部市場過程中，加大資源整合力度，圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”的目標(biāo)，積極培育地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，將其作為提高產(chǎn)業(yè)附加值和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。
抓手二：依托特色文化 筑牢扶貧脫貧根基
深度貧困地區(qū)貧在沒有產(chǎn)業(yè)支撐，困在沒有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，但其深層次原因還在于脫貧主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。因此，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)不僅需要產(chǎn)業(yè)支撐，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困群眾和干部隊(duì)伍的思想觀念，通過不斷根植特色文化逐步培育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升脫貧的堅(jiān)定信心。一方面，要鼓勵(lì)貧困人口自力更生，通過組織務(wù)工培訓(xùn)、強(qiáng)化文化認(rèn)同，積極為產(chǎn)業(yè)扶貧輸送大量本地勞動(dòng)力。比如，貴州正安依托“春暉文化”影響動(dòng)員一批外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近就業(yè)，還解決了留守兒童、留守老人等社會(huì)問題。與此同時(shí)，還將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源轉(zhuǎn)化為特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化精神入心、文化產(chǎn)品落地。另一方面，要善于挖掘“一地一品”特色文化資源。目前，深度貧困地區(qū)雖然面臨許多發(fā)展困難，但也蘊(yùn)含了豐富的歷史文化、紅色文化、民俗文化，可以通過扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升干部群眾奮力脫貧攻堅(jiān)的精氣神，逐步轉(zhuǎn)變“老、少、邊、窮”地區(qū)的落后面貌。
抓手三：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合 拓寬農(nóng)民增收渠道
深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)單一，有些地區(qū)雖然提出了“一縣一業(yè)”“一村一品”，但產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不足，投入產(chǎn)業(yè)效益相對(duì)較低，缺乏區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，對(duì)貧困群眾就業(yè)增收的帶動(dòng)作用不夠明顯。因此，深度貧困地區(qū)要在搶抓外部市場基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，緊扣扶貧對(duì)象自身特點(diǎn)，立足區(qū)域資源稟賦，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。一方面，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)品提升品牌，使越來越多的貧困群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，其中一個(gè)重要著力點(diǎn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。比如，安徽廬江依托田園風(fēng)光景觀打造“田園花海”景區(qū)，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游，輻射帶動(dòng)周邊貧困戶參與旅游經(jīng)營，促進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。另一方面，探索農(nóng)民增收的新模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，探索新發(fā)展模式，不斷完善企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。
抓手四：整合要素資源 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整體脫貧
對(duì)于深度貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要改變過多依賴行政力量的單一扶貧模式，充分整合土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源，通過建立政府、企業(yè)、貧困群眾共同參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的整合發(fā)展機(jī)制，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為支撐，政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。具體來說，一要盤活閑置土地，通過土地流轉(zhuǎn)，把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)、提高打工和分紅收入。二要用活幫扶資金，鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工農(nóng)民以及有一定實(shí)力的志愿青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。通過實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目幫扶，運(yùn)用幫扶資金撬動(dòng)系列特色產(chǎn)業(yè)形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶扶貧的良性循環(huán)。三要抓好對(duì)口幫扶，通過整合扶貧協(xié)作和對(duì)口支援各類資源，充分動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織，通過援建、掛幫和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，著力在培育產(chǎn)業(yè)、智力幫扶、平臺(tái)建設(shè)上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2017年9月29日
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