脫貧攻堅是當前中國政府確立的一項重要政治任務，引起了國際社會的高度關注。產業扶貧是實現可持續脫貧解困的一項重要措施，吸引了國內外多方投資。聯合國糧農組織提供技術支持，促進國際農發基金與中國政府合作，在國家重點扶貧區域實施兩個產業扶貧項目。一個由國家農發辦牽頭，在四川和寧夏兩省（區）的10個縣（市）實施；計劃投資1.6億美元，其中國際農發基金貸款8000萬美元，政府配套800萬美元。另一個由陜西省發改委牽頭，在陜南9個縣（市）實施；計劃投資1.44億美元，其中國際農發基金貸款7200萬美元，政府配套7200萬美元。聯合國糧農組織投資司作為項目的主要技術支撐單位，正組織由國內外專家組成的多學科團隊，開展項目的設計、評估工作。
產業扶貧需要發揮龍頭企業和能人大戶的帶動作用，通過適宜的組織形式，將分散的貧困小農戶與市場和價值鏈連接起來。在具體的投資項目中如何兼顧各方利益，既給企業和大戶提供相應的激勵機制，又給貧困農戶以足夠的扶持，將公共投資更有效地用于脫貧減困，是當前有關各方正在研究的一個課題。糧農組織牽頭組成的多學科團隊，借鑒國內外相關經驗，與政府部門密切配合，在項目設計中進行了有益的探索。主要體現在以下幾個方面：
一是細化項目瞄準，實施精準扶貧。依據國家建卡立檔貧困戶的資料，將項目區選擇在貧困人口相對集中、脫貧減困任務重的地區；將項目目標明確鎖定在具體要脫貧減困的農戶個數和人口數量上。
二是審慎選擇價值鏈，合理布局產業活動。通過對當地自然經濟條件和市場前景的分析，重點扶持具有當地優勢，適應市場需求，符合政府規劃，包容性強，有利于吸收當地貧困小農戶參與的產業發展活動。
三是引入競爭機制。通過對企業和合作社申請項目扶持的投資計劃的對比、遴選，將對具體產業投資計劃的扶持力度直接與其能帶動脫貧的農戶個數掛起鉤來。
四是強化機構建設。新建和改建農民合作社。通過合作社將小農戶與能人大戶，龍頭企業連接起來，平衡各方利益，確保小農戶權益。五是加強能力建設。重點加強對小農戶的農業技術和經營管理能力培訓。
作者簡介：陳志軍：聯合國糧食與農業組織高級灌溉與農村基礎設施專家；劉學明：聯合國糧食與農業組織高級農業經濟專家。
中國鄉村發現網轉自：聯合國糧農組織 微信公眾號
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