【摘要】本文以嘉禾縣為研究對象，以對嘉禾縣智慧城市的建設做出定性（SWOT）分析為切入點，找出像嘉禾縣這類欠發達地區智慧城鄉建設的有利條件和限制因素，為嘉禾縣智慧城鄉的建設提供對策和具體措施，為城鄉一體化的發展指明方向。
【關鍵字】欠發達地區; 智慧城鄉; 路徑思考
本文借鑒管理學中的SWOT分析法，以嘉禾縣為研究對象，以對嘉禾縣智慧城鄉的建設做出定性（SWOT）分析為切入點，找出像嘉禾縣這類欠發達地區智慧城鄉建設的有利條件和限制因素，為嘉禾縣智慧城鄉的建設提供對策和具體措施，為城鄉一體化的發展指明方向。 SWOT分析法又稱為態勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。SWOT分析是一種企業的環境分析與企業內部分析的匹配，根據企業的內部資源和能力等要素與由外部因素造成的機會和威脅進行匹配，通過分析做出正確判斷，這對企業的戰略目標有重大影響當納利，也將影響企業的生存和發展。
一、智慧城鄉的內涵與演變
百度百科對“智慧城市”的定義是：智慧城市是指充分借助物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。
經過三十年的發展，“智慧城市”如今不僅己被各國廣泛接受，而且成為很多國家和地區主要發展戰略。發展智能的、新型的城鎮戰略，已被十八大提升至國家戰略層面，十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進這“四化”同步發展。推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題、破解城鄉“二元結構”的根本途徑。[1]中央經濟工作會議更進一步提出：走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。住房和城鄉建設部副部長仇保興指出，將集約、低碳、生態、智慧等先進理念融合到城鎮化的過程中是當前新型城鎮化建設最迫切的課題之一。[2]
有數據顯示，目前全國范圍內，已經建成或正在建設的智慧城市數量已經超過400個。“智慧城市”研究文章汗牛充棟，百度搜索結果達650萬。雖然我國的“智慧城市”的建設是如火如荼，但“智慧城市”風潮并未吹及廣大的農村地區，使得農村在原有的二元結構上又增加了信息二元結構，“信息孤島”效應更加突出。日益成為三農問題解決的最大阻礙，為了縮小城鄉差距，就要把握“智慧”這一機遇，變危機為契機。建設“智慧城鄉”，讓廣大農村搭上信息化快車，插上智慧的翅膀，實現縣區農村的跨越式發展。
近幾年，嘉禾城鄉一體化建設的實踐表明：城鄉一體化要與信息化較好地結合起來，大力發展城鎮、農村互聯網、物聯網，要建設好智能交通、智能建筑，大大降低城鎮、農村的通勤成本、交易成本。提高城鎮、農村的質量和品質，實現同步發展。智慧城鄉是農村未來發展方向，是城鄉一體化的高級形態。
本課題沿用“智慧城市”的理論，首次提出具有前瞻性的“智慧城鄉”新概念，并闡述“智慧城鄉”的理念、內涵。所謂智慧城鄉其核心在于運用現代信息通信技術構建無所不在的高速融合網絡、智能感知環境和超強海量運算能力，提升公眾的生存方式和生活質量，推動發展高端產業和產業的高端環節，促進經濟發展方式轉變，實現科學發展。智慧城鄉就是城市與鄉村一體化管理革命和發展模式創新，是現代城市與鄉村一體化整合發展的更高形態。
就我們能夠查閱到的文獻來看，還沒有專門論述智慧城鄉的理論成果。在僅有的兩篇報道中，只是提到了智慧城鄉名詞，并沒有對其概念進行界定，缺乏系統的研究框架和制度設計。在針對嘉禾的研究中，有關嘉禾城鄉一體化實踐的報道，沒有從理論層面的探討智慧城鄉的研究成果。
二、嘉禾縣建設智慧城鄉的意義
以嘉禾縣城鄉一體化的建設為契機，嘉禾建設“智慧城鄉”，充分利用現代信息通信技術，完善基礎設施建設、提升城鄉規劃和社會管理水平，整合現有資源、優化產業結構，優化資源配置、保護生態環境，對實現城鄉經濟社會活動最優化發展具有重要意義。
1、建設城鄉一體化的“智慧城鄉”服務平臺，有利于轉變城鄉運營管理模式，優化政府城鄉管理效率和服務水平。
隨著城市規模的擴張、人口及其流動性的日益增長，城市與鄉村的環境資源保護、交通擁堵防范、食品安全管理、社會醫療保障、治安維穩等管理服務工作壓力日見加大。嘉禾建設“智慧城鄉”的實質就是要實現城鄉信息化，利用智能化信息手段實現對人、財、物、事的管理，使得管理效率提升、成本降低，政府決策更加科學、及時，城鄉管理更加精細化。“智慧城鄉”將為變革城市與鄉村管理模式提供有力的技術保障，建設城鄉一體化服務平臺。從而提升城市與鄉村管理的監測、分析、預警、決策能力和智慧化水平，提高城市管理和服務的精細化程度，滿足公眾對城市生活和營商環境的新需求。
2、有利于促進傳統產業發展，推動產業轉型和提升。
鑄造業是嘉禾傳統的優勢產業，已有200多年的發展歷史。但嘉禾鑄造業發展和壯大的歷程艱辛曲折，傳統的半工半農家庭手工式作坊規模小、效率低，產品也僅為一些日常生產生活用品。嘉禾建設“智慧城鄉”將引入先進的信息化技術和現代化的管理理念，發揮信息技術在產業升級“助推器”的作用，推動工業研發、設計、生產、管理、流通等環節廣泛應用信息技術，促進傳統產業改造提升，提高“三效”，增強“三力”，促進“三降”，凸顯“三省”。通過信息化與工業化融合互動，傳統產業從數量主導型向品牌效益型轉變，經濟發展從總量優勢型向總量與效益并重型發展。
3、有利于促進城鄉一體化發展。
智慧城鄉的核心價值在于民生，在于讓人生活更美好，在于為人民服務。智慧城鄉的開啟，將是城鄉一體化發展的重大機遇。嘉禾縣是湖南省首批城鄉一體化示范縣之一，目前還處于全面建設階段，許多工程項目和政策還處于不斷摸索、借鑒和推進階段。而智慧城鄉是圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求這些發展要素，將先進的信息技術與城市經營服務理念進行有效融合，達到資源的合理規劃和有效利用。智慧城鄉建設有利于突破城鄉壁壘，優化城鄉空間格局，促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業向農村拓展、城市優質要素資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村傳播，進一步縮小城鄉差距，加快城鄉一體化發展步伐。
4、有利于推進新型城鎮化發展
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的推進以人為本，智慧城鄉建設就是要讓人們在整個活動過程中享受到信息化帶來的快捷和高效。大到城市整體發展，小到每個部門，比如城市交通、基礎設施都應當智能化。“智慧城鄉”與城鄉一體化共同建設就是用“智慧城市”的先進理念和科學手段規劃城市發展、配置城市資源、完善城市管理、優化城市環境、繁榮城市文化，提升市民的幸福感和推動城市可持續發展。尤其要將集約、低碳、生態、智能等先進理念融入城鄉建設之中，增強城市綜合承載能力，集約和節約利用土地資源，有序推進農業轉移人口市民化，提高城鎮化的實際水平和質量，走出一條建立在智慧化基礎上并與“智慧城市”相對接的新型城鎮化道路。
5、有利于推動“新四化”發展。
智慧城鄉是信息化與城鎮化結合的最佳模式。通過嘉禾智慧城鄉的實踐尋找出非發達縣域推動信息化與城鎮化結合的操作模式，并據此為嘉禾未來推動新“四化”提出政策建議，把智慧城鄉的民生需求，更加有意識、更為系統地滲透進縣域發展各個領域的制度設計中去，可以充分整合力量，極大地助力嘉禾城鄉一體化的高效推進。建設“智慧城鄉”有利于提高全縣信息化水平，以信息化帶動城鄉一體化發展，從而促進嘉禾城鎮化發展。城鄉一體化建設有利于抬升信息化建設，從而促進工業、農業發展。“智慧嘉禾”與城鄉一體化建設兩者相輔相成，相互促進，對實現經濟結構調整，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調具有重要意義。[3]
三、嘉禾縣“智慧城鄉”建設SWOT分析
1 、優勢分析
嘉禾縣提出建設“智慧城鄉”，是縣委、縣政府在“數字湖南”、“數字郴州”建設的背景下，結合嘉禾縣產業基礎，立足嘉禾實際，以建設“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的智慧城市”為目標，以城鄉一體化為特色，以產用互動為路徑，解決轉型發展、民生保障、城市運行等方面的問題，成為以智慧管理、智慧服務、智慧運行以及智能鑄造為標志的智慧城市，打造一流的城鄉一體化名城，使嘉禾縣成為智慧城市示范區、智慧產業領跑者。
近年來，嘉禾縣在逐步完善基礎設施的同時，注重利用科技技術引導城市建設，以信息化帶動工業化建設，以工業化促進信息化發展。目前，嘉禾縣建立了信訪維穩信息化管理系統、干部管理系統、項目管理系統、綜合數據決策支持系統四大信息化管理系統，主要實現全縣干部信息、項目信息、綜合信息等收集，并將收集的信息建庫存檔，為其他應用系統及領導提供數據支撐服務。除此之外，嘉禾縣還建成了電子政務網絡平臺，公共信息數據庫和部門業務信息數據庫，電子政務資源目錄體系與交換體系，政務信息資源共享機制，信息安全基礎設施及保障制度，電子政務保障措施等，為政務部門、公眾、企事業單位提供滿足需要的綜合服務。
2、劣勢分析
嘉禾經濟的持續快速增長、現有的建設基礎設施、國家新政策文件、新技術新材料的突破等為“智慧城鄉”建設奠定了雄厚的物質基礎、清晰的指導方向及可靠的技術保障，但與此同時，在建設智慧城市的道路中還存在許多困難。
一是信息化應用總體水平不高。城鄉信息化水平差異明顯，社會公共事業信息化水平有待提高，電子政務協同能力有待加強，信息資源開發利用和共享相對滯后。
二是信息化與工業化的互動發展效應不夠顯著。信息產業的附加值較低，信息化對傳統產業和主導產業的滲透改造力度不夠。
三是戰略性新興產業核心技術缺失。研發基礎相對薄弱，產業鏈條不夠完善，市場開拓力度有待加大，產業競爭力有待加強。
四是“數據出多門”導致了縣域內存在著一個個“數據孤島”。由于各個部門、行業的信息化平臺都是獨成體系，其數據既沒有統一的收集標準，也沒有互通互用，更談不上數據資源整合。這種狀況不僅嚴重違背了信息化的基本理念。而且造成了當前縣域智慧城鄉建設所面對的盲目性大、重復建設、資金投入混亂局面。
3、機遇分析
嘉禾縣要緊緊抓住我國智慧城市建設大潮的契機，充分發揮城鄉一體化示范縣的優勢，將“智慧城鄉”打造成為嘉禾的新增長極。目前，嘉禾縣建立了信訪維穩信息化管理系統、干部管理系統、項目管理系統、綜合數據決策支持系統四大信息化管理系統，主要實現全縣干部信息、項目信息、綜合信息等收集，并將收集的信息建庫存檔，為其他應用系統及領導提供數據支撐服務。除此之外，嘉禾縣還建成了電子政務網絡平臺，公共信息數據庫和部門業務信息數據庫，電子政務資源目錄體系與交換體系，政務信息資源共享機制，信息安全基礎設施及保障制度，電子政務保障措施等，為政務部門、公眾、企事業單位提供滿足需要的綜合服務。
縱觀我縣的城鄉一體化建設，近些年從來沒有離開“智慧”、“綠色”、“可持續”的建設理念。2009年以來，我縣被評為湖南省首批城鄉一體化示范縣、城鄉供水一體化示范縣、城鄉公交一體化試點縣、城鄉社會救助一體化試點縣、統籌城鄉就業試點縣，成功創建為國家衛生縣城和省級園林縣城、雙擁模范縣、社會救助規范化建設先進縣。可以說，目前的嘉禾縣正面臨有史以來智慧城鄉建設的最好機遇。
4 、挑戰與壓力
在全國智慧城市建設的浪潮中，目前所面臨的突出問題：一是缺乏頂層設計。二是缺少部門協調。三是缺少資金支撐。而對于以農村和小城鎮為主的縣域來說，人才、資金相對短缺導致的技術瓶頸尤其顯著，智慧城鄉建設的發展重點必須是與民生相關的公共管理與服務為業務系統。因此，應該刷新當前城鄉信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，建設“足不出戶、暢享生活’的智慧化社區。無論是辦證、買菜、購物、訂餐還是家政等生活需求,居民都可以通過‘智慧生活服務平臺’,實現‘一站式’生活服務。為人們呈現建成小康社會的美好愿景。具體到嘉禾實際，嘉禾所面臨的突出問題：一是如何加快“智慧城鄉”網絡基礎設施建設; 二是打造民生應用和政府服務兩大移動互聯網綜合服務門戶; 三是搭建智慧政務、教育、旅游、電子商務、城市管理、醫療、園區、物流等綜合信息平臺;四是推廣政企移動化辦公、掌上嘉禾、3G物聯網、網絡發票、肉蔬食品溯源、大數據、云計算與云服務、數字閱讀、車輛定位管理等多項信息化應用服務。五是如何建立共享數據庫，消除‘信息孤島’,提升行政服務效率。
四、嘉禾縣智慧城鄉建設的對策與建議
智慧城鄉是突破當前城市、鄉村發展瓶頸的一種新理念和模式，其本質是城鄉一體信息化。服務,是智慧城鄉建設的核心內容,更是智慧城鄉發展的內生動力。智慧城鄉建設就是探索實現居民“衣、食、住、行、游、購、娛、健、學”等生活要素的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化,并努力讓“五化”成為市民生活的主要方式。嘉禾智慧城鄉建設的6個對策建議
1、加強智慧城鄉頂層設計，建立智慧城鄉統一管理平臺。
智慧城鄉的目的是增強城鄉管理智能、公共服務普惠、政府效能提升，最終目的是使城鄉居民生活更加便捷，提升生活品質和幸福感。因此，智慧城鄉建設首先要摒棄舊思維，樹立以人為本理念，不僅要服務于城市居民，更應能夠服務于城鎮和農村居民。運用高科技手段，重建業務，創新服務，破解難題。其次要根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，加強智慧城鄉建設的頂層設計，全面系統地、科學合理地規劃智慧城鄉建設。智慧城鄉建設應該成為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互融合的一條有效路徑。以嘉禾縣電子政府建設和資源整合為核心，以集約化、專業化、市場化建設為原則，依據“基礎先行、民生優先”的路徑，建立智慧城鄉統一管理平臺。統一招標設計、統一施工、統一運營，避免資源浪費和重復建設，大力實施有關項目建設工作。筆者認為嘉禾應該首先啟動智慧公安、智慧醫療、智慧食品藥品、智慧旅游、智慧交通、智慧社區、智慧水務、智慧城管、智慧物流、智慧管網、智慧云制造等市民和企業需求強烈的項目建設。實現政府事務、企業事務、家庭事務信息資源共享，為“智慧嘉禾”的建設奠定良好基礎。
2、構建基于新一代信息技術的“12345”智慧城鄉總體框架。
與以往的城市信息化相比，智慧城鄉建設應該具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術,二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城鄉建設 “智慧城鄉”將以“穩增長、惠民生、促和諧”為主線，以互聯網、物聯網、云計算、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡為基礎，以信息技術高度集成、信息資源綜合高效應用為主要特征，以嘉禾縣特色產業為突破口和切入點，實現“智慧政務”、“智慧產業”、“智慧民生”。進一步整合信息資源、統籌業務應用系統，為嘉禾人民呈現建成小康社會的美好愿景。具體設想如下：逐步完善全縣三維數字社會服務管理平臺，將對各部門、行業已建立的信息系統、監控系統、智能系統、指揮系統、管理系統逐步進行整合，實現資源共享，建立社會服務管理“四級平臺管理，六級網格服務”的“12345”運行服務管理模式，即：一個系統（三維數字社會服務管理系統）；兩個平臺（社會管理平臺和民生服務平臺）；三大數據庫（實有人口數據庫、經濟法人數據庫、空間地理數據庫）；四大整合（語音資源整合、視頻資源整合、業務工作整合、數據資源整合）；五個在線（焦點在線、化解在線、輿情在線、應急在線、效能在線）。實現城市三維數字化、公共服務平臺一體化、民情流水線服務普遍化、指揮調度一體化目標。通過三維數字社會服務管理平臺建設，做到組織建設到位、制度機制完善、信息掌握及時、服務管理規范、預防處置快捷，使整個服務管理環節更加靈敏、高效，從而實現嘉禾縣城鄉一體化建設的重大突破。
3、創新智慧城鄉建設投資運營模式。
按照“政府主導、企業運作、使用付費”的思路，創新投資建設運營模式，以購買服務方式分擔智慧城鄉項目建設成本，吸引和引導社會資金共同推進智慧城鄉建設。同時，進一步加快建設和完善基礎設置。制定智慧城鄉指標體系。從智慧城鄉建設規劃、基礎設施、公共管理和服務等方面，研究制定符合嘉禾縣城鄉一體化發展的智慧城市指標體系，將智慧城市發展具體化、指標化，準確衡量和反映嘉禾縣智慧城鄉建設進度和發展水平。進一步推進市民卡項目建設。深化公交、出租車和企業一卡通應用，實現市民卡在教育、社保、醫保、養老、金融等領域的應用拓展，進一步推進市民卡與各行業信息化產品的深度融合。
4、推進體制機制創新，建立智慧城鄉建設管理辦公室，解決綜合協調機制問題。
智慧城鄉建設涉及面非常廣泛，包攬城鄉發展的所有領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國從中央到地方尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。因此，發揮縣信息化領導小組的作用，通過縣信息化領導小組頒布有關嘉禾智慧城鄉建設的指導意見，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議。加大體制機制創新力度，設立嘉禾智慧城鄉建設管理辦公室，解決項目建設、業務協同與資源共享等日常工作問題。整合縣直各部門的信息化系統，將信息孤島并聯起來，把分散的“雞蛋”裝到一個“籃子”里，提高信息利用效率;鼓勵培育本土智慧城市運營商和技術隊伍，探索盈利模式，政府逐步轉變為“買服務”機制，切實提高城市管理水平。
5、加強宣傳教育，普及智慧城鄉知識，倡導智慧城鄉的價值觀，提高智慧意識。
公民本應是智慧城鄉建設參與的主體，享受到智慧城市建設帶來的各種便利和智能化服務，并需要通過不斷完善自我，做一個與智慧城市相適應的智慧公民。而目前公民則對智慧城鄉知之甚少，缺少了民眾的參與，智慧城鄉建設就容易與初衷漸行漸遠。要利用智慧城市建設這個機遇，通過信息技術切實提高公共服務水平，通過體制創新來推進社會管理新模式，同時推動行政權力公開透明，促進政府透明、公開、高效運行。這是提高政府公信力、轉變政府職能、贏得民心的有效途徑。只有民眾都積極參與，充分感受到智慧城市帶來的便利，智慧城市建設才能成功。嘉禾縣各級宣傳部門要在全社會形成強大的輿論氛圍，引起全縣公民對智慧城鄉發展的重要性、長期性的認識，增強實施智慧城鄉發展戰略的自覺性。
6、建立健全信息網絡安全機制和體系。
在以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網絡時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。要整合當前分散的信息安全管理機制,建立高效的信息網絡安全保障體系。從具體建設來看,我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城鄉建設的網絡設施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網絡”；所謂“軟保障”就是要確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。
從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立信息網絡安全審查評估機制，定期發布信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防范系統，保障信息網絡的安全運行；在智慧城鄉項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案制度，對參與投標的內資、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監測及應急反應機制，以便協調各政府部門進行監測，阻止和減少外國網絡間諜機構對我國公共及企業網絡進行網絡情報威脅等。同時，要加強相關的法律法規建設，物聯網與云計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量“欠賬”，許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態。在物聯網時代,這種局面必須得到改觀。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學院）
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