深度貧困地區地理條件弱、基礎設施差、貧困面積大，是脫貧攻堅的主要難點。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。需要看到的是，一些深度貧困地區經濟發展主要依靠農業，工業是最大的短板之一，項目支撐帶動作用薄弱，僅僅依靠農業帶動農民脫貧的作用還十分有限。因此，要把深度貧困地區作為區域脫貧攻堅工作的重點，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以產業扶貧為重要著力點，深入挖掘產業扶貧潛力，找準脫貧攻堅的產業路徑，尋求符合當地實際的特色產業，切實推進深度貧困地區產業精準扶貧。
抓手一：搶抓外部市場 實現產業發展壯大
與其他貧困地區不同，深度貧困地區基礎設施建設薄弱，產業園區發展相對滯后，缺乏大產業支撐帶動，幾乎沒有完整的產業鏈。在這樣的條件下，依靠產業扶貧就必須轉變傳統產業路徑，積極向外尋求優勢資源。產業精準扶貧的關鍵在于對接外部市場，充分借助農民工返鄉創業的已有產業基礎，通過以工促農、反哺農業，尋求符合當地實際的特色產業，依托貧困地區特色產業帶動一定數量的貧困人口脫貧致富。當然，搶抓外部資源必須符合地區發展實際，不能盲目追求高大上的龍頭項目，而要深耕細作抓好產業鏈培育，注重引進三產融合發展的產業項目，最大限度提升產業的關聯效應。一是打造區域合作和產業承接發展平臺，通過典型引領，引導發達地區勞動密集型等產業優先向貧困地區轉移，促進產業向精品化、高端化發展，加快推動傳統產業轉型升級。二是在對接外部市場過程中，加大資源整合力度，圍繞“一縣一業”“一村一品”的目標，積極培育地理標識產品，將其作為提高產業附加值和培育特色優勢產業的重要抓手。
抓手二：依托特色文化 筑牢扶貧脫貧根基
深度貧困地區貧在沒有產業支撐，困在沒有產業推動，但其深層次原因還在于脫貧主觀能動性不強。因此，深度貧困地區脫貧攻堅不僅需要產業支撐，還要進一步轉變貧困群眾和干部隊伍的思想觀念，通過不斷根植特色文化逐步培育發展的內生動力，不斷提升脫貧的堅定信心。一方面，要鼓勵貧困人口自力更生，通過組織務工培訓、強化文化認同，積極為產業扶貧輸送大量本地勞動力。比如，貴州正安依托“春暉文化”影響動員一批外出務工人員回鄉創業，不僅實現了農民就近就業，還解決了留守兒童、留守老人等社會問題。與此同時，還將當地的文化資源轉化為特色文化產業，實現文化精神入心、文化產品落地。另一方面，要善于挖掘“一地一品”特色文化資源。目前，深度貧困地區雖然面臨許多發展困難，但也蘊含了豐富的歷史文化、紅色文化、民俗文化，可以通過扶持特色文化產業，進一步提升干部群眾奮力脫貧攻堅的精氣神，逐步轉變“老、少、邊、窮”地區的落后面貌。
抓手三：推進產業融合 拓寬農民增收渠道
深度貧困地區產業布局相對單一，有些地區雖然提出了“一縣一業”“一村一品”，但產業鏈上下游配套不足，投入產業效益相對較低，缺乏區域特色明顯的主導產業和主導產品，對貧困群眾就業增收的帶動作用不夠明顯。因此，深度貧困地區要在搶抓外部市場基礎上，堅持產業發展與精準扶貧相結合，緊扣扶貧對象自身特點，立足區域資源稟賦，推進一二三產業互動融合發展。一方面，探索產業發展的新業態，以產業帶動項目、產品提升品牌，使越來越多的貧困群眾參與到產業發展中，其中一個重要著力點就是大力發展鄉村生態旅游，積極打造田園綜合體、特色小鎮，進一步提升產業鏈增值收益。比如，安徽廬江依托田園風光景觀打造“田園花?！本皡^，通過大力發展特色農業旅游，輻射帶動周邊貧困戶參與旅游經營，促進旅游與產業等融合發展。另一方面，探索農民增收的新模式，充分發揮龍頭企業的引領示范作用，探索新發展模式，不斷完善企業與貧困戶之間的利益聯結機制，實現深度貧困地區由“輸血”向“造血”的根本性轉變。
抓手四：整合要素資源 聯動推進整體脫貧
對于深度貧困地區而言，產業精準扶貧要改變過多依賴行政力量的單一扶貧模式，充分整合土地、資金、勞動力等要素資源，通過建立政府、企業、貧困群眾共同參與、風險共擔的整合發展機制，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為支撐，政府、企業、社會協同推進的大扶貧格局。具體來說，一要盤活閑置土地，通過土地流轉，把土地向致富能手和龍頭企業流轉，將分散的農戶組織起來實行規模化、產業化經營。農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，進一步加快土地流轉、提高打工和分紅收入。二要用活幫扶資金，鼓勵和吸引外出務工農民以及有一定實力的志愿青年回鄉創業，帶領當地農民共同致富。通過實施“返鄉創業”類產業發展項目幫扶，運用幫扶資金撬動系列特色產業形成，進而實現資金帶項目、項目帶產業、產業帶扶貧的良性循環。三要抓好對口幫扶，通過整合扶貧協作和對口支援各類資源，充分動員各級黨政機關、企事業單位和社會組織，通過援建、掛幫和引導社會力量參與扶貧，著力在培育產業、智力幫扶、平臺建設上推進脫貧攻堅。
作者單位：國務院發展研究中心
中國鄉村發現網轉自：經濟日報 2017年9月29日
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