黨的十九大報(bào)告提出：“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。在學(xué)習(xí)討論中，對(duì)第二輪土地承包期30年的起始年的認(rèn)定，大體有四種理解：第一種是從1993年算起，第二種是2003年算起，第三種是從前幾年開(kāi)始的定權(quán)發(fā)證年算起，第四種是從最近一次調(diào)整承包地的時(shí)間算起。究竟從何時(shí)算起？
首先從政策文本來(lái)看。1983年中央1號(hào)文件印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》宣布全國(guó)“普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來(lái)越成為主要形式?！?/p>
《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹(shù)、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。在延長(zhǎng)承包期以前，群眾有調(diào)整土地要求的，可以本著“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，經(jīng)過(guò)充分商量，由集體統(tǒng)一調(diào)整?！?/p>
1993年11月5日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)[1993]11號(hào)）提出：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。開(kāi)墾荒地、營(yíng)造林地、治沙改土等從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)。為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。”
2002年8月29日通過(guò)、2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。”同年修訂的《農(nóng)業(yè)法》再次重申“依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”。
2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！?/p>
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”。
十九大報(bào)告提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！?/p>
以1984年為基期，15年加兩個(gè)30年共75年即2059年到期；以1993年為基期，兩個(gè)30年則2053年到期，以《農(nóng)村土地承包法》為基期則兩個(gè)30年即2063年到期，各種計(jì)算方法相差也就是10年之內(nèi)，且不論那種計(jì)算方法，距2017年，最少還有32年，最多則有42年。
從實(shí)際來(lái)看，以湖南為例，土地集體（生產(chǎn)隊(duì)）的最近一次延包，多數(shù)是2003年《農(nóng)村土地承包法》施行前的調(diào)整；有的時(shí)間近一些；有的承包地定權(quán)發(fā)證時(shí)，可能會(huì)因?yàn)檎{(diào)整承包地使承包的起點(diǎn)時(shí)間還有變動(dòng)。
值得一講的是，承包期限的起始年限不可能整齊劃一，只有最后期限才可能全國(guó)統(tǒng)一。換句話(huà)說(shuō)，因?yàn)槌邪淖詈竽晗揠x現(xiàn)在還有32-42年，與現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、成員權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及定權(quán)登記發(fā)證等工作都沒(méi)有太多的當(dāng)前關(guān)系，只要承包或流轉(zhuǎn)時(shí)間不超出2053-2063年的期限，就是可以的。再過(guò)三四十年以后，自有新說(shuō)法，當(dāng)代不必?fù)?dān)憂(yōu)。因此，十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的智慧可圈可點(diǎn)。
（作者為湖南衡陽(yáng)縣委宣傳部退休公務(wù)員）
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