十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這段話中提出的20字“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求，內(nèi)涵豐富、關(guān)聯(lián)緊密、全面深刻。
筆者認(rèn)為，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次從國家戰(zhàn)略層面，多視角全方位強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村這一由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多要素構(gòu)建的復(fù)雜體系所應(yīng)發(fā)揮的功能作用，換句話說，即“激發(fā)鄉(xiāng)村價(jià)值”的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的核心意義和指向。如何激發(fā)鄉(xiāng)村價(jià)值，則是未來實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。
筆者以為，重要的途徑是通過深化農(nóng)村土地制度改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)民變富、鄉(xiāng)村變美。這在于土地是城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，是鄉(xiāng)村最具潛力的巨大資產(chǎn)。農(nóng)村土地制度的改革，具體在于深化土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，適時(shí)對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作出調(diào)整。
承包地“三權(quán)”分置助推產(chǎn)業(yè)興旺
在不改變我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，通過制度創(chuàng)新彌補(bǔ)土地承包到戶后出現(xiàn)的小規(guī)模家庭經(jīng)營之不足，路徑何在？十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。
“三權(quán)”分置，即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成權(quán)屬分明、結(jié)構(gòu)完善、保護(hù)充分的格局。其中，放活經(jīng)營權(quán)，也就釋放了土地作為市場要素的能量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造重要條件，為培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體提供重要契機(jī)；實(shí)行“三權(quán)分置”后，農(nóng)民將“承包土地”直接作為市場要素進(jìn)行經(jīng)營，可以采取土地托管、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行經(jīng)營土地，進(jìn)而提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
此外，十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延期三十年”，為實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”營造了必要條件，也讓廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆定心丸。
宅基地改革激活鄉(xiāng)村綜合價(jià)值
長期以來農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象很普遍，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村宅基地指標(biāo)短缺，建設(shè)性用地效率低，而且有損戶與戶之間、代際之間的公平，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。 2015年我國開始在33個(gè)縣啟動(dòng)宅基地改革試點(diǎn)，從治理空心村入手，通過進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行有償退出機(jī)制，做到一戶一宅，既節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)性用地，更實(shí)現(xiàn)了公平公正高效，改革深得民心。
以宅基地改革試點(diǎn)縣江西省余江縣平定鄉(xiāng)洪家村為例。全村共有114戶427人，其中一戶一宅45戶，一戶多宅69戶，常年在外人口180人，黨員11人。原有新舊住房164棟，其中多戶一宅危舊房屋41棟66戶、一戶多宅危舊房9棟9戶。
對此，群眾改革意愿較強(qiáng)，以農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)為契機(jī)，該村從激發(fā)引導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力，制定改革方案、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃入手，實(shí)施宅基地改革。隨后，村容村貌發(fā)生了可喜變化，展現(xiàn)出的是和氣、財(cái)氣、正氣、人氣、名氣的繁榮景象。具體來說：落實(shí)一戶一宅，實(shí)現(xiàn)了公平正義，鄰里之間更加和睦，資源配置更加有效；自治組織多元化，鄉(xiāng)村治理更加有效；建立幸福樓，保障老年人的養(yǎng)老，敬老尊老的鄉(xiāng)風(fēng)文明得以傳承；建立文化廣場和農(nóng)耕廣場，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建農(nóng)村文化傳承的平臺，農(nóng)耕文明得以再現(xiàn)；鄉(xiāng)賢力量得以凝聚和發(fā)揮。
集體產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了集體資產(chǎn)的權(quán)屬，賦予農(nóng)民股份權(quán)能，農(nóng)民擁有了占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)和有償退出權(quán)，有些地區(qū)創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民股權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。改變了傳統(tǒng)集體公有產(chǎn)權(quán)制度下集體資產(chǎn)“人人都有”，實(shí)質(zhì)上“人人沒有”的現(xiàn)狀，通過改革實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)變，保障了農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)民參與管理的積極性大幅度提升，集體經(jīng)濟(jì)組織成員表現(xiàn)出像關(guān)心自家資產(chǎn)一樣關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿和行動(dòng)， “沉睡”的集體資產(chǎn)被激活了，農(nóng)村集體資產(chǎn)低效率甚至無效率的狀態(tài)發(fā)生改變，農(nóng)民的歸屬感和獲得感逐步增強(qiáng)。
通過改革，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。在城中村、城郊村，集體經(jīng)濟(jì)組織一般通過物業(yè)出租或者成立服務(wù)型的合作社，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2015年以來全國開展了29個(gè)縣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各地試點(diǎn)總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜上所述，以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機(jī)，以農(nóng)村土地制度改革為重要路徑，建立健全農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)制度，必將釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，激發(fā)鄉(xiāng)村綜合價(jià)值。農(nóng)村土地制度改革的效應(yīng)不僅僅在于豐富農(nóng)民的物質(zhì)財(cái)富，農(nóng)民收入提高了，腰包鼓起來了，而且在于豐富了農(nóng)民的精神財(cái)富。農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文明得以煥發(fā)出新活力，村規(guī)民約得以健全，仁義禮智信得以傳承。同時(shí)為農(nóng)村寶貴的人力資源——鄉(xiāng)賢力量搭建建設(shè)家鄉(xiāng)的平臺，使得鄉(xiāng)賢力量得以發(fā)揮。由此觀之，農(nóng)村土地制度改革是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，激發(fā)鄉(xiāng)村價(jià)值的一條重要途徑。
作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：科學(xué)網(wǎng)
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