黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即要通過(guò)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。把鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為手段，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于怎樣的背景？對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有何重要意義？又該如何實(shí)施？日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員葉裕民，請(qǐng)他就此進(jìn)行解讀。
農(nóng)村現(xiàn)代化反映了鄉(xiāng)村在新時(shí)代發(fā)展中價(jià)值的提升
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于怎樣的背景？有何重要意義？
葉裕民：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，本質(zhì)上反映了傳統(tǒng)發(fā)展模式下以城市為核心、以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展理念。農(nóng)村發(fā)展的核心任務(wù)是通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城市發(fā)展提供糧食、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)用原材料，農(nóng)村發(fā)展服務(wù)于城市化和工業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)村的生產(chǎn)性價(jià)值占有重要地位，而對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)、文化、社會(huì)價(jià)值缺乏認(rèn)同。
鄉(xiāng)村的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村對(duì)城市依附性的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展積累了系統(tǒng)性問(wèn)題：人才流失；經(jīng)濟(jì)缺乏活力；社會(huì)不穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境遭受破壞，這些成為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則牢牢把握中國(guó)現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略手段，開啟了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)代，為我國(guó)到2035年提高中等收入群體比例，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要保障。
其中，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)由“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是中央對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展在國(guó)家現(xiàn)代化中地位的表述的重要?jiǎng)?chuàng)新，大幅度肯定和提升了鄉(xiāng)村在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中的整體價(jià)值。
事實(shí)上，國(guó)家現(xiàn)代化在空間上表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的統(tǒng)一。城市化是城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，由城市現(xiàn)代化帶動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特別是伴隨著中國(guó)進(jìn)入城市社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，凸顯了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的重要性，凸顯了重構(gòu)鄉(xiāng)村整體性復(fù)合功能的戰(zhàn)略意義。
重構(gòu)鄉(xiāng)村四大功能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，重構(gòu)鄉(xiāng)村整體性復(fù)合功能應(yīng)該注意哪些方面？
葉裕民：在國(guó)家高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的框架下，鄉(xiāng)村整體性復(fù)合功能需要包含如下四個(gè)方面。
第一，生態(tài)保護(hù)功能。鄉(xiāng)村是指非城市空間區(qū)域，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的本底區(qū)域，是國(guó)家自然資源和自然生態(tài)保護(hù)依托的區(qū)域，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)是國(guó)家建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本。國(guó)家進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于價(jià)值創(chuàng)造功能。生態(tài)保護(hù)也是新時(shí)代建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增加鄉(xiāng)村魅力的有效舉措。
第二，文化傳承功能。鄉(xiāng)村文明是完整傳承中國(guó)文明體系的載體，是豐富多彩地方傳統(tǒng)文化保存的空間依托，也是承載現(xiàn)代化中后期鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融和國(guó)際文化交流的重要空間載體，鄉(xiāng)村文化功能建設(shè)可以更好地滿足新時(shí)代城鄉(xiāng)人民群眾走進(jìn)大自然，體驗(yàn)傳統(tǒng)文化，追求美好生活的需要。
第三，社會(huì)進(jìn)步功能。到2035年，中國(guó)在初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，進(jìn)入城市化的成熟階段。屆時(shí)我國(guó)總?cè)丝诩s14.45億，城市化水平70%，鄉(xiāng)村人口大致為4.3億，是2015年美國(guó)人口的1.3倍，德法英意合計(jì)人口的1.59倍。這意味著在我國(guó)完成城市化以后，仍然有巨大規(guī)模的人口生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)依然是中國(guó)社會(huì)的主要組成部分。鄉(xiāng)村治理不能僅限于維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”，要深入研究如何貫徹十九大精神，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為4億多鄉(xiāng)村人口建構(gòu)積極進(jìn)步的、以中等收入為主體的、繁榮民主文明和諧開放美麗的鄉(xiāng)村社會(huì)，是時(shí)代性重大課題。
第四，糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的就業(yè)和提高收入。為此，十九大提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興指明了道路。
農(nóng)村現(xiàn)代化核心路徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您覺得，農(nóng)村現(xiàn)代化之路該如何走？
葉裕民：十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，把鄉(xiāng)村現(xiàn)代化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建構(gòu)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制的框架下持續(xù)推進(jìn)，符合發(fā)展中國(guó)家解決二元結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律，是新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本性方法。
十九大報(bào)告中關(guān)于建構(gòu)以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有效的多元化路徑。
首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。
其次，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。
第三，建立城鄉(xiāng)融通的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和各類要素的有序自由流動(dòng)，以全國(guó)空間規(guī)劃體系合理安排我國(guó)城市群和各級(jí)各類城市的空間格局，以城市品質(zhì)建設(shè)吸引企業(yè)家以足投票，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)就業(yè)的空間分布，建立全國(guó)城鄉(xiāng)之間就業(yè)和人口有序流動(dòng)新秩序。
第四，我國(guó)城市群、特大城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)要承擔(dān)城市責(zé)任，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)我國(guó)巨大規(guī)模人口長(zhǎng)期兩棲生活狀況，促進(jìn)城市的人力資本積累，增強(qiáng)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，以全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為依托，探索建立城鄉(xiāng)之間人口自由遷移制度，在鄉(xiāng)村人口城市化的同時(shí)，吸引有志于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“386199”的人口結(jié)構(gòu)，建立富有創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村發(fā)展主體，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供人力資本支撐。(記者 胡畔)
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