黨的十九大報告提出：“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。在學習討論中，對第二輪土地承包期30年的起始年的認定，大體有四種理解：第一種是從1993年算起，第二種是2003年算起，第三種是從前幾年開始的定權發證年算起，第四種是從最近一次調整承包地的時間算起。究竟從何時算起？
首先從政策文本來看。1983年中央1號文件印發的《當前農村經濟政策的若干問題》宣布全國“普遍實行了多種形式的農業生產責任制，而聯產承包制又越來越成為主要形式。”
《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》提出：“土地承包期一般應在十五年以上。生產周期長的和開發性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些。在延長承包期以前，群眾有調整土地要求的，可以本著“大穩定，小調整”的原則，經過充分商量，由集體統一調整。”
1993年11月5日《中共中央、國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》（中發[1993]11號）提出：“為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。開墾荒地、營造林地、治沙改土等從事開發性生產的，承包期可以更長。為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷被細分，提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。”
2002年8月29日通過、2003年1月1日起施行的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十條規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”同年修訂的《農業法》再次重申“依法保障農村土地承包關系的長期穩定”。
2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出：“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。”
十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”。
十九大報告提出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”
以1984年為基期，15年加兩個30年共75年即2059年到期；以1993年為基期，兩個30年則2053年到期，以《農村土地承包法》為基期則兩個30年即2063年到期，各種計算方法相差也就是10年之內，且不論那種計算方法，距2017年，最少還有32年，最多則有42年。
從實際來看，以湖南為例，土地集體（生產隊）的最近一次延包，多數是2003年《農村土地承包法》施行前的調整；有的時間近一些；有的承包地定權發證時，可能會因為調整承包地使承包的起點時間還有變動。
值得一講的是，承包期限的起始年限不可能整齊劃一，只有最后期限才可能全國統一。換句話說，因為承包的最后年限離現在還有32-42年，與現實中的農村集體土地的所有權、成員權、承包權、經營權以及定權登記發證等工作都沒有太多的當前關系，只要承包或流轉時間不超出2053-2063年的期限，就是可以的。再過三四十年以后，自有新說法，當代不必擔憂。因此，十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”的智慧可圈可點。
（作者為湖南衡陽縣委宣傳部退休公務員）
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