4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦受國務(wù)院委托所作的關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告，共有62人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨全國工作的重中之重。本次會議聽取審議國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告，是全國人大常委會貫徹黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力舉措。出席人員指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要思想，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
許多出席人員指出，保障糧食安全是治國安邦的頭等大事，要增強憂患意識，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保我們的飯碗主要裝中國糧。部分出席人員認(rèn)為，保障糧食安全，關(guān)鍵是要確保糧食生產(chǎn)能力，必須堅守耕地紅線，保護和建設(shè)好基本農(nóng)田，完善財政補貼政策，維護種糧農(nóng)民權(quán)益，加強科研創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，促進農(nóng)業(yè)全程機械化，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。有些出席人員指出，中低產(chǎn)田改造提升空間大，收益高，應(yīng)更加注重中低產(chǎn)田的改造。有的出席人員建議借鑒新疆建設(shè)兵團的模式，在一些自然條件較差但有開發(fā)利用空間的地區(qū)集中開辟農(nóng)田，興修水利，既能實現(xiàn)經(jīng)濟效益從“0”到“1”的突破，也有助于改善周邊生態(tài)環(huán)境，還可以帶動當(dāng)?shù)赝瓿擅撠毠匀蝿?wù)。一些出席人員指出，我國北方地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)多，水資源約束較大，要加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，科學(xué)布局干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠等農(nóng)田灌溉設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)。一些出席人員認(rèn)為，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌銜接國內(nèi)糧食收儲和農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，既要避免國內(nèi)糧食庫存過多、財政負(fù)擔(dān)過重，又要避免糧食進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，實現(xiàn)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的動態(tài)平衡。
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重視各類主要農(nóng)產(chǎn)品品種的供求平衡，解決好農(nóng)產(chǎn)品供求中的結(jié)構(gòu)性矛盾，把握提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這個關(guān)鍵，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。部分出席人員建議，應(yīng)盡快建設(shè)國家農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植體系，制定水稻、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，加強源頭管控。同時完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)戶、企業(yè)、政府間信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)從土地到餐桌全程監(jiān)控，將質(zhì)量興農(nóng)和食品安全真正落到實處。一些出席人員指出，應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”，引導(dǎo)更多農(nóng)民生產(chǎn)綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品。一些出席人員認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)存在過度使用化肥現(xiàn)象，同時全國養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約38億噸畜禽糞污，是很好的有機肥。建議各地因地制宜做好種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，推行種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機肥的資源利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。有的出席人員指出，近期很多假冒偽劣有機肥進入市場，希望有關(guān)部門采取措施，加強有機肥市場監(jiān)管。
一些出席人員表示，科技創(chuàng)新是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，建議整合科技資源，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，共同致力于農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、病蟲害防治等技術(shù)研發(fā)，推動加工、物流、儲藏等實用技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用滴灌、噴灌等先進節(jié)水技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。有的出席人員指出，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及科技、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、財政等多個部門，存在多頭管理、轉(zhuǎn)化不暢等問題，科研院所未能充分發(fā)揮農(nóng)技推廣職能。希望國務(wù)院及相關(guān)部門認(rèn)真研究，破解制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，解決好農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)“兩張皮”問題。一些出席人員提出，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供給誠信、農(nóng)業(yè)科技共享、農(nóng)業(yè)科技人才招聘等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，解決農(nóng)業(yè)市場信息不對稱問題。
有些出席人員提出，應(yīng)鼓勵支持發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，加快農(nóng)民職業(yè)化。有的出席人員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社是適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體，也是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力抓手，要推進企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合的新型經(jīng)營主體發(fā)展，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。有的出席人員指出，成立農(nóng)業(yè)合作社，其實股份合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出專業(yè)合作的范疇。應(yīng)進一步深化農(nóng)村改革，促進使用權(quán)要素的重組，培育鼓勵新型經(jīng)營主體，把農(nóng)戶、農(nóng)場、合作社、企業(yè)、科研單位等融合到新的經(jīng)營主體中。有的出席人員提出，應(yīng)充分認(rèn)識我國小農(nóng)戶將長期存在的客觀現(xiàn)實，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系建設(shè)，使小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程有機銜接。
一些出席人員建議，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合起來，通過市場機制配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源、資本、勞動力、技術(shù)等在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展上有機融合。一些出席人員認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、產(chǎn)銷脫節(jié)等問題突出，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。建議各地立足本地資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。一些出席人員建議加快物流體系建設(shè)，提高組織化程度，有效解決縣鄉(xiāng)村物流不暢和特色農(nóng)畜產(chǎn)品“處在深山人不知”、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等問題。部分出席人員提出，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造民宿鄉(xiāng)村客棧田園綜合體，滿足人們對鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)家風(fēng)味等方面需要。一些出席人員認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，目前一些企業(yè)面臨資金不足、資金鏈斷裂等困難，難以為繼，各地政府要制定實施相應(yīng)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)申請支農(nóng)資金和項目，對購買農(nóng)機設(shè)備等給予適當(dāng)財政補貼。有的出席人員建議，借鑒歐美國家“生存物資不課稅”等政策，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實行稅收減免，引導(dǎo)更多社會資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。
有些出席人員指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人才是最重要的資源。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)后繼無人問題日益嚴(yán)重，不少村子成為“空心村”，婦女和老人成為從事農(nóng)業(yè)的主體力量。建議加大對國家“三農(nóng)”政策的宣傳，健全并落實相關(guān)鼓勵措施，加強農(nóng)技普及等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，鼓勵人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，推動人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有的出席人員建議各級政府加大對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的投入和保障力度，支持農(nóng)業(yè)類高等院校、職業(yè)學(xué)校發(fā)展，鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)科專業(yè)，鼓勵社會力量參與興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，推進辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。
有的出席人員建議，各級政府應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)保護政策，加快制定配套措施，把黨的十九大提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和承包期再延長30年的政策落到實處，保護好、利用好土地這個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本。一些出席人員指出，農(nóng)業(yè)容易受自然災(zāi)害影響，2017年國家實行大災(zāi)保險試點，收到良好效果，建議盡快總結(jié)試點經(jīng)驗，加以推廣，同時抓好今年的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，保障種糧農(nóng)民利益。有的出席人員建議，政府財政應(yīng)加大對農(nóng)牧業(yè)保險的補貼力度，降低農(nóng)民的承保費用，鼓勵更多保險機構(gòu)開展對農(nóng)保險業(yè)務(wù)，通過擴面、提標(biāo)、增品，擴大保險覆蓋面。有的出席人員指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)周期長、成本高、風(fēng)險大、收益低，融資難問題突出。建議加大金融支農(nóng)改革力度，加強農(nóng)村金融組織體系創(chuàng)新，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的激勵約束機制。
會前，為配合本次會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展了專題調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見和建議、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了專題調(diào)研報告并印發(fā)會議。出席人員普遍認(rèn)為，全國人大農(nóng)委的調(diào)研報告內(nèi)容豐富、評價客觀，所提建議務(wù)實中肯、專業(yè)性強，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國人大網(wǎng)
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