推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的首要任務(wù)。本文以遂寧市為例，分析丘陵地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出了對策建議。
一、改革成效及主要做法
遂寧是丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷來有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。早在1976年，蓬溪縣九龍坡村就自發(fā)實行“包產(chǎn)到戶”；2007年，探索撂荒耕地“委托代耕制”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社”模式在全省推廣。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實中央、省委“三農(nóng)”工作部署，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“遂寧鮮”走向全國，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，按照“長藤結(jié)瓜，連線成片”的思路，規(guī)劃建設(shè)173公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，串起全市24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動“村村入園區(qū)、戶戶進(jìn)基地”，優(yōu)化區(qū)域布局，分區(qū)建成5個糧食主產(chǎn)功能區(qū)、9個糧油綠色高產(chǎn)萬畝示范區(qū)，帶動形成優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、精品糧油、道地藥材、現(xiàn)代養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范帶。2016年糧食實現(xiàn)“十連增”，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。射洪縣成功創(chuàng)建“國家科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、成為“國家精品檸檬標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”，蓬溪縣創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、成為“國家食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，船山區(qū)創(chuàng)建“國家出口生豬質(zhì)量安全示范區(qū)”、成為全國最大的“綠色生豬生產(chǎn)基地”，安居區(qū)成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”，大英縣成為新一輪全省“現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點縣”。
（二）供給質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持以品牌促質(zhì)量，大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，傾力打造“遂寧鮮”公用品牌，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小散亂”，已有70家企業(yè)的1000余個“遂寧鮮”品牌產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下銷售。建成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”，已有113家企業(yè)的243個農(nóng)產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管可追溯。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化市場檢測準(zhǔn)入管理，農(nóng)產(chǎn)品抽檢平均合格率達(dá)98％以上，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到515個、位居全省前列，射洪縣成為“國家級生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”。
（三）生產(chǎn)要素不斷激活。始終把制度機(jī)制創(chuàng)新作為培育農(nóng)業(yè)新動能的關(guān)鍵之舉，堅持促改革與增動能雙發(fā)力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”同確基本完成，發(fā)證率達(dá)到97.4%。全面建成市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，大力推行土地流轉(zhuǎn)備案制，建立風(fēng)險保障機(jī)制，打通渠道激活要素，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到47.1％、高于全省10個百分點。深化“三權(quán)分置”抵押融資試點，推廣“保險+銀行+政府”的分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.8億元。積極探索集體資產(chǎn)股份合作制改革，55個村率先實現(xiàn)集體資產(chǎn)變“股權(quán)”、村民變“股東”，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。
（四）規(guī)模效益逐步凸顯。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本、管理成本、人工成本，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。緊緊扭住“誰來種地”這個問題，全市培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體8870戶，新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。2016年“三大”新型主體實現(xiàn)總產(chǎn)值62.3億元、純利潤8.3億元，帶動39.7萬農(nóng)戶戶均增收1000元。探索創(chuàng)新公益服務(wù)機(jī)制，讓單個小農(nóng)戶搭上規(guī)模化服務(wù)“快車”。采取財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)事服務(wù)超市、農(nóng)機(jī)合作社、植保專合組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“菜單式”服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)面積達(dá)50萬畝，農(nóng)戶購買服務(wù)比自己耕種畝平節(jié)約人工成本480元。
（五）裝備條件逐步改善。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技、信息、投入等關(guān)鍵短板。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130萬畝，耕地有效灌溉面積136萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到121萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49.3％。在全省率先探索建立“農(nóng)事服務(wù)超市”，采取財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，支持其從事公益性服務(wù)，推廣運用機(jī)械化整地、施肥、起壟、覆膜、點播、防病（蟲）、收獲“七位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，農(nóng)作物種植機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動和農(nóng)田排灌能力、耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”明顯提升。
（六）產(chǎn)業(yè)融合不斷拓展。緊扣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，推動多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效。設(shè)立首期10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等休閑農(nóng)業(yè)。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)700家，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到77.5億元。大力發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。在用好各類展會平臺的同時，積極接入“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道，建成“遂寧鮮”線下展示館6個、微商城12家、村級電商服務(wù)站105家，500余個“遂寧鮮”品牌產(chǎn)品銷售總量比上年增加50％以上，銷售收入增加20億元。借勢電商“走出去”，可士可、射洪清見等100余個農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)近300個城市進(jìn)超市、設(shè)專柜，高金、美寧等20余家企業(yè)產(chǎn)品出口40多個國家和地區(qū)。
（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)有效保護(hù)。大力實施化肥農(nóng)藥“零增長”行動，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，化肥農(nóng)藥使用量比2015年下降4％、5.3％，主要作物綠色防控覆蓋面達(dá)到42.9％。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃管理，堅持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等循環(huán)模式，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。通過省級相關(guān)部門檢測認(rèn)定，全市土壤質(zhì)量有13.3%達(dá)到國標(biāo)一級、85.7%達(dá)到國標(biāo)二級，96.5%符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、98.8%符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被命名為首批“四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”。
二、主要問題及制約因素
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，突出“提品質(zhì)”“降成本”，在如何生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)個性化的農(nóng)產(chǎn)品上做文章。遂寧是典型的丘陵市，制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的因素仍然較多，尤其是丘陵地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量和效益方面的矛盾問題尤為突出。
（一）新型經(jīng)營主體帶動力不強(qiáng)。近年來，我市新型經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢，但總體數(shù)量偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱，還處于初級發(fā)展階段。一是整體規(guī)模不大，缺乏競爭力。截至2016年底，全市市級龍頭企業(yè)只有159家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足20％，低于全國全省平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)創(chuàng)新能力弱，高附加值產(chǎn)品少，競爭力不強(qiáng)，輻射面不廣。二是與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，帶動作用不強(qiáng)。不少新型經(jīng)營主體長期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動農(nóng)民增收動能不足。有些農(nóng)民合作社辦社動機(jī)不純，只注冊，無基地，存在“空殼社”“掛牌社”“家庭社””現(xiàn)象。三是經(jīng)營方式落后，抗風(fēng)險能力弱。有的專大戶和家庭農(nóng)場缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，僅僅是把單家獨戶的土地集中起來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，雖然土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，但種植品種過多過濫，科技含量低，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。四是金融保險供給不足，制約瓶頸較多。融資難、融資貴仍是新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題，相當(dāng)部分經(jīng)營主體缺少專業(yè)生產(chǎn)基地，無法進(jìn)行規(guī)范的信用評估和評級授信，難以獲得金融支持，而嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使生產(chǎn)經(jīng)營管理建設(shè)用地較難落實。農(nóng)業(yè)保險存在財政補(bǔ)貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，特別是經(jīng)濟(jì)作物還沒有納入中省財政政策支持體系，一定程度影響了適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）物質(zhì)裝備科技支撐能力不強(qiáng)。作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，我市與其他糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)相比，物質(zhì)裝備條件和土地耕種科技化水平還存在較大差距。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。許多地方的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不盡完備，機(jī)電提灌設(shè)施嚴(yán)重老化，末級渠系配套不夠完善，基本農(nóng)田改造比例不高，全市農(nóng)機(jī)總動力為121萬千瓦，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重約為30%，農(nóng)田有效灌溉率為34.9%，低于全國4.1個百分點。即使已經(jīng)改造好的農(nóng)田，由于標(biāo)準(zhǔn)低，也很難滿足大型農(nóng)機(jī)具耕作要求。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對滯后。我市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為49.3％，低于全國16.7個百分點。水稻綜合機(jī)械化水平相對較高，但機(jī)插率、機(jī)械烘干率亟待提高。丘陵山地農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)機(jī)械化很難，山地只能是小型機(jī)械化，而且機(jī)械化運作成本相對較高，沒有競爭優(yōu)勢，“誰來種地”“誰來轉(zhuǎn)型”問題突出。全市耕地中，2度以上坡地占80%，其中6～15度達(dá)44.6%，15～25度達(dá)20.7%，不便于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)機(jī)普及率較低，制約了農(nóng)產(chǎn)品降本增效。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。當(dāng)前家庭承包經(jīng)營戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)戶“零星”分散經(jīng)營極不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用，加之高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才依然匱乏，農(nóng)技推廣出現(xiàn)“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”的問題突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制的示范推廣難度較大，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但品牌建設(shè)不到位，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不強(qiáng)。一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全。全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不足50%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)個體多，缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī)模基礎(chǔ)和規(guī)范化管理的必要條件，生產(chǎn)者主要憑傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗、種養(yǎng)技藝和市場銷路的倒逼機(jī)制，確定下一個生產(chǎn)周期生產(chǎn)的品種和生產(chǎn)過程中擬采取的管控措施。二是品牌化支撐體系不健全。雖然“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌打造走在全省前列，但農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端品牌缺，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品的比重不到32%，一些企業(yè)有品無牌或有牌不響，品種很多，卻少有在國內(nèi)市場上站得住、叫的響，在國際市場上受歡迎、有競爭力的大品牌、強(qiáng)品牌，品牌對市場和產(chǎn)業(yè)的推動作用尚未充分體現(xiàn)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性運作，生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲藏?zé)o法有效控制和整合，不能很好地實現(xiàn)儲存增值。農(nóng)產(chǎn)品流通模式還處于現(xiàn)貨交易的傳統(tǒng)集散階段，訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通模式發(fā)展不足，農(nóng)村電商網(wǎng)點、代理商組織缺乏，未形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。四是全程化質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。目前，遂寧從市到縣到鄉(xiāng)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已建立起市、縣、企業(yè)三級質(zhì)量安全追溯平臺，但納入追溯體系的企業(yè)只有113家，僅占農(nóng)業(yè)企業(yè)的30%，沒有實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢的全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條還未完全形成。
三、對策建議
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長期制約結(jié)合起來，既要尊重經(jīng)營者的主體地位，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，遂寧農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱，“三農(nóng)”工作雖然取得了明顯成效，但問題仍然比較突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，同步全面小康短板突出。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持從生產(chǎn)端、供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等工作重點，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實鄉(xiāng)村振興和建設(shè)遂寧農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的堅實基礎(chǔ)。
發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，讓農(nóng)民既當(dāng)股東又種地。培育新型經(jīng)營主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，解決“誰來種地”“誰來轉(zhuǎn)型”的重點，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。近年來，隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，我市各類新型經(jīng)營主體蓬勃涌現(xiàn)，一些種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，將農(nóng)戶的承包地折股量化，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。而入股農(nóng)民可以選擇“離土不離地”，在家門口繼續(xù)打工種地。這種組織形式，既有利于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社自身加快成長，又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)民既可以在這類新型經(jīng)營主體賺取工資性收入，又能保持與土地的天然血脈聯(lián)系，很受農(nóng)民歡迎。建議重點支持發(fā)展這類通過土地入股、資產(chǎn)入股等形式結(jié)成戶與戶盈虧互濟(jì)、平等合作的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)少數(shù)人規(guī)模種植出效益、多數(shù)人分紅務(wù)工增收入“雙贏”，讓農(nóng)民“兩頭”劃算。
著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，讓農(nóng)民種地更有“奔頭”。彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。近年來，中央和省出臺了一系列政策舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯成效，但還存在不少短板。當(dāng)前突出的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、勞動靠人力畜力的局面。要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決“有設(shè)備開不進(jìn)田”的問題。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)和生態(tài)良好、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升現(xiàn)代化水平的重要舉措，著力在制約機(jī)械替代人工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上攻關(guān)突破，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，通過機(jī)械化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和節(jié)本增效。在推進(jìn)公益性服務(wù)組織的同時，通過政策引導(dǎo)，加快扶持建設(shè)一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)科技推廣體系滯后，“有技術(shù)缺推廣”問題，讓農(nóng)民種地更省心更省力。
改革完善扶農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)，讓種田者享受更多支持。政府調(diào)控制度和市場運行機(jī)制不健全，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的病因所在，必須通過改革和完善政策創(chuàng)設(shè)來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成政府支持保護(hù)有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是建立健全針對新型農(nóng)業(yè)“雙主體”的支持政策體系。建議設(shè)立財政專項資金，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體通過土地平整和互換并地解決土地細(xì)碎化問題，支持建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務(wù)亟須的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和集中育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務(wù)設(shè)施。允許平整田埂后新增的農(nóng)地作為新型主體配套輔助設(shè)施用地，解決用地指標(biāo)不足問題。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，設(shè)立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展財政專項，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給安全和市場競爭力。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融支持制度。通過基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)傾斜。簡化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押貸款流程，取消評估費用，對中長期大額貸款予以財政貼息，提高新型經(jīng)營主體信貸滿足度，解決其生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足問題。四是建立農(nóng)民資金互助合作健康發(fā)展機(jī)制。鼓勵農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，用于自我發(fā)展生產(chǎn)和開拓市場。五是完善農(nóng)業(yè)保險政策。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)模化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，中省財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助化解經(jīng)營者結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險。
(作者系遂寧市農(nóng)業(yè)局辦公室副主任、高級經(jīng)濟(jì)師)
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