黨的十九大報(bào)告提出,要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”結(jié)合新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接,對(duì)于破解中國(guó)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展難題,不僅是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新,更具有迫切的實(shí)踐意義。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是一個(gè)系統(tǒng)工程,筆者認(rèn)為,從資本入手,架好小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本橋梁,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面銜接,是一種可行的做法。
十八大召開(kāi)以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。2013年,中國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.2萬(wàn)億斤,此后的四年,產(chǎn)量連年穩(wěn)定在這一水平之上。肉、蛋、菜、果、魚(yú)等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,人均占有量超過(guò)世界平均水平。中國(guó)用全世界7.5%的耕地,生產(chǎn)了全世界近四分之一的糧食,養(yǎng)活了全世界五分之一的人口。2016年,中國(guó)農(nóng)民的人均可支配收入為12336元,四年年均增長(zhǎng)8%,累計(jì)增長(zhǎng)47.4%。這些成果,既鼓舞人心,也讓人深感來(lái)之不易。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家不同,中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)戶(hù),而且大多數(shù)是小農(nóng)戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)有承包土地農(nóng)戶(hù)2.3億戶(hù),戶(hù)均的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足0.6公頃,經(jīng)營(yíng)面積小于1公頃的農(nóng)戶(hù)占到總數(shù)的95%。按照50畝的規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)只有350萬(wàn)戶(hù),經(jīng)營(yíng)的土地不足3.5億畝。在小農(nóng)戶(hù)占絕大多數(shù)的形勢(shì)下,如何保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),如何進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。
習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出,新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。其根本原因在于,占經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)的小農(nóng)戶(hù),在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、裝備水平、配置效率、組織化程度以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比,與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)相比,都還存在較大有時(shí)甚至是巨大的差距。造成這些差距的原因很復(fù)雜,既有歷史的,也有現(xiàn)實(shí)的,但資本積累、投入和運(yùn)營(yíng)的不足,卻是每個(gè)領(lǐng)域差距產(chǎn)生背后的共性原因。銜接小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,需要在資本的形成與積累上、資本的廣化與深化上、資本的投入與運(yùn)營(yíng)上、資本的配置與效率等各個(gè)方面,研究其現(xiàn)狀,分析其差異。通過(guò)在小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間架設(shè)資本橋梁,逐步補(bǔ)齊小農(nóng)戶(hù)的資本短板,進(jìn)而在各個(gè)方面彌合其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距,不僅是必要的,也是切合實(shí)際的。當(dāng)前,需主要從四個(gè)方面著力:
一是激發(fā)農(nóng)戶(hù)資本意識(shí)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),資本是一種可以帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值。廣義上,一切有助于人類(lèi)創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源都是資本,一般來(lái)說(shuō),我們所說(shuō)的資本主要指用于生產(chǎn)的基本要素,包括資金、設(shè)備、土地、原材料等。小農(nóng)戶(hù)擁有的資本都是很少的,加之往往缺乏資本意識(shí),沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)營(yíng),所以生產(chǎn)發(fā)展受到了很大的限制。近幾年,在貴州一些地方所進(jìn)行的“三變”改革,倡導(dǎo)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,有效的激發(fā)了農(nóng)戶(hù)的資本意識(shí),取得了良好的成效,當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了顯著的提升。一些政策也從頂層設(shè)計(jì)的角度,對(duì)農(nóng)戶(hù)的資本意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)。在《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》中,國(guó)務(wù)院提出,“引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式,實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種,解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題。” 這種作法,讓原本有形的、固定的承包地變成可以流動(dòng)的生產(chǎn)要素,進(jìn)而為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掃清土地零散細(xì)碎的障礙,其在一定程度上也是對(duì)農(nóng)戶(hù)資本思維的一種激發(fā)。只有資本思維得以激發(fā),廣大小農(nóng)戶(hù)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中才會(huì)更有主動(dòng)性,更具創(chuàng)造力。
二是保障農(nóng)戶(hù)資本權(quán)益。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的前提,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要件。保障了資本權(quán)益,小農(nóng)戶(hù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的利益才有更明確的預(yù)期,才會(huì)有更理性的行為。土地對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),是極為重要的生產(chǎn)要素,也是極為重要的資本。十九大報(bào)告指出,要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。”做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,是落實(shí)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)。在中央的高度重視下,目前,全國(guó)已完成確權(quán)面積10.5億畝,占二輪承包耕地面積的78%,這為小農(nóng)戶(hù)資本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。各個(gè)地方的實(shí)踐充分證明,改革和完善農(nóng)村土地制度,切實(shí)尊重農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益,能夠給廣大農(nóng)戶(hù)帶來(lái)最強(qiáng)烈的獲得感。農(nóng)村集體資產(chǎn)由經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有,同樣是農(nóng)戶(hù)重要的資本權(quán)益所在。十九大報(bào)告要求,要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。”通過(guò)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,有條件的地方可以將集體資產(chǎn)確權(quán)登記和農(nóng)戶(hù)股份合作制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),探索建立以產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、管理民主為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)模式,落實(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)利。正如習(xí)近平所說(shuō),“需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革,一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),并積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”。
三是培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)資本技能。對(duì)于小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō),資本是把雙刃劍。一方面,資本可以幫助農(nóng)戶(hù)更新裝備、提升技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn),走上現(xiàn)代化之路;另一方面,資本世界里的一些游戲規(guī)則如唯利是圖、優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食,也會(huì)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)?yè)p失,甚至是血本無(wú)歸的傷害。為此,需要農(nóng)戶(hù)掌握相當(dāng)?shù)馁Y本技能,更好的去認(rèn)識(shí)資本、利用資本、駕馭資本。由于缺乏這方面的技能,很多的農(nóng)戶(hù)在資本面前手足無(wú)措,一籌莫展,有的還為其所累。現(xiàn)實(shí)生活中,一些農(nóng)戶(hù)由于土地征用和房屋拆遷,雖然一下子口袋里富足起來(lái),但由于不知道怎么去更好的發(fā)揮這些資本的作用,結(jié)果還出了不少頹廢墮落的負(fù)面典型,就是缺乏資本技能的活生生的例子。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)始人,本身就是出自小農(nóng)戶(hù),但是后期在市場(chǎng)大潮的洗禮中,通過(guò)各種方式大大提升了資本技能,所以就闖出了一片天地,取得了事業(yè)的成功。很多的研究數(shù)據(jù)證明,農(nóng)戶(hù)對(duì)資本技能的掌握程度,與其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功程度之間有著顯著的正相關(guān)。通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo),讓更多的小農(nóng)戶(hù)在實(shí)際工作中掌握更好的資本技能,對(duì)于他們更好的發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn),對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè),無(wú)疑具有重要的意義。
四是搭建農(nóng)戶(hù)資本平臺(tái)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò),沒(méi)有資本平臺(tái)就沒(méi)有鐵路,沒(méi)有資本平臺(tái)就沒(méi)有美國(guó)。每一個(gè)小農(nóng)戶(hù)都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)主體,在現(xiàn)代社會(huì),離開(kāi)資本平臺(tái)支持的創(chuàng)業(yè)是很難想象的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要資本平臺(tái)的及時(shí)支持,讓小農(nóng)戶(hù)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,必須解決好從無(wú)到有建資本平臺(tái)的問(wèn)題。從我們對(duì)中部某縣調(diào)研的情況來(lái)看,超過(guò)95%的農(nóng)戶(hù)曾經(jīng)或正存在資金缺口,其中只有四分之一左右的農(nóng)戶(hù)通過(guò)正規(guī)渠道獲得了信貸支持,而獲得投資機(jī)構(gòu)支持的則微乎其微。不少農(nóng)戶(hù)由于缺乏資本的支持而導(dǎo)致生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,少數(shù)農(nóng)戶(hù)甚至由于借民間高利貸而引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前,要有效的銜接小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要認(rèn)真研究資本介入方式的問(wèn)題,其中,資本平臺(tái)的設(shè)計(jì)、搭建、運(yùn)行、充實(shí)非常關(guān)鍵。要把搭建農(nóng)戶(hù)資本平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新作為破解小農(nóng)戶(hù)融資難、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接難問(wèn)題的根本途徑,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)資本服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融,提高資本服務(wù)水平,降低融資成本。特別是要整合各方資源,因地制宜的建好投融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、交易平臺(tái)等,為農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)提供切實(shí)有效的資本支持。通過(guò)資本平臺(tái)的運(yùn)營(yíng),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)戶(hù)自身人力資本等要素充分盤(pán)活,為小農(nóng)戶(hù)提供資本支持。
（作者系浙江大學(xué)卡特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)投資研究所研究員、副所長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2017年10月21日
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